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和諧社會與律師的職責(zé)

    日期：2007-05-01     作者：呂紅兵    閱讀：4,066次

    黨的十六屆六中全會通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重要問題的決定》（以下簡稱“《決定》”）是一個理論，而且是重大的理論創(chuàng)新；是一個思想，而且是一個重大的戰(zhàn)略思想。因此，其價值在于指導(dǎo)我們的實踐。結(jié)合律師工作，我認(rèn)為，和諧社會的理論與實踐為律師事業(yè)發(fā)展提供了良好的機會，同時也為律師隊伍的建設(shè)提出了更高的要求。

律師事業(yè)發(fā)展的良機

首先，《決定》關(guān)于和諧社會的總要求是六句話28個字，每一句話都和律師的工作息息相關(guān)，特別是“民主政治”、“公平正義”、“安定有序”，更體現(xiàn)了社會主義法治理念和律師的價值。第二，《決定》談到我國社會總體上是和諧的，但存在不少影響社會和諧的矛盾和問題，而化解、解決、減少這些不和諧的矛盾和問題，離不開法律的完善、制度的建設(shè)、律師的工作。第三，《決定》也非常明確和具體地對律師和律協(xié)（雖然沒有直接提到“律師協(xié)會”）作了一種從“社會理論”角度的定位?！稕Q定》第六大部分中就非常明確地談到，“發(fā)展和規(guī)范律師、公證”等機構(gòu)，這些機構(gòu)都被界定為一種“社會組織”，同時“發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會”等“社會團(tuán)體”的“社會功能”，而律師協(xié)會正是屬于這里所界定的“社會團(tuán)體”。第四，《決定》在第四部分明確提出“發(fā)揮律師、公證、和解、調(diào)解、仲裁的積極作用”，而且還提出“規(guī)范律師、訴訟、仲裁收費”。第五，吳邦國同志關(guān)于《決定》有一個講話，題目是《構(gòu)建社會主義和諧社會的綱領(lǐng)性文件》，其類似于一種“立法解釋”，其中也特別談到，社會組織有四類，包括市場中介組織、民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體、各類基金會等，而律師屬于市場中介組織的一種，而且排在最前面。可見，構(gòu)建和諧社會理論的提出和實施，為律師事業(yè)的發(fā)展提供了非常良好的機會。
關(guān)于和諧社會與律師職責(zé)的理解，可以從以下兩個角度：
第一個角度，律師應(yīng)全方位參與“和諧社會”的構(gòu)建。第二個角度，律師協(xié)會應(yīng)全方位推進(jìn)“業(yè)內(nèi)和諧”的建設(shè)。律師全方位參與和諧社會構(gòu)建，其“促和諧”是為了“樹形象”，“樹形象”是為了“求發(fā)展”，謀求律師事業(yè)的發(fā)展，這和黨的十六大提出“拓展和規(guī)范法律服務(wù)”的精神是完全一致的。而律協(xié)全方位推進(jìn)業(yè)內(nèi)和諧建設(shè)，是為了形成一種“團(tuán)結(jié)和睦、充滿活力”的行業(yè)氛圍和行業(yè)文化，也是為了獲得律師事業(yè)的“持續(xù)發(fā)展”。發(fā)展是硬道理，但這個發(fā)展應(yīng)該是一種“科學(xué)”發(fā)展、“持續(xù)”發(fā)展、“綠色”發(fā)展。

律師在和諧社會構(gòu)建中的作用

對此，我用五句話來概括，一是社會生活的先知者，二是化解矛盾的潤滑劑，三是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的促進(jìn)者，四是依法行政的推進(jìn)者，五是法治建設(shè)的完善者。《決定》中特別提出，要發(fā)揮社會組織的“提供服務(wù)，反映訴求，規(guī)范行為”的作用，這三句話和前面的五句話的概括是完全一致的?！疤峁┓?wù)”，強調(diào)律師應(yīng)在和諧社會構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮作用，為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)；“反映訴求”更反映了律師作為社會生活先知者的這一角色，不僅“知無不言”，而且由于身份比較獨立，還可以做到“言無不盡”；而“規(guī)范行為”，則可理解為不僅規(guī)范公民和法人的行為，也足以規(guī)范政府行為，在推進(jìn)政府依法行政方面具有獨特的作用?！稕Q定》對律師作為“社會組織”界定之后，特別提到“培育發(fā)展”和“培育扶持”，從這兩句話，又可以理解為律師在構(gòu)建和諧社會中的作用應(yīng)該是很大的，但目前發(fā)揮的還是不夠，因此要通過政策和法律手段“培育”和“扶持”。
我們認(rèn)為，律師在和諧社會構(gòu)建中，應(yīng)該是在各個方面和各個過程都能夠發(fā)揮作用。下面舉幾個例子來加以說明。
第一，律師參與社區(qū)法律服務(wù)。社區(qū)是和百姓聯(lián)系在一起，社區(qū)又是社會的細(xì)胞，服務(wù)社區(qū)可謂是構(gòu)建和諧社會最基本和最重要的體現(xiàn)，因此，律師協(xié)會全方位組織律師參與社區(qū)法律服務(wù)。例如，上海180家律師事務(wù)所和社區(qū)結(jié)對，成為“老百姓身邊的律師”。同時組織“東方講壇·律師談”，“講述老百姓身邊的法律故事”。按照和諧社會理論給律師提出的要求，律師參與和諧社區(qū)法律服務(wù)，面應(yīng)該更廣，度應(yīng)該更深，意應(yīng)該更高，情應(yīng)該更真，干應(yīng)該更實，因此我們的舞臺會更大。
第二，律師參與法律援助工作。法律援助工作更直接體現(xiàn)為社會弱勢群體提供法律服務(wù)。為此，律協(xié)專門成立了“一個機構(gòu)”————法援研究委員會，和法律援助中心一起致力于打造“一個隊伍”————法律援助骨干律師隊伍，今年律協(xié)還專門和法律援助中心一起搞了“一個報告”————上海市法律援助現(xiàn)狀和發(fā)展的研究報告，指導(dǎo)上海律師為弱勢群體提供法律援助工作。
第三，律師參與職工維權(quán)工作。有專家講，和諧社會最主要是解決三個“就”：“就學(xué)”、“就業(yè)”、“就醫(yī)”，其中核心就是“就業(yè)”問題，因此勞資關(guān)系是社會和諧的重要因素。目前上海有很多律師致力于職工維權(quán)工作，我們的“一個主題”就是維護(hù)職工權(quán)益，共筑和諧社會，為此律協(xié)和總工會一起成立了“一個組織”即總工會法律顧問團(tuán)，打造“一個網(wǎng)絡(luò)”就是覆蓋全社會的職工維權(quán)的網(wǎng)絡(luò)。
第四，律師參與信訪接待方面的法律服務(wù)。目前，信訪中碰到的問題確實是突出矛盾、群體矛盾、長期性矛盾，而且可能是以極端方式表現(xiàn)的矛盾，化解矛盾的成本也非常巨大。上海律師參與信訪接待工作有6年，特別是今年，上海15名律師參加了由市委領(lǐng)導(dǎo)的化解信訪突出矛盾基層組的工作，其中4位律師在工作結(jié)束后受到市委表彰。最近我們和市委研究室準(zhǔn)備做一個課題，就是專門論述化解突出矛盾中律師如何發(fā)揮作用。如在指導(dǎo)思想上，如何體現(xiàn)主動性；工作定位角度，如何體現(xiàn)科學(xué)化；服務(wù)方式方面，如何體現(xiàn)便民化；組織形式上，如何體現(xiàn)長效性；而和政府關(guān)系上，如何體現(xiàn)政府購買法律服務(wù)的有償性。我們提倡律師奉獻(xiàn)一點，政府購買一點，協(xié)會獎勵一點，這樣能夠在信訪工作中持續(xù)性發(fā)揮律師的作用。
當(dāng)然，《決定》對律師參與和諧社會構(gòu)建提出了更高要求。如健全信訪工作責(zé)任制，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道；健全社會輿情匯集和分析機制；實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結(jié)合、積極預(yù)防和妥善處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件等。從這個角度說，上海律師參與和諧社會工作的努力方向和黨的要求是完全一致的。當(dāng)然，律師參與和諧社會的構(gòu)建不僅限于以上幾個方面的工作，更重要的是，參與和諧社會構(gòu)建具體體現(xiàn)在律師自己的每一次執(zhí)業(yè)行為當(dāng)中。解決一個案子，其實就是化解一起矛盾；起草一份合同，可能就會避免一個糾紛；參與一次談判，或許就會促成一筆交易；出具一份意見，也許可以為企業(yè)指明一個方向；而講授一堂法治課，必然就是一次法制宣傳。律師參與和諧社會建設(shè)，樹立了律師的良好公眾形象；同時，律師良好形象的樹立，為參與和諧社會的建設(shè)會做出更大的貢獻(xiàn)。最近，上海律師界發(fā)生了三件事情，分別是“樹”、“護(hù)”、“毀”律師形象的事情。“樹”說的是業(yè)已開展的“東方大律師”的評選宣傳活動。“護(hù)”說的是我們的維權(quán)行動。最近有個律師在執(zhí)業(yè)中遭受人身侵害，而且打人者說了一句話：“打的就是你律師”?，F(xiàn)在打人者已受到刑事責(zé)任的追究。還有一件“毀”律師形象的事情。一個律師欠債4000元，拒不執(zhí)行法院生效判決，報紙上說這是一個“老賴”律師，產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。雖然這是律師執(zhí)業(yè)外的行為，但是卻毀壞了律師的社會形象，因此律協(xié)迅即召開紀(jì)律委員會會議，對其實施“公開譴責(zé)”的行業(yè)處罰。

推進(jìn)律師業(yè)內(nèi)和諧的建設(shè)

上海律師行業(yè)發(fā)展的特點是：發(fā)展快、作用大、不平衡、有差距。就像《決定》中所談到的，我們國家目前總體上是和諧的，但是也有不少影響社會和諧的矛盾和問題，同樣我們也有一個基本的判斷，上海律師業(yè)發(fā)展總體是和諧的，但也有不和諧之處，如：第一，中心城區(qū)與非中心城區(qū)律師業(yè)發(fā)展不平衡，中堅律師與青年律師業(yè)務(wù)發(fā)展的不平衡。第二，與律師切身利益相關(guān)的收費、稅收、執(zhí)業(yè)環(huán)境等問題比較突出。第三，自律管理規(guī)則有待完善，律協(xié)自律管理能力有待提高。最后，極少數(shù)律師違反執(zhí)業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的情況比較嚴(yán)重，雖然是極少數(shù)，但是影響卻非常大。因此，我們要最大限度地增加和諧因素，“做加法”；最大限度地減少不和諧因素，“做減法”。
在工作中，我們要堅持“以人為本”的原則。這個“人”不是指決策者自己，而應(yīng)該是律師，大多數(shù)律師要以大多數(shù)律師的整體利益和根本利益為本，這就要求我們做更多更有效的調(diào)研。我們要以“科學(xué)發(fā)展觀”為統(tǒng)領(lǐng)，以“可持續(xù)發(fā)展”為目標(biāo)，以“實現(xiàn)業(yè)內(nèi)和諧”為方向。我們要建設(shè)服務(wù)型的協(xié)會，強化行業(yè)管理和公共服務(wù)的職能，從這個角度而言，構(gòu)建業(yè)內(nèi)和諧，重點工作就是要解決廣大律師最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，如收費制度改革、稅收制度完善、執(zhí)業(yè)環(huán)境凈化、服務(wù)市場拓展等，對這些問題的認(rèn)識和解決，既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)；既要量力而行，也要盡力而為；既要有重點，又要分步驟。比如收費制度改革，今年二月份上海出臺新的規(guī)定，體現(xiàn)市場化、規(guī)范化、協(xié)商化、公開化。律師收費已經(jīng)涉及到和諧社會構(gòu)建的問題，所以《決定》中就提到要“規(guī)范”律師收費。國家發(fā)改委和司法部的規(guī)定中特別提到，要考慮當(dāng)事人的承受能力，在實踐中對弱勢群體我們可以少收甚至是不收，這就體現(xiàn)律師執(zhí)業(yè)中的“和諧觀”。稅收制度也是如此，既然《決定》提出要“扶持”、要“培育”，這就需要有切實有效的手段來促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。又如法律服務(wù)市場的拓展，從律協(xié)角度來說，并不是特別在意追求律師個案的“一城一池”，關(guān)鍵在于要推介律師形象、推介律師價值、推介律師行業(yè)。就像我們講市場營銷，律師也需要營銷，重在營銷行業(yè)形象。我對自己也有一個定位，做會長，就要做好行業(yè)的推銷者，要成為行業(yè)的代言人和發(fā)言人。同時對服務(wù)市場的拓展，不純粹追求GDP本身，而應(yīng)該從空間角度追求平衡發(fā)展，從時間角度追求持續(xù)發(fā)展。對律師宣傳，是拓展服務(wù)市場的重要手段和重要內(nèi)容。宣傳律師就是宣傳律師制度，而律師制度正是法律制度的重要組成部分；宣傳律師就是弘揚法治精神，而法治精神正是上海城市精神的重要體現(xiàn)；宣傳律師就是倡導(dǎo)當(dāng)事人對律師的信仰，而信仰律師正是法律信仰的重要表現(xiàn)。
以上理念體現(xiàn)在具體工作中，第一，我們應(yīng)關(guān)注行業(yè)文化建設(shè)，這體現(xiàn)統(tǒng)一的價值取向；第二，我們要關(guān)注青年律師成長，這是我們未來持續(xù)發(fā)展的方向；第三，我們要關(guān)注郊區(qū)律師發(fā)展、困難律師生存、前輩律師健康，這體現(xiàn)現(xiàn)實的平衡發(fā)展，體現(xiàn)溫暖的律師之家，體現(xiàn)承前啟后、薪火相傳的精神和不可忘卻的歷史；第四，我們要關(guān)注行業(yè)協(xié)會調(diào)解和處罰的功能，體現(xiàn)“內(nèi)外有別”，通過調(diào)解方式和處罰手段，把矛盾化解在業(yè)內(nèi)，增加可控性，避免業(yè)內(nèi)矛盾爆發(fā)，在社會上對我們行業(yè)產(chǎn)生不良影響。 （作者系上海市律師協(xié)會會長）