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2017年11月24日福建省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過“福建省多元化解糾紛條例”，具體呼應黨的十八屆四中全會部屬完善多元化糾紛解決機制改革的任務，也響應2016年6月29日最高人民法院出臺的《關于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》。“福建省多元化解糾紛條例”的出臺，使得多元化糾紛解決機制改革的任務，從政策的層次轉化到立法的層次，正式落實到真正的生活里，使得人民群眾能夠透過這個多元化解糾紛條例，來解決實際遭遇的問題。
從整體架構來觀察，“福建省多元化解糾紛條例”共有七章、六十三條。第一章總則、第二章職責分工、第三章化解途徑、第四章效力確認、第五章組織保障、第六章管理監(jiān)督、第七章附則。相較于其他省市的多元化解糾紛條例，福建省將“調解效力”單獨規(guī)定在第四章，更明確了各類糾紛化解組織收到當事人糾紛化解申請后的處理模式，以及后續(xù)司法確認及強制執(zhí)行的相關規(guī)定。
一、總則
該條例的第一章是總則的部分，從第一條規(guī)定到第七條。第一條明確指出制定本條例的目的是為了規(guī)范和促進多元化解糾紛工作，提高社會治理水平，踐行社會主義核心價值觀，增進社會和諧，根據有關法律法規(guī)，并結合福建省的實際情況及實踐經驗，制定本條例。
第二條是關于法律位階的規(guī)定，福建省的行政區(qū)域內開展多元化解糾紛工作適用本條例。但法律、行政法規(guī)對化解糾紛另有規(guī)定的，從其規(guī)定。也就是該條例是屬于地方立法的位階，日后如法律法規(guī)另有規(guī)定，應優(yōu)先適用法律法規(guī)的相關規(guī)定。
第三條對于多元化解糾紛機制下了定義，是指通過和解、調解、仲裁、行政裁決、行政復議和訴訟等途徑，構成相互銜接及協(xié)調的糾紛化解體系，運用人民調解、行政調解和司法調解等糾紛化解方式，為當事人提供多元化、便捷化的糾紛化解機制。
第四條指出多元化解糾紛應當依循的五個原則：
（一）尊重當事人意愿。是否要走入多元化解糾紛機制來解決矛盾，首先應當取決于當事人的自由意思，當事人可以選擇是否及如何運用多元化解糾紛機制。
（二）遵守法律法規(guī)，尊重公序良俗，堅持公平公正。進行多元化解糾紛機制的依據，是按照法律法規(guī)辦理，同時也不應當違反公序良俗，并要求務必達到公平公正。
（三）高效快捷，便民利民。多元化解糾紛機制除了要求公平公正外，也應當兼顧高效便民。
（四）和解、調解優(yōu)先。多元化解糾紛機制有許多不同的糾紛解決途徑，不過就各方面來考慮，最優(yōu)先、最好的途經是和解及調解。
（五）預防與化解相結合。在多元化解糾紛機制體例下，不但應該化解矛盾，也同時應當做好預防矛盾的工作。
第五條規(guī)定，多元化解糾紛工作應當堅持和完善政府主導、綜治協(xié)調、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的糾紛化解工作機制，合理配置社會資源，有效化解糾紛。堅持屬地管理和誰主管誰負責，對跨行政區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)，涉及人數眾多、社會影響較大的糾紛，應當加強聯(lián)動配合，從源頭上預防和化解糾紛。多元化解糾紛工作是個浩大復雜且參與部門廣泛以及人員眾多的項目，因此必須堅持政府主導與跨部門配合及分工。也必須堅持屬地管理和誰主管誰負責，并要求“預防與化解相結合”。
第六條是關于運用媒體宣傳的規(guī)定。推廣多元化解糾紛機制，應廣泛利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，倡導多元化解糾紛法律知識和典型案例，強化人民群眾對多元化解糾紛的認識，創(chuàng)造社會支持并參與多元化解糾紛的良好氛圍。教導人民群眾以正確的方式表達訴求、解決糾紛及維護權益。進而培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會理念，開展社區(qū)教育，引導人民群眾自覺遵守法律法規(guī)和尊重公序良俗。
第七條是關于預算及經費的規(guī)定。主管部門應將所設立的調解組織工作經費列為部門預算或者提供經費支持。而地方各級人民政府也應當以經費支持多元化解糾紛工作。也可以通過政府購買服務的方式，委托社會團體或個人進行多元化解糾紛工作。而對社會組織設立的人民調解委員會、公益性調解組織及其人員，應給予適當經費補助和補貼。
二、職責分工
該條例的第二章是職責分工的部分，職責分工所涉及的職能主體規(guī)定在第八條到第十九條，包括地方各級人民政府、社會治安綜合治理部門、人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政部門、政府法制工作機構、信訪部門、縣級以上地方人民政府其他有關部門和機構、村（居）民委員會、工會、共青團、婦聯(lián)和法學會等團體、企業(yè)事業(yè)單位等。
1、地方各級人民政府：應當強化對多元化解糾紛工作的主導作用，督促政府有關部門落實多元化解糾紛職責，提高預防和化解糾紛的能力；通過業(yè)務指導和平臺推介等方式，推進各類糾紛化解組織的建設和發(fā)展，引導社會力量參與化解糾紛。
2、社會治安綜合治理部門：負責多元化解糾紛工作的具體組織協(xié)調、督導檢查和考核評估，促進多種糾紛化解途徑的有機銜接，提高化解糾紛的效果。
3、人民法院：牽頭負責司法調解工作，完善全面、全程、全員調解工作機制和特邀調解、法院專職調解員制度，健全訴訟與非訴訟銜接的糾紛化解機制，加強與行政機關、公證機構、仲裁機構和調解組織的協(xié)調配合，推動在程序安排、效力確認和法律指導等方面的有機銜接，為糾紛解決提供司法保障。
4、人民檢察院：依法履行法律監(jiān)督職責，健全檢調對接制度，完善參與化解糾紛工作機制，依法開展刑事和解工作，引導當事人選擇適宜的途徑解決糾紛。
5、公安機關：依法完善治安案件調解、道路交通事故損害賠償爭議調解等工作，加強與人民檢察院、人民法院在刑事案件和解工作上的協(xié)調配合。并應當會同司法行政部門在符合條件的公安派出所設立駐所人民調解室，在必要時邀請人民調解員參與治安調解工作。
6、司法行政部門：負責指導人民調解工作，加強人民調解組織建設，促進人民調解與行政調解、司法調解等有關調解組織的銜接聯(lián)動，推動律師事務所、公證機構、司法鑒定機構、基層法律服務所等法律服務機構和法律志愿者參與化解糾紛。
7、政府法制工作機構：負責行政調解的具體協(xié)調、指導，完善行政調解、行政裁決和行政復議等工作機制，推動行政爭議和涉及行政管理活動的民事糾紛在行政職權范圍內得到有效解決。
8、信訪部門：應當建立信訪與調解、仲裁、行政裁決、行政復議和訴訟等途徑相銜接的工作機制，暢通信訪渠道，依法分類處理信訪訴求，跟蹤、督促和協(xié)調信訪事項的辦理。
9、縣級以上地方人民政府其他有關部門和機構：應當按照各自職責，做好本領域、本行業(yè)糾紛化解工作，培育發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性調解組織。
10、村（居）民委員會：應當依法設立和健全人民調解組織，提高社區(qū)自治、風險預防和治理能力，及時有效化解民間糾紛。并應當完善村（居）民會議、村（居）民代表會議制度，推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化，暢通群眾參與化解糾紛的渠道。可以聘請法律顧問，為化解糾紛提供法律咨詢、法律援助等服務。政府應當提供適當的資金補助。
11、工會、共青團、婦聯(lián)和法學會等團體：應當發(fā)揮各自的組織優(yōu)勢，培育發(fā)展調解組織和調解員隊伍，參與多元化解糾紛工作。
12、企業(yè)事業(yè)單位：可以根據需要設立調解組織，依法調解本單位的勞動、人事等糾紛。并鼓勵公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類等其他社會組織參與民間糾紛化解工作，自主調整社會關系。
三、化解途徑
該條例的第三章是化解途徑的部分，從第二十條規(guī)定到第三十八條。依第二十條規(guī)定，化解糾紛的途徑共有七種方式：1、和解；2、調解；3、仲裁；4、行政裁決；5、行政復議；6、訴訟；7、法律法規(guī)規(guī)定的其他途徑。
當事人之間涉及合同、債務、婚姻家庭、財產權益、鄰里關系等民商事糾紛，可以向人民調解委員會等調解組織提交調解申請；涉及房屋征收、社會保障、治安管理、交通事故損害賠償、醫(yī)療衛(wèi)生、消費者權益保護等依法可以由行政機關調解的行政爭議或者民事糾紛，可以向有關行政機關提交行政調解申請；涉及治安、刑事案件應當及時報案，對違法行為附帶的民事糾紛可以依法申請公安機關、人民檢察院、人民法院進行調解。調解不成的，當事人可以依法提起仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等方式解決糾紛。
第二十一條是關于主動告知及提供最優(yōu)方式解決建議的規(guī)定，“有關部門或社會組織接受糾紛化解申請，有關法律工作者接受法律咨詢、委托代理，應當告知當事人多元化解糾紛途徑，并引導當事人選擇成本較低、有利于修復關系的方式解決糾紛?！?/span>
第二十二條是關于協(xié)商、談判優(yōu)先原則的規(guī)定，“為促進達成和解協(xié)議，應當鼓勵和引導糾紛當事人優(yōu)先通過協(xié)商、談判等方式自行達成和解，也可以邀請人大代表、政協(xié)委員，或者調解員、律師、公證人員、行政機關工作人員等其他中立第三方參與。”
第二十三條明示了“調解自愿性原則”，也就是調解組織可以依當事人申請調解，也可以主動調解，但是當事人拒絕調解的除外。并且，調解組織應當將調解規(guī)范、流程等內容在辦公場所醒目位置公布，便于當事人查詢，并在當事人提交調解申請后詳細說明，為當事人提供清晰、便捷的途徑引導。
第二十四條是關于便宜條解原則的規(guī)定，只要不違反法律法規(guī)，可以依據各種章程、慣例、習慣、民約、公約等進行調解。人民調解組織依法調解民間糾紛，在不違反法律法規(guī)的前提下，可以依據自治章程、行業(yè)慣例、交易習慣、村規(guī)民約和居民公約等進行調解。并鼓勵親屬、鄰里、同事等當事人認可的人員參與調解民間糾紛。
第二十五條規(guī)定，“鼓勵商會、行業(yè)協(xié)會、民辦非企業(yè)單位或者具有相應資質的專業(yè)機構設立商事調解組織，在投資、期貨證券、保險、房地產、工程承包、技術轉讓、知識產權、國際貿易等領域開展商事糾紛化解服務?！?/span>
第二十六條到第二十八條及第三十三條到第三十四條，是對于行政機關的相關規(guī)定。第二十六條界定了行政調解的范圍，只要經當事人申請，行政機關可以進行調解的糾紛如下：
1、法律法規(guī)規(guī)定的由行政機關調解的公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的與行政管理有關的民商事糾紛；
2、公民、法人或者其他組織對行政機關行使法律法規(guī)規(guī)定的自由裁量權不服而產生的爭議；
3、公民、法人或者其他組織與行政機關之間關于行政賠償、行政補償發(fā)生的爭議；
4、其他依法可以調解的糾紛或者爭議。
但是行政機關對資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共工程建設和公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數眾多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛，應當“依職權”主動進行調解。
第二十七條規(guī)定，“涉及民商事糾紛的行政調解，由糾紛所在地具有管理權限的行政機關受理；涉及行政爭議的行政調解，由作出行政行為的行政機關受理，但是原承辦人員不得擔任調解人員。”體現了“行政調解屬地管轄原則”，以及“原承辦人員回避原則”。
“當事人提出的行政調解申請不屬于本機關管轄的，應當告知當事人向有管轄權的行政機關申請行政調解?！?/span>
“當事人分別向兩個以上有管轄權的行政機關提出行政調解申請的，由與其管理職責最密切的行政機關受理。管轄權不明確或者有爭議的，報請共同的上級行政機關指定管轄?！泵鞔_了“最密切關系原則”及“上級指定管轄原則”。
第二十八條是關于行政調解的規(guī)定，在職權范圍內，行政機關可以通過約談等各種不同的方式，以非強制性的方法進行行政指導，指導當事人協(xié)商解決糾紛。行政機關開展行政調解工作，必須聽取當事人陳述，向當事人講解有關法律、法規(guī)和政策，收集當事人提交的證據或者依職權主動調查。在厘清事實及相關規(guī)定的基礎上，引導當事人達成調解協(xié)議。調解不成的，應當告知當事人依法通過行政裁決、行政復議和訴訟等方式解決。行政機關也可以委托第三方機構就有關問題出具專業(yè)鑒定或者法律意見，作為當事人調解的依據。
第三十三條規(guī)定，“對與履行行政管理職責有關的民商事糾紛，行政機關可以根據當事人申請依法作出裁決，并告知當事人救濟途徑?！?/span>
第三十四條規(guī)定，“行政復議機關對當事人提起的行政復議申請，應當依法進行審查，對符合受理條件的，予以受理。對符合法定條件的，可以進行調解；調解不成的，依法作出行政復議決定，并告知當事人救濟途徑?！?/span>
第二十九條是關于公安機關進行引導的規(guī)定?！皩Ψ闲淌潞徒鈼l件的刑事案件和可以調解的治安案件，公安機關可以引導當事人和解或者調解；對不違反治安管理規(guī)定的民間糾紛，應當告知當事人向人民調解組織或者人民法院申請?zhí)幚?；對可能引發(fā)刑事案件、群體性事件以及其他影響社會穩(wěn)定的重大疑難糾紛，應當會同有關部門采取必要的預防措施。”
第三十條是關于人民法院進行引導的規(guī)定?！霸诘怯浟盖埃嗣穹ㄔ嚎梢赃M行訴訟風險告知，引導當事人選擇和解、調解等適宜的非訴訟解決方式，或者委派特邀調解組織、特邀調解員進行調解。對已經立案的民商事案件，經當事人同意，可以依法進行調解，也可以委托行政機關、特邀調解組織、特邀調解員和法院專職調解員進行調解。人民法院應當堅持調判結合，對調解不成的案件應當及時審理，依法作出裁判?！?/span>
第三十一條是關于人民檢察院進行引導的規(guī)定?！霸谵k理公訴案件、申訴案件、公益訴訟案件和民事行政訴訟監(jiān)督案件過程中，人民檢察院對符合法定條件的可以引導當事人通過和解或者調解解決糾紛；經當事人同意，可以邀請相關組織和個人參與和解或者調解?！?/span>
第三十二條是關于民商事仲裁委員會進行引導的規(guī)定。“對糾紛作出裁決前，民商事仲裁委員會可以引導當事人和解或者調解。涉外仲裁機構依法受理涉外民商事糾紛仲裁申請，在作出裁決前可以進行調解。勞動人事爭議仲裁委員會和農村土地承包仲裁委員會對受理的爭議或者糾紛，應當先行調解。當事人不能達成和解或者調解不成的，仲裁委員會依法及時作出裁決?！?/span>
第三十五條是關于鼓勵律師事務所等法律服務組織參與和解或者調解的規(guī)定?！肮膭盥蓭熓聞账?、司法鑒定機構和基層法律服務所等法律服務組織提供調解服務。律師和有關專家可以接受當事人委托，輔助或者代理其參與和解或者調解。律師、專家、公證人員、基層法律服務工作者或者中立第三方可以根據當事人的共同委托，對糾紛事實、規(guī)范適用、處理結果進行評估，形成評估意見，作為當事人和解或者調解的參考依據?！?/span>
第三十六條是關于公證機構進行引導程序的規(guī)定?！肮C機構對當事人申請公證的事項，適合調解的，可以先行調解。當事人達成調解協(xié)議的，可以根據申請辦理公證；調解不成的，應當引導當事人通過其他途徑解決糾紛。公證機構可以在糾紛化解過程中為當事人提供法律咨詢、文書公證、調查取證和第三方調解等服務?！?/span>
第三十七條是關于保險行業(yè)的規(guī)定?！氨ｋU行業(yè)應當運用和發(fā)揮責任保險的社會服務和經濟補償功能，為化解糾紛提供新的途徑?！?/span>
第三十八條則重點規(guī)定了縣級以上地方人民政府、醫(yī)療機構內部調解組織、公安、司法行政、醫(yī)療衛(wèi)生、人民法院和保險監(jiān)管等單位、單位的調解組織、勞動人事爭議調解組織等在多元化解糾紛機制下，所應扮演的角色及工作重點。
“縣級以上地方人民政府應當創(chuàng)新多元化解糾紛機制，整合資源，充分發(fā)揮第三方調解作用，形成糾紛化解合力，提高對重點領域多發(fā)糾紛的預防和處置能力?！?/span>
“醫(yī)療糾紛發(fā)生后，醫(yī)療機構內部調解組織應當主動調解，醫(yī)患雙方也可以申請以醫(yī)療糾紛人民調解委員會為主的第三方進行調解。發(fā)生重大醫(yī)療糾紛時，第三方調解組織可以派員開展現場疏導、調解；公安機關接到醫(yī)療糾紛警情后，應當按照有關規(guī)定進行處置，維護醫(yī)療機構治安秩序?！?/span>
“交通事故損害賠償糾紛發(fā)生后，公安、司法行政、醫(yī)療衛(wèi)生、人民法院和保險監(jiān)管等單位應當聯(lián)動配合，通過人民調解、行政調解、司法調解與保險理賠等多種途徑，及時高效解決賠償糾紛?！?/span>
“發(fā)生勞動爭議時，用人單位和職工可以通過本單位的調解組織進行調解，也可以申請所在地的勞動人事爭議調解組織進行調解。勞動人事爭議調解組織應當聽取工會、用人單位和職工個人的意見，及時進行調解，調解不成的引導當事人進入仲裁程序。”
四、效力確認
該條例的第四章是效力確認的部分，從第三十九條規(guī)定到第四十五條。第三十九條及第四十條規(guī)定調解組織的職責，“各類糾紛化解組織收到當事人糾紛化解申請后，應當及時處理。對不屬于職責范圍的，應當告知當事人向有權處理的組織提出申請；對涉及多個組織職責范圍的，由與糾紛最密切的組織會同其他有關組織共同辦理。對于疑難復雜、專業(yè)性強的糾紛，可以邀請相關領域專家參與化解?！薄爱斒氯嗽谌嗣裾{解、行政調解等調解過程中就全部或者部分爭議事項達成協(xié)議的，調解組織應當制作調解協(xié)議。當事人一致認為無需制作調解協(xié)議的，調解組織應當記錄在案，并由當事人簽字。經當事人一致同意，調解組織可以對無爭議事項作書面記載并由雙方當事人簽字；可以對達成共識的主要爭議事項提出調解方案，書面送達當事人，同時告知提出異議的方式、期限和法律后果。當事人在規(guī)定時限內未提出異議的，視為自愿達成調解協(xié)議；提出異議的，視為調解不成立?！?/span>
第四十一條是關于人民法院與公安機關、人民檢察院工作對接機制的規(guī)定。“人民法院對依法可以和解或者調解的刑事案件、刑事附帶民事案件，應當與公安機關、人民檢察院建立刑事和解、調解對接工作機制，促成雙方當事人達成和解或者調解協(xié)議。”
第四十二條及第四十三規(guī)定和解或者調解協(xié)議的效力及申請執(zhí)行。“依法達成的有民事權利義務內容的和解或者調解協(xié)議具有民事合同效力，當事人應當履行。當事人就協(xié)議內容、效力、履行產生爭議的，可以依法向仲裁機構申請仲裁或者向人民法院提起訴訟?！薄耙越o付為內容的和解或者調解協(xié)議，當事人可以共同向公證機構申請辦理具有強制執(zhí)行效力的債權文書。一方當事人不履行或者不適當履行債權文書的，對方當事人可以向有管轄權的人民法院申請執(zhí)行?！?/span>
第四十四條是關于仲裁協(xié)議申請確認及執(zhí)行的規(guī)定。經濟糾紛當事人可以根據調解達成的仲裁協(xié)議或者仲裁條款，向選定的民商事仲裁委員會申請確認調解協(xié)議的效力。當事人就勞動人事爭議、農村土地承包經營糾紛達成調解協(xié)議的，可以共同向有管轄權的勞動人事爭議仲裁委員會或者農村土地承包仲裁委員會申請仲裁審查，仲裁委員會對程序和內容合法有效的調解協(xié)議出具仲裁調解書。對仲裁委員會制作的發(fā)生法律效力的調解書、裁決書，一方當事人逾期未履行的，對方當事人可以向有管轄權的人民法院申請執(zhí)行。
第四十五條是關于申請執(zhí)行的規(guī)定。經人民調解、行政調解等達成的協(xié)議，當事人可以向有管轄權的人民法院申請司法確認。經人民法院依法確認有效的調解協(xié)議，當事人應當履行；一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以依法向人民法院申請執(zhí)行。以金錢、有價證券等給付為內容的和解協(xié)議、調解協(xié)議，當事人可以向有管轄權的人民法院申請支付令。債務人在法定期限內不提出異議又不履行支付令的，債權人可以向人民法院申請執(zhí)行。
五、組織保障
該條例的第五章是組織保障的部分，從第四十六條規(guī)定到第五十五條。第四十六條是關于地方各級人民政府及有關部門，對于多元化解糾紛機制的組織規(guī)定。地方各級人民政府及有關部門應當健全城鄉(xiāng)社區(qū)人民調解組織，積極推進調解員隊伍專業(yè)化建設，加強調解員培訓管理，完善激勵機制，引導人民調解員、基層法律服務工作者、農村土地承包仲裁員、社會工作者和心理咨詢師等專業(yè)隊伍，在物業(yè)糾紛、農村土地承包經營糾紛、家事糾紛和鄰里糾紛調解等領域發(fā)揮作用。并鼓勵高等院?；蛘呗殬I(yè)教育學校開設多元化解糾紛課程，開展理論研究、實務培訓和人才培養(yǎng)。
第四十七條規(guī)定，“鼓勵和支持優(yōu)秀人民調解員、法律專家和法律服務工作者等依托相應調解組織設立個人調解工作室?！?/span>
第四十八條規(guī)定，“地方各級人民政府有關部門應當明確受理行政調解的內設機構，或者設立專門調解機構負責本部門的行政調解工作?！?/span>
第四十九條是關于人民法院對于多元化解糾紛機制的組織規(guī)定。“人民法院建立訴訟服務、立案登記、訴調對接和涉訴信訪等多功能的綜合服務平臺，完善訴調對接機制，支持相關調解組織在綜合服務平臺和人民法庭設立調解工作室。鼓勵基層人民法院在糾紛易發(fā)多發(fā)的行業(yè)、區(qū)域設立巡回辦案點或者社區(qū)法官工作聯(lián)系點?；鶎尤嗣駲z察院協(xié)同司法行政部門在檢察機關設立人民調解組織聯(lián)絡點或者派駐專兼職調解員。”
第五十條是關于仲裁機構對于多元化解糾紛機制的組織規(guī)定。“支持民商事仲裁、勞動人事爭議仲裁和農村土地承包仲裁等仲裁機構發(fā)展，完善仲裁規(guī)則和運作機制。仲裁機構應當建立仲裁調解員隊伍，規(guī)范仲裁調解程序。”
第五十一條規(guī)定，“司法行政部門、信訪部門、政府法制工作機構和人民法院等單位派員常駐縣（市、區(qū)）多元化解中心，建立人民調解、行政調解、司法調解與信訪工作銜接聯(lián)動的工作平臺。已經在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）建立的多元化解工作平臺，應當及時就地化解糾紛?！?/span>
第五十二條規(guī)定，縣級人民政府在土地征遷、環(huán)境保護、道路交通、醫(yī)療糾紛、勞動爭議、物業(yè)管理、消費者權益保護以及其他糾紛較為集中領域，整合行政、司法、調解、保險、鑒定、評估、公證等資源力量，建立“一站式”糾紛化解服務平臺。
第五十三條是本條例的重要規(guī)定，關于適應“互聯(lián)網+”發(fā)展?？h級以上地方人民政府應當加強信息化建設，建立“網絡糾紛化解平臺”，邀請調解組織、仲裁機構、律師事務所、基層法律服務所和公證機構等糾紛化解組織進駐。開展“在線協(xié)商、在線調解、在線仲裁和訴訟案件在線立案、在線審判、在線司法確認”、電子督促程序、電子送達等工作，實現信息共享，利用互聯(lián)網和其他信息技術提供多元化解糾紛服務。
第五十四條是關于建置中立評估員隊伍的規(guī)定，“探索建立中立評估員隊伍，在醫(yī)療糾紛、不動產糾紛、商事糾紛、侵權糾紛和知識產權糾紛等領域為糾紛當事人提供專業(yè)咨詢或者輔導，引導當事人達成和解協(xié)議、調解協(xié)議。”
第五十五條是關于法律援助的規(guī)定，“當事人在糾紛解決過程中符合法律援助條件的，法律援助機構應當依法提供援助；符合司法救助或者其他社會救助條件的，司法機關或者其他社會救助機構應當提供救助。”
六、管理監(jiān)督
該條例的第六章是管理監(jiān)督的部分，從第五十六條到第六十二條規(guī)定了調解員的管理監(jiān)督機制。第五十六條是關于責任考核的規(guī)定，“地方各級人民政府及有關部門應當制定和執(zhí)行糾紛化解工作的責任制度和獎懲機制。地方各級人民政府應當將多元化解糾紛工作納入年度工作考核。社會治安綜合治理部門應當將多元化解糾紛工作納入綜治領導責任制考核和平安建設考評。”
第五十七條提出“調解員協(xié)會”的建制構想。“司法行政部門和有關行業(yè)主管部門應當加強對調解組織和調解員的監(jiān)督管理，規(guī)范調解員業(yè)務培訓、回避和懲戒等管理制度，建立調解組織和調解員名冊并向社會公開，接受社會監(jiān)督。鼓勵和支持建立地方性、行業(yè)性調解員協(xié)會，實行自律管理。”
第五十八條是關于調解費用的規(guī)定。“行政機關、勞動人事爭議仲裁機構、農村土地承包仲裁機構、人民調解組織和群團組織解決糾紛，不得向當事人收取費用或者報酬，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。商事調解、律師調解、基層法律服務所調解或者依法成立的咨詢、評估、鑒定、在線調解、民商事仲裁等機構參與調解的，經物價部門核準后可以收取費用。”
第五十九條規(guī)定，“各類糾紛化解組織應當自覺接受社會監(jiān)督。任何單位和個人有權對違反本條例的行為和其他有關違法行為進行檢舉、控告。”
第六十條規(guī)定，“調解組織或者調解員在調解過程中，發(fā)現當事人存在惡意串通，損害公共利益或者第三人合法權益的，應當終止調解，并如實記載調解終止理由。”
第六十一條是關于調解員回避的規(guī)定。有下列情形之一的，調解員應當主動回避，但是經當事人一致同意繼續(xù)調解的除外：（一）與調解當事人或者其代理人有利害關系的；（二）與調解事項有利害關系的；（三）其他可能影響公正調解的情形。調解員有前述規(guī)定情形的，當事人可以要求其回避，調解組織應當及時更換調解員。
第六十二條是關于究責的規(guī)定?！暗胤礁骷壢嗣裾坝嘘P部門、社會治安綜合治理部門、人民法院、人民檢察院、人民團體、基層群眾性自治組織和其他社會組織在開展多元化解糾紛工作中違反本條例規(guī)定的，由有關主管機關責令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究責任。”
七、附則
第七章附則中的第六十三條規(guī)定，“本條例自2018年1月1日起施行?！?/span>
八、結語
福建省人大向上承接2004年《最高人民法院第二個五年改革綱要》、2015年10月中央全面深化改革領導小組第十七次會議審議通過《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》、2016年6月最高人民法院《關于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》，勇于探索及實踐多元化解糾紛機制，完成了地方立法。福建省連同廈門市、山東省、黑龍江省、安徽省、武漢市，先后制定地方的多元化解糾紛條例，已為我國推動相關立法樹立典范。不過，健全多元化解糾紛機制并沒有捷徑，仍需通過不斷社會實踐后，才能獲致寶貴的經驗與心得，接著持續(xù)完善各地方的多元化解糾紛條例。目前，我國尚未制定多元化糾紛解決的法律法規(guī)，相關規(guī)定散見于人民調解法、仲裁法、民事訴訟法等法律規(guī)范。期盼有朝一日，從國家頂層規(guī)劃的層次，加快矛盾糾紛多元化解機制的國家立法進程，由全國人大制訂“中華人民共和國多元化解糾紛促進法”，引領我國正式將多元化解糾紛機制全國化、完備化、一體化。
滬公網安備 31010402007129號
