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讓律師成為優(yōu)秀民意代表、政府高參———記上海律師界構建提高律師人大代表、政協委員參政議政能力的平臺

    日期：2007-03-16     作者：葛子長    閱讀：5,339次

2007年上海市區(qū)縣人大代表、政協委員換屆后，上海律師當選市、區(qū)人大代表及政協委員的總人數為104名。其中區(qū)級律師人大代表及政協委員實際增加13人，比上屆的78人增加了1667％。市人大代表、市政協委員達到13名。在兩項當選人數均創(chuàng)出歷史新高的同時，我們欣喜地看到上海律師正以前所未有的熱情積極投身到履行代表的職責中去：無論是提案的數量還是質量均有大幅度的提高。值得一提的是，作為律師的管理機構———上海市律師協會在積極為律師創(chuàng)造參政議政良好環(huán)境的同時，正在為提高上海律師參政能力不余遺力地構建機制平臺。

培訓新任律師代表委員
重在提高參政議政能力

對新任律師人大代表及政協委員進行“初任培訓”，搭建律師提案議案的研討平臺，全國“兩會”剛剛結束，上海市律師協會圍繞律師參政議政做足文章。上海市律師協會會長呂紅兵表示，在前不久結束的上海市區(qū)縣人大、政協換屆選舉中，律師人大代表及政協委員的當選人數又創(chuàng)新高，“接下來的重點，就是為律師人大代表及政協委員提供全方位服務，切實提高上海律師的參政能力。”
3月14日下午， 周天平律師趕到了上海市律師協會的演講廳，參加由市律協組織的“上海律師參政議政培訓班”。在今年2月舉行的徐匯區(qū)政協第十二屆委員會第一次會議上，周天平剛剛被選為新一屆的徐匯區(qū)政協委員，赴市律協接受“初任培訓”，則成為了這位新任區(qū)政協委員履新的第一件事。
與他一同來聽課的，還有幾十名市、區(qū)兩級的律師人大代表及政協委員，他們中很多都是新換屆后的“新面孔”。給他們講課的，是上海市律師協會專家顧問、上海市人大常委會法制工作委員會主任沈國明教授。
兩個小時的授課時間里，沈國明從上海發(fā)展大局、人大代表參政作用、人大代表提案技巧等三個層面縱論律師參政技巧，對于“聽證”、“立法”等與律師人大代表及政協委員“老本行”關系密切的環(huán)節(jié)，做了重點介紹。不少與會者課后表示，今天的課程對今后提出更有質量、更聯系民生又結合立法重點的立法案很有幫助。
據悉，這已經是市律協第二次特邀市人大的立法專家對律師人大代表及政協委員參政議政展開培訓。
“上海律師人大代表及政協委員隊伍規(guī)模的擴大，離不開各區(qū)縣司法局的努力以及律師們的熱情?，F在更為重要的是，上海律師的這支議政之師如何以主人翁的責任感參與到社會政務中，積極建言獻策，為政府決策帶來律師的聲音。市律協開班培訓律師參政技巧，就是要有效地引導律師人大代表及政協委員發(fā)揮更大的作用，提高他們參政議政的能力?！笔新蓭焻f會副會長、市律協律師人大代表與政協委員聯絡委員會主任徐曉青向記者解釋了開辦“上海律師參政議政培訓班”的目的。
值得一提的是，于2002年成立的市律協“律師人大代表及政協委員聯絡工作委員會”，是全國第一個以“加強律協與律師中的人大代表、政協委員的溝通與聯系、推動律師發(fā)揮律師人大代表、政協委員的作用”為目的的律協常設機構。除了市人大的有關專家，該委員會還邀請市信訪辦等部門的領導講授參政議政的方法與技巧、議案的調研與寫作等課程。
“組織本市律師人大代表及政協委員與外省市同行的經驗交流、組織本市律師人大代表與律師政協委員之間的相互交流、為律師人大代表及政協委員訂閱全國性報刊資料保證他們對時局的把握。”徐曉青告訴記者，在新的的一年里，律師人大代表及政協委員聯絡工作委員會要為律師人大代表、政協委員更好地履行職責，科學地做好提案、議案，營造環(huán)境，創(chuàng)造更好的條件。

建立集體研討機制
旨在鍛造議案精品

與參政人數增長相對應的是，律師人大代表及政協委員在參政議政的路上，已開始向著廣度和深度發(fā)展，他們已把目光更多地投向了經濟社會發(fā)展的各個方面。
近4年來，律師人大代表及政協委員在市、區(qū)（縣）“兩會”中提出了270余件關系國計民生及上海經濟社會發(fā)展、民主法治建設的提案和議案。
僅去年，90多位市、區(qū)兩級律師人大代表及政協委員提出的提案、議案就有60多件。
在前不久結束的“上海兩會”上，上海市級律師人大代表及政協委員又新提出了近30份頗有見地的提案、議案、書面意見，其中，市人大代表錢麗萍、市人大代表厲明分別提交了3件和2件議案。
值得一提的是，錢麗萍代表提出的關于提請制定《上海市電子商務條例》的議案已列入市人大的今年的立法計劃中。
該議案是上海市律師協會“議案集體研討機制”下的精品產物。今年年初的“上海兩會”前，市律師協會專門召開了人大議案研討會，對該議案和錢麗萍代表的另一份《關于修改〈上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定〉》的議案作了專項研討，有10多位律師參加了會議。用錢麗萍的話說，“這是兩份上海律師精心研究的議案，三易起稿、最終成型，不僅代表我個人，更是代表了眾多上海律師共同的立法心聲。”
另一方面，作為上海市制定法規(guī)、規(guī)章提交審議前必經征求意見的單位，近年來，市律協積極組織律師人大代表及政協委員和專業(yè)律師參與《公司法》、《證券法》、《物權法》、《刑法修正案六》、《勞動合同法》、《反壟斷法》、《律師法》、《上海市法律援助若干規(guī)定》、《上海市環(huán)境保護條例》、《上海市信訪條例》、《上海市旅游條例》等50多件法律、法規(guī)的修改工作，提出了許多頗有見地且操作性強的意見或建議。
上海市律師協會會長呂紅兵告訴記者，為律師人大代表開議案、法律草案探討會，正是市律協為人大代表政協委員參政議政提供的一個服務平臺，也是為上海律師搭建的一個參政平臺?！皡⒓拥饺舜蠛驼f工作當中的律師多了一個特殊的‘匯智’渠道；沒有人大代表、政協委員身份的律師通過對提案、議案的探討、通過對法律草案的研討，多了一個‘議政’渠道。這對提高上海律師參政的廣度與深度，提高上海律師的參政能力，作用積極。”
呂紅兵指出，律師參政議政是政治文明的進步，在參政議政上，律師具有得天獨厚的優(yōu)勢?！叭珖鴥蓵跓崃艺匍_，‘關注民生’成為了會議最大的主題。由于律師的接觸對象涉及社會的各個階層，可謂“廣”；律師對社會各種現象和矛盾有著深刻的了解，可謂“深”；律師對化解矛盾、解決糾紛之策有著專業(yè)性的判斷與思考，思路可謂“寬”，因此對民生的反映‘新’、‘實’、‘準’。市律協將在辦班培訓、議案研討、聯絡政府職能部門等方面為上海律師參政議政打開方面之門，使上海的律師人大代表及政協委員真正成為民意的代表、政府的高參?！?