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胡光等五委員聯(lián)名提案:加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動防治空氣重污染

來源：中國網(wǎng)政協(xié) 日期：2014-01-23 作者：王金梅閱讀：4,094次

【摘要】：

2013年12月以來，全國連續(xù)出現(xiàn)大范圍的空氣重污染，特別是長三角地區(qū)空氣污染嚴(yán)重。在剛剛召開的上海市政協(xié)會上，上海市政協(xié)常委胡光、呂紅兵、王勇、周天平、栗芳等向大會提交聯(lián)名提案“關(guān)于完善《上海市空氣重污染專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》配套制度的若干建議”，對上海市政府發(fā)布的《上海市空氣重污染專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》的執(zhí)行、落實(shí)和配套制度的完善提出11條具體建議，呼吁從立法層面強(qiáng)化該預(yù)案的強(qiáng)制力和可執(zhí)行性。

上海市政協(xié)常委、上海胡光律師事務(wù)所主任胡光在“政協(xié)委員談改善空氣質(zhì)量”記者會上回答記者提問

以下為胡光等人聯(lián)名提案內(nèi)容摘編：

為了更有效地應(yīng)對空氣重污染天氣，上海市政府及時(shí)發(fā)布了《上海市空氣重污染專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》，該預(yù)案進(jìn)一步細(xì)化了預(yù)警等級和啟動條件、強(qiáng)化了應(yīng)急響應(yīng)措施，對本市空氣重污染應(yīng)急工作進(jìn)行了加強(qiáng)和規(guī)范，并加強(qiáng)了與長三角地區(qū)的聯(lián)動與合作。

上海市民在積極贊許該應(yīng)急預(yù)案的同時(shí)，也對預(yù)案是否能得到切實(shí)執(zhí)行，以及如有違反者應(yīng)如何處罰等問題存有深深的疑慮。另外，該預(yù)案從法律和政策層面還需要完善其配套制度。

因此，我們提出以下若干建議供有關(guān)部門研究參考：

（1）應(yīng)該給予該預(yù)案更高的地方立法位階，強(qiáng)化其強(qiáng)制力和可執(zhí)行性。建議在進(jìn)一步完善其配套制度后由市人大以地方立法的形式予以頒布。

（2）保護(hù)兒童和青少年的身體健康是理應(yīng)成為政策的優(yōu)先考量，建議在技術(shù)條件允許的情況下為幼兒園和學(xué)校安裝空氣污染監(jiān)測裝置，幫助校長和老師實(shí)時(shí)了解污染級別并采取限制戶外活動等相應(yīng)措施。同時(shí)建議給予校長和幼兒園園長根據(jù)污染級別決定是否停課的自主裁量權(quán)。

（3）橙色預(yù)警和紅色預(yù)警狀態(tài)下應(yīng)該加開地鐵車次和延長運(yùn)營時(shí)間。

（4）紅色預(yù)警狀態(tài)下應(yīng)該采取全市單雙號車輛禁行的方案，即逢雙日紅色預(yù)警則雙號車輛禁行，逢單日紅色預(yù)警則單號車輛禁行。這樣政策既較為溫和公平，也凸顯抵御空氣污染人人有責(zé)的精神，培養(yǎng)市民的參與感和責(zé)任心。

（5）在橙色和紅色最為嚴(yán)重的預(yù)警狀態(tài)下，更大幅度地減少公務(wù)車出行，為市民做出表率。

（6）工廠停產(chǎn)的安排應(yīng)該事先制作明確透明的清單，向社會公布，并根據(jù)預(yù)警級別，分批停產(chǎn)。這樣既便于社會監(jiān)督，又可以讓工廠事先具備充分的心理預(yù)期，做到公平，公正，公開。而且該特別停產(chǎn)工廠清單還可以根據(jù)工廠排污指標(biāo)的改進(jìn)，由工廠定期申請從清單中后移甚至去除，從而彰顯鼓勵發(fā)展環(huán)保技術(shù)的政策取向。

（7）加強(qiáng)對戶外工作的特定人群的保護(hù)，如對交警和環(huán)衛(wèi)工人，應(yīng)該要求在橙色和紅色最為嚴(yán)重的預(yù)警狀態(tài)下佩戴有效的防護(hù)口罩，并發(fā)放特殊津貼。

（8）盡快建立由交警和海事警察分別能對車船廢氣排放實(shí)時(shí)監(jiān)測和處罰的制度。

（9）探索推出在橙色和紅色預(yù)警狀態(tài)下全市所有場所禁煙包括禁止銷售香煙的政策。雖然這對減少污染可能只有微小的貢獻(xiàn)，但是對于培育民眾抵御污染人人有責(zé)的精神，將起到非常積極的作用。

（10）制定相應(yīng)的對于違反規(guī)定的處罰和監(jiān)督措施，使各項(xiàng)政策規(guī)定能夠得到切實(shí)執(zhí)行。

（11）建立市政府和環(huán)保氣象部門在預(yù)警狀態(tài)下的新聞發(fā)言人制度，及時(shí)通過多種媒體渠道向市民發(fā)布信息，答疑解惑，引導(dǎo)全市人民不分彼此，同舟共濟(jì)，力克時(shí)艱。

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