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“敲詐政府罪”善后：要清白還要追責(zé)

來源：新京報(bào)     日期：2011-06-03         閱讀：3,335次

檢方不批捕或不起訴，只是還復(fù)了作為被害人的上訪者的清白。如果那些隱身于“敲詐政府罪”背后的地方官員，不因惡行而受到懲治，類似的惡行絕難終結(jié)。

《新京報(bào)》昨日?qǐng)?bào)道，兩年前，河北張家口賈文等7村民被控涉嫌“敲詐勒索政府”。而今，這起“敲詐政府”案有了轉(zhuǎn)折。

賈文等日前收到了崇禮縣檢察院的《不起訴決定書》。檢方認(rèn)為，賈文等在未簽訂房屋拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議的情況下，以組織部分拆遷戶向上一級(jí)政府上訪為由，索要超過管委會(huì)定價(jià)的補(bǔ)償款，其主觀上不具有非法占有公私財(cái)物的目的，行為情節(jié)顯著輕微，危害不大，不構(gòu)成敲詐勒索罪，依據(jù)法律規(guī)定，對(duì)賈文等7人作出“絕對(duì)不起訴”決定。

檢方撤訴本來是好事，但讓人不解的是，“行為情節(jié)顯著輕微，危害不大”竟成了“不構(gòu)成敲詐勒索罪”的理由之一。依此邏輯，是否“行為惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、危害巨大”，“敲詐政府”就可以成罪呢？

敲詐勒索罪的成立，一要以非法占有為目的，二要對(duì)被害人使用威脅或要挾的方法，三要有強(qiáng)行索要公私財(cái)物的行為。而政府只具有擬制人格，并非自然人，當(dāng)然也無法被“威脅”或“要挾”。“敲詐勒索罪”確實(shí)是刑法中明文規(guī)定的罪名，但“敲詐勒索政府罪”卻是崇禮縣某些官員的“創(chuàng)造”。

但是，這樣的“創(chuàng)造”并非崇禮縣獨(dú)家。僅最近三年來，至少在河北滄州，山西呂梁都曾傳出“敲詐政府罪”的個(gè)案，這些個(gè)案的共同特點(diǎn)就是，被控者均為上訪戶。

曾經(jīng)，一些地方官員常用“誹謗(領(lǐng)導(dǎo))罪”來對(duì)付上訪者和舉報(bào)人，輿論壓倒性的批評(píng)不但使那些地方官員蒙羞，也令司法權(quán)威受損、司法公信流失。鑒于此，最高檢曾專門下發(fā)文件，要求各地將“誹謗罪”的批捕權(quán)上提一級(jí)院辦理。之所以有此對(duì)策，在于最高檢正視了基層司法機(jī)關(guān)易受當(dāng)?shù)攸h政主要官員干擾的現(xiàn)實(shí)。由地市檢察院來審查區(qū)、縣報(bào)送的案件，雖不能完全杜絕外來干擾，但至少增加了地方官員干涉檢察獨(dú)立辦案的難度。今天看來，“上提批捕權(quán)”這招雖然“笨”，卻有效———“誹謗(領(lǐng)導(dǎo))罪”此后很少再現(xiàn)于人們的視野。

遺憾的是，一些地方官員打擊報(bào)復(fù)上訪人，并非只有“誹謗(領(lǐng)導(dǎo))罪”一個(gè)管道，在“誹謗罪”之外還不斷“開拓創(chuàng)新”，類似“敲詐勒索罪”等不斷出爐。

我們固然可以期待最高檢繼續(xù)因應(yīng)時(shí)勢(shì)變化，將“敲詐勒索罪”等案件的批捕權(quán)和起訴權(quán)也上提一級(jí)。但這種“道高一尺、魔高一丈”的你來我往，畢竟不是一攬子解決方案。當(dāng)上訪者為莫須有的“敲詐政府罪”付出了自由甚至是血的代價(jià)，才引發(fā)媒體關(guān)注時(shí)，我們更應(yīng)反思對(duì)責(zé)任人的懲處機(jī)制。

對(duì)本案來說，檢方不批捕或檢方不起訴，只是還復(fù)了作為被害人的上訪者的清白，卻并未對(duì)隱藏其后的責(zé)任人以懲戒。如果那些隱身于“敲詐政府罪”背后的地方官員，不因其惡行而受到法律的懲治，類似的惡行絕難終結(jié)。