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法治時評
新京報：建“鄱陽湖大壩”該由誰說了算？
來源：新京報 日期：2011-06-27 閱讀：3,137次
三峽與鄱陽湖之間的博弈，不是水多加面、面多加水的“過家家”，決策尤需謹慎，所以需要專家、官員之外更多的公眾表達意見。
據(jù)《瞭望》報道，江西方面認為三峽工程對鄱陽湖影響巨大。三峽建壩之后，泥沙輸送量減少，伴隨泥沙而下的營養(yǎng)物質(zhì)生態(tài)鏈條也被截斷。三峽在枯水期的發(fā)電、灌溉，和下游比如鄱陽湖之間形成博弈。因此，鄱陽湖擬建大壩抵消三峽影響。建設鄱陽湖水利樞紐工程的“六大課題”，今年年初在北京通過了國家級專家組的評審驗收。驗收意見認為，該工程對生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生的一些不利影響，通過科學的措施和方法可以降低或者緩解。近日，江西水利廳的官員據(jù)此回應了公眾的質(zhì)疑。
看來，這個對很多人來說毫不知情的“鄱陽湖大壩”(按江西有關(guān)官員的說法，那不是大壩，只是“大閘”，沒有發(fā)電功能)，已經(jīng)醞釀很久了。2009年12月，《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)域規(guī)劃》獲批，其中提到做好鄱陽湖水利樞紐工程的前期工作，重點研究、適時推進該工程。今年被驗收的“六大課題”正是為這個項目做準備。
據(jù)報道，當初《規(guī)劃》獲批后第三天，江西省的領(lǐng)導就強調(diào)：鄱陽湖水利樞紐工程是建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的“核心工程”。然而，在2010年1月28日國務院新聞辦舉行的鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃新聞發(fā)布會上，相關(guān)領(lǐng)導并未向公眾主動披露這個“核心工程”。
如此種種，今天才讓人覺得像是天上突然掉下一個“大閘”來。但作為一個影響絕不限于鄱陽湖、江西的大型水利工程，國人都是利益攸關(guān)方，公眾有權(quán)了解、參與決策過程。不能由地方政府官員和專家包辦。
這方面，我們是有經(jīng)驗教訓的。就三峽大壩決策來說，先有水電部組織的專家認證，之后國務院成立了三峽工程審查委員會，再做認證，再由國務院常務會議討論，最終由全國人大表決。所以參與決策的一位院士表示：三峽工程決策過程最民主。饒是如此，公眾還是對該工程有一些疑問。
讓人遺憾的是，20年過去了，三峽工程還是唯一一個經(jīng)全國人大批準的建設工程。關(guān)于大型建設項目的批準立項，還建立在個案解決層面，沒有統(tǒng)一的法定程序，更難做到公眾參與、全程問責。相關(guān)規(guī)定主要還只是國家發(fā)改委的兩個部門規(guī)章：《國家發(fā)展改革委核報國務院核準或?qū)徟墓潭ㄙY產(chǎn)投資項目目錄(試行)》、《國家發(fā)展改革委關(guān)于改進和完善報請國務院審批或核準投資項目的管理辦法》，其中并沒有明確公眾對特大型建設項目的知情權(quán)。
鄱陽湖“大閘”建不建、建什么樣的水利樞紐，不僅僅是一個技術(shù)問題，而是攸關(guān)億萬人生存的公共決策，公眾有權(quán)了解和參與。長江是中國人的母親河，三峽與鄱陽湖之間的博弈，不是水多加面、面多加水的“過家家”，決策尤需謹慎，所以需要專家、官員之外更多的公眾表達意見。
□徐明軒(法律工作者）
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