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法治湖南建設(shè)中律師的秩序價(jià)值

來(lái)源：湖南在線     日期：2011-10-08         閱讀：2,037次

今年一月十九日，在湖南省政協(xié)十屆四次會(huì)議上，湖南省委書(shū)記、人大常委會(huì)主任周強(qiáng)對(duì)省政協(xié)委員李德文所作《建設(shè)法治湖南應(yīng)重視發(fā)揮律師作用》的發(fā)言作出重要批示。最近,湖南省委九屆十三次全會(huì)通過(guò)《法治湖南建設(shè)綱要》。法治湖南建設(shè)已在三湘大地蓬勃開(kāi)展。湖南省律師協(xié)會(huì)貫徹落實(shí)省委主要領(lǐng)導(dǎo)指示精神，充分發(fā)揮職能作用，強(qiáng)力推進(jìn)法治湖南建設(shè)。我們期待湖南省律師協(xié)會(huì)為法治湖南建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序良好是法治湖南建設(shè)的總體目標(biāo)之一，法治湖南建設(shè)實(shí)際上就是一個(gè)構(gòu)建秩序、實(shí)現(xiàn)秩序的過(guò)程。秩序是法的基礎(chǔ)價(jià)值，律師作為專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)人員是構(gòu)建法治社會(huì)、和諧社會(huì)的踐行者，在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活秩序的各個(gè)領(lǐng)域起著重要的作用。《法治湖南建設(shè)綱要》在省委九屆十三次全會(huì)上通過(guò)后，湖南律師如何把握這一歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)行業(yè)價(jià)值，應(yīng)引起我們的高度重視。

一、維護(hù)社會(huì)主體合法權(quán)益，創(chuàng)造法治實(shí)施環(huán)境

公平正義、經(jīng)濟(jì)秩序良好，是人們對(duì)法治結(jié)果的追求。律師的作用，就是在沖突的解決過(guò)程中讓社會(huì)主體依法行使權(quán)利，從整體實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)而創(chuàng)造良好的實(shí)施環(huán)境。

（一）協(xié)助公民知悉法律確立的行為規(guī)則，促進(jìn)法治共識(shí)。秩序依賴(lài)于法律所確立的行為規(guī)則模式來(lái)實(shí)現(xiàn)，但法律的復(fù)雜性，給一般公民對(duì)法律的理解造成困難，而法律不易了解、理解，則秩序難以確立。律師作為法律專(zhuān)業(yè)人員，通過(guò)法律服務(wù)，可以使普通公民了解法律，增強(qiáng)公民的法律意識(shí)。

（二）協(xié)助公民正確行使法律權(quán)利，優(yōu)化社會(huì)資源配置。律師通過(guò)提供法律服務(wù)，能保障公民正確行使法律賦予的權(quán)利。在擔(dān)任公民或企業(yè)、團(tuán)體的法律顧問(wèn)等服務(wù)中，通過(guò)為當(dāng)事人提供最符合法律要求和自身利益的決策參考；在提供單項(xiàng)、非訴訟法律服務(wù)中，通過(guò)服務(wù)活動(dòng)促進(jìn)法人結(jié)構(gòu)治理，保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化社會(huì)資源配置。

（三）協(xié)助公民維權(quán)，化解社會(huì)矛盾。解決和消除社會(huì)矛盾與沖突是維護(hù)社會(huì)秩序的基礎(chǔ)，律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)是直面社會(huì)矛盾與沖突。律師代理當(dāng)事人參與訴訟、仲裁、調(diào)解等活動(dòng)，是在解決已經(jīng)形成的矛盾與糾紛；律師擔(dān)任法律顧問(wèn)與代理非訴訟活動(dòng)，是在防范和避免矛盾與糾紛的發(fā)生。律師對(duì)當(dāng)事人基于法律準(zhǔn)則的引導(dǎo)和建議，不僅直接關(guān)系各種社會(huì)矛盾與糾紛能否得到妥善解決，同時(shí)也在一定程度上間接作用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。

二、參與法律的動(dòng)態(tài)運(yùn)行，建構(gòu)和穩(wěn)固社會(huì)秩序

律師作為法治建設(shè)中最直接接觸法律實(shí)施的群體之一，通過(guò)其執(zhí)業(yè)活動(dòng)能發(fā)現(xiàn)社會(huì)生活中的矛盾，更能清楚社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中存在的法律滯后及缺陷等問(wèn)題，并且對(duì)社會(huì)各個(gè)不同主體的利益訴求以及不同社會(huì)主體之間的利益沖突的原因有著深刻的認(rèn)識(shí)。因此，律師有效參與能完善立法、司法及執(zhí)法體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)社會(huì)的有效管理和社會(huì)矛盾的及時(shí)有效解決。律師源自社會(huì)的涉法經(jīng)驗(yàn)正是律師參與構(gòu)建和諧穩(wěn)固法治社會(huì)所需要的基礎(chǔ)。

（一）參與立法活動(dòng)，促進(jìn)立法科學(xué)化。法治湖南建設(shè)要求加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法，完善立法工作機(jī)制。律師對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀有著深刻的體驗(yàn)，具有從法律角度進(jìn)行縝密思考問(wèn)題的習(xí)慣，能直接感知法律的缺陷；律師對(duì)立法能提出科學(xué)合理的意見(jiàn)和建議，能直接將法律制定的科學(xué)性、合理性與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的針對(duì)性和可操作性結(jié)合起來(lái)，律師參與立法能更接近社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要，使得法律更能體現(xiàn)民眾的利益訴求，促進(jìn)法治湖南建設(shè)。

（二）參與司法活動(dòng)，促進(jìn)政府司法公正。法治湖南建設(shè)要求深化司法體制和工作機(jī)制改革，要求完善行政決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策合法性審查制度和集體討論決定制度。法治最根本的特點(diǎn)是對(duì)權(quán)力進(jìn)行制衡。精通法律規(guī)范的律師，可以利用其所具有的法律知識(shí)和法律執(zhí)業(yè)者的身份，通過(guò)執(zhí)業(yè)活動(dòng)、擔(dān)任行政部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督員、擔(dān)任政府法律顧問(wèn)等，為促進(jìn)公正廉潔司法，加快建設(shè)法治政府，完善重大事項(xiàng)決策起到了積極作用。

(三)參與公益訴訟，促進(jìn)社會(huì)秩序的更加完善。面對(duì)公共權(quán)益被侵害，律師的職業(yè)道德和遵從的法律價(jià)值使命決定了律師會(huì)自覺(jué)擔(dān)當(dāng)起維護(hù)社會(huì)公益的責(zé)任。近幾年律師在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、公民的平等權(quán)利、環(huán)境保護(hù)及教育權(quán)利、國(guó)有資產(chǎn)流失、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等領(lǐng)域，面對(duì)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受到侵害時(shí)，提起公益訴訟，使全社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的秩序都能得到有效的維護(hù)。這將使社會(huì)對(duì)律師維系社會(huì)公平的責(zé)任極大地認(rèn)同。

三、參與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化管理，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序

法治湖南建設(shè)中一個(gè)重要內(nèi)容是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)。依法保障各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，提高企業(yè)防范處理法律風(fēng)險(xiǎn)的能力和依法經(jīng)營(yíng)管理水平，推動(dòng)ADR選擇性糾紛解決方式的適用和實(shí)施。

（一）創(chuàng)新法律服務(wù)模式，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防御能力。律師關(guān)注經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，為各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體（公司、企業(yè)、其他組織）提供非訴訟的法律服務(wù)，幫助這些經(jīng)濟(jì)主體控制和規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的有序良性發(fā)展。律師在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的角色體現(xiàn)在法律策劃、法律風(fēng)險(xiǎn)控制和法律救濟(jì)等方面。在法律策劃方面，律師在不違反國(guó)家法律和公正秩序的前提下，運(yùn)用法律規(guī)則為當(dāng)事人防范風(fēng)險(xiǎn)采取最經(jīng)濟(jì)、最可靠和最直接的措施，還能促進(jìn)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易的秩序井然。律師通過(guò)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)的發(fā)展，是社會(huì)協(xié)調(diào)運(yùn)行的重要因素。

（二）維護(hù)并通過(guò)實(shí)踐創(chuàng)設(shè)某些規(guī)則，用法治手段規(guī)制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史較短，大量的商事規(guī)則、企業(yè)內(nèi)部制度、行業(yè)規(guī)則亟待建立，律師借鑒國(guó)際通行的規(guī)則，結(jié)合我國(guó)的法律規(guī)定，為企業(yè)交往建立規(guī)則，為企業(yè)內(nèi)部管理創(chuàng)新提供法律準(zhǔn)則，為行業(yè)規(guī)則提供法律依據(jù)。

（三）發(fā)揮律師在社會(huì)治理方面的重要作用。社會(huì)治理是一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)綜合方面的要求。律師在經(jīng)濟(jì)秩序運(yùn)行的維護(hù)上，必然對(duì)社會(huì)治理的需求產(chǎn)生正面引導(dǎo)。此外，在私法市場(chǎng)秩序上，如ADR（Alternative dispute resolution，選擇性糾紛解決方式、非訴訟糾紛解決程序）中，不僅能發(fā)揮律師在緩解社會(huì)矛盾，維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的積極作用，還能拓寬律師和律師事務(wù)所的非訴訟法律事務(wù)范圍。在訴訟與ADR之間進(jìn)行權(quán)衡和比較，提高糾紛解決效率、降低救濟(jì)成本，使糾紛徹底得以解決，實(shí)現(xiàn)真正和諧的社會(huì)秩序。

充分發(fā)揮律師在法治湖南建設(shè)中的秩序價(jià)值，勢(shì)必助推法治湖南建設(shè)，律師湘軍應(yīng)順勢(shì)而為，鑄就法治精魂。