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細(xì)節(jié)缺失 城市安全不能承受之輕 代表委員開出治病藥方

來源：上海法治報     日期：2013-02-01     作者：翟珺 王川    閱讀：4,944次

                                                                  錢翊樑代表

城市安全已經(jīng)融入到了城市發(fā)展的每個細(xì)胞，也理所當(dāng)然地成為了本屆市人大代表、政協(xié)委員所普遍關(guān)注的話題。

電梯安全

電梯安全應(yīng)專門立法

    我國無電梯強(qiáng)制報廢年限，只要年檢通過了，就可一直使用下去，如果產(chǎn)品質(zhì)量有瑕疵或存在缺陷，即使通過年檢，仍會出現(xiàn)險情。

    電梯倒溜、“咬人”、超載、違規(guī)施工……一起起事故表明，電梯安全存在著嚴(yán)重隱患。

    據(jù)統(tǒng)計，截至2012年底，本市電梯總量達(dá)到了15.6萬臺，居世界之首。據(jù)估算，全市每天乘用電梯的人次至少達(dá)6000萬以上。但是，其中許多電梯已使用15年甚至20年以上。如何讓“上上下下”真的成為享受，代表委員們就此提出了不少意見和建議。

    市人大代表錢翊樑專門就電梯安全問題提交了一份議案，呼吁盡快制定《上海市電梯安全管理條例》，這一議案得到了16名代表的積極響應(yīng)。

    錢翊樑指出，目前，我國無電梯強(qiáng)制報廢年限，只要年檢通過了，電梯就可以一直使用下去，但電梯使用年限過長，如果產(chǎn)品質(zhì)量本來就有瑕疵或存在設(shè)計缺陷，即使通過了年檢，仍會出現(xiàn)險情。

    此外，據(jù)質(zhì)監(jiān)部門通報，本市在用電梯存在的主要問題有質(zhì)量體系運(yùn)轉(zhuǎn)不正常、人員與業(yè)務(wù)量不匹配、檔案管理工作不規(guī)范、電梯維修保養(yǎng)自檢工作不落實、服務(wù)意識不高、維保費(fèi)用過低等。

    與種種亂象對應(yīng)，目前關(guān)于電梯安全的規(guī)定比較散亂，有關(guān)于質(zhì)量的、生產(chǎn)制造的、監(jiān)察的、維修的、安全使用的，散見于各類法律法規(guī)、政府規(guī)章與規(guī)范性文件中。

    “但是沒有一部專門針對電梯管理方面的立法，”錢翊樑告訴記者，“要從根本上杜絕電梯使用中的安全事故，應(yīng)當(dāng)考慮制定《上海市電梯安全管理條例》，在全國沒有制定統(tǒng)一的法律規(guī)定之前，以地方性法規(guī)來規(guī)范電梯的安全使用。”

    明確責(zé)任主體引入準(zhǔn)入機(jī)制

    誰管理誰負(fù)責(zé)。已聘請物業(yè)的居民小區(qū)、商務(wù)樓、商業(yè)企業(yè)，受聘物業(yè)為責(zé)任主體；未聘物業(yè)的，產(chǎn)權(quán)人即責(zé)任主體。

    要切實抓好電梯安全，首先就要確定管理的責(zé)任主體?！拔艺J(rèn)為應(yīng)該是誰管理誰負(fù)責(zé)，”錢翊樑解釋，已聘請了物業(yè)的居民小區(qū)、商務(wù)樓、商業(yè)企業(yè)，受聘物業(yè)為責(zé)任主體；未聘請物業(yè)的，產(chǎn)權(quán)人即為責(zé)任主體。

    錢翊樑還指出，當(dāng)小區(qū)電梯出現(xiàn)問題需要修理時，一般都需要先征得2/3業(yè)主同意?！伴_會征集意見這段時間怎么辦？若不同意難道就不修了嗎？”錢翊樑建議，可以建立電梯運(yùn)行、維修費(fèi)用從維修基金中強(qiáng)制消費(fèi)的制度，?？顚Ｓ谩?br />
    “需要緊急維修的電梯，由有關(guān)部門從維修基金中支出，無需業(yè)主大會2/3表決通過，為此，需要修改《物業(yè)管理條例》及《物權(quán)法》中相關(guān)限制條款，同時也就要求政府有關(guān)部門對物業(yè)管理企業(yè)使用這筆費(fèi)用建立監(jiān)督檢查制度?！?br />
    錢翊樑還建議，對確實存在嚴(yán)重事故隱患且已無維修價值的電梯，應(yīng)當(dāng)予以強(qiáng)制報廢，需要規(guī)定操作細(xì)則，并建議考慮推出補(bǔ)貼政策，以鼓勵舊電梯更新。而對于電梯的生產(chǎn)單位、日常維護(hù)保養(yǎng)單位和電梯檢驗檢測機(jī)構(gòu)以及從事電梯安裝、改造、維修、日常維護(hù)保養(yǎng)的作業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)采用許可制度。“對于如何準(zhǔn)入、如何審查、準(zhǔn)入后如何管理，都需要規(guī)定明確的操作細(xì)則?！?br />
    錢翊樑建議在電梯上安裝電子顯示裝置，實時顯示電梯的相關(guān)參數(shù)。

    電梯超年限必須強(qiáng)制報廢

    列出須重點(diǎn)關(guān)注的主要零部件菜單，明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，除要求定期維護(hù)檢修外，還應(yīng)規(guī)定累計使用到一定時間就須強(qiáng)制報廢。

    隨著電梯數(shù)量的不斷增加和電梯“老齡化”問題的加劇，由電梯引發(fā)的傷亡事故也有所增長，電梯“帶病運(yùn)行”成為建設(shè)安全城市一個不小的隱患。

    張恩迪委員認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)對《上海市電梯安全監(jiān)察辦法》進(jìn)行修訂，或在制訂相關(guān)實施細(xì)則中，列出必須重點(diǎn)關(guān)注的主要零部件菜單，對列入菜單的主要零部件明確相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，除了要求落實定期維護(hù)檢修的措施外，還應(yīng)規(guī)定累計使用到一定時間就必須強(qiáng)制報廢的制度。

    另外，在修訂《上海市電梯安全監(jiān)察辦法》時，還應(yīng)對電梯維保費(fèi)用的來源、使用等方面作出明確規(guī)定；對由于業(yè)主欠交、不交物業(yè)費(fèi)致使維保經(jīng)費(fèi)不能正常列支的，應(yīng)規(guī)定物業(yè)管理部門有權(quán)暫時停止電梯的使用，以切實保護(hù)乘坐人員的生命安全。

    “電梯在使用周期內(nèi)應(yīng)嚴(yán)格落實三級維護(hù)工作，但是維保恰恰是上海電梯業(yè)的軟肋，不但技術(shù)工人缺少，還存在惡性市場競爭?！睆埗鞯险f，通常情況下每臺電梯維保費(fèi)用 （成本）在每月四五百元左右；然而有些小公司報出的價格卻只有兩三百元，甚至更低。過低的價格導(dǎo)致承接電梯維護(hù)工作的企業(yè)很難維持正常維護(hù)，必須的操作步驟，只能暗地里采取偷工減料的不明智做法。

    張恩迪建議，物價部門應(yīng)加強(qiáng)對電梯維保價格指導(dǎo)，形成權(quán)威的電梯維保市場最低指導(dǎo)價并公布在媒體上，以維護(hù)電梯維保市場的正常秩序。

    此外，勞動部門還應(yīng)加強(qiáng)對電梯維保企業(yè)的檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有維保人員月收入低于社會平均工資的情況，應(yīng)督促相關(guān)企業(yè)在15天內(nèi)進(jìn)行整改，并必須將整改結(jié)果報勞動部門備案；同時，還應(yīng)該加強(qiáng)對電梯維保人員的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

大型活動安全

加強(qiáng)大型活動安全保障

    針對大型活動應(yīng)制訂更細(xì)化的管理細(xì)則，并建議實行分級管理，由此甄別出真正的風(fēng)險隱患，并配以相應(yīng)級別的安保措施。

    近年來，各省市承辦的大型賽事不斷增多。這些賽事活動拉動了地區(qū)經(jīng)濟(jì)，豐富了居民的生活。然而，其中也發(fā)生了不少大型事故，如香港十一撞船事故、杭州煙花大會事故等。

    楊榮燊委員表示，喜慶之時往往容易忽視隱患，只有充分做好安全保障，才能防止樂極生悲。上海作為特大型城市，安保的意義極其重大。

    楊榮燊指出，當(dāng)前大型活動的安全保障參照的是國務(wù)院2007年頒布實施的《大型群眾性活動安全管理條例》。該條例主要針對1000人以上的群眾性活動，提出總體性要求，實行的是安全許可制度。然而，由于該條例沒有更為細(xì)致的安全管理要求，活動承辦方提交的安全工作方案，不足以防患于未然，往往流于形式。

    對此，楊榮燊建議，針對大型活動應(yīng)制訂更為細(xì)化的管理細(xì)則，并建議實行分級管理，由此甄別出真正的風(fēng)險隱患。一定風(fēng)險級別以上必須配以相應(yīng)級別的安保措施。

    此外，還應(yīng)明確責(zé)任方，否則無法得到真正落實。

    楊榮燊認(rèn)為，一些大型事故之所以出現(xiàn)嚴(yán)重的后果，與應(yīng)急救援體系不夠完備有莫大關(guān)系?，F(xiàn)行條例中雖然要求事先做好“應(yīng)急救援預(yù)案”，但由于大型活動一旦發(fā)生事故，實際需要的應(yīng)急措施、資源往往涉及部門眾多，給迅速救援造成了很多困擾。因此，建議重視事前防范的同時，做好事后應(yīng)急救援的準(zhǔn)備。

安全知識普及

建5級救援培訓(xùn)體系

    大眾媒體應(yīng)利用更多時段和版面，用動畫、漫畫等方式向市民普及災(zāi)難逃生、自救互救知識。此外，還應(yīng)尤其重視中小學(xué)生的演練和教育。

    發(fā)生火災(zāi)究竟應(yīng)當(dāng)怎樣逃生？突發(fā)地震又該如何自救？不少市民對此均是一知半解。

    “災(zāi)難發(fā)生時，公眾是第一目擊者、受害者，也應(yīng)成為最快施救者?！笔腥舜蟠韯⒅忻窠衲晏峤涣艘环葑h案，指出在市民中普及災(zāi)難逃生、自救互救知識十分重要。

    歐美一些發(fā)達(dá)國家的救援法律法規(guī)比較成熟，對不同的災(zāi)難救援還設(shè)有不同法律。 2007年，我國頒布了《突發(fā)事件應(yīng)對法》，但至今各省、直轄市尚無完整的地方法規(guī)與之對應(yīng)。劉中民指出，本市應(yīng)當(dāng)率先建立適合上海的地方性法規(guī)，把災(zāi)難逃生、應(yīng)急救援知識納入市民素質(zhì)教育中。

    “很多報道中都提到，國外5歲的小孩懂得救煤氣中毒的父母，這類知識的獲得其實要靠習(xí)慣養(yǎng)成，三分功力在現(xiàn)場，七分功力在平時?！眲⒅忻窠ㄗh，在本市一些大眾媒體上，應(yīng)該利用更多的時段和版面，用動畫、漫畫等活潑的方式，向市民普及災(zāi)難逃生、自救互救知識。

    “尤其要重視中小學(xué)生的演練和普及教育，”劉中民指出，應(yīng)當(dāng)將災(zāi)難逃生、救援知識納入學(xué)生素質(zhì)教育計劃，充分利用學(xué)校教育資源的優(yōu)勢，普及逃生、救援知識。

    此外，普及災(zāi)難救援知識還應(yīng)關(guān)注重點(diǎn)人群?！熬?、消防人員、教室、車站碼頭的服務(wù)人員、重大計劃的志愿者等等，這些人員經(jīng)常成為突發(fā)事件的最初目擊者，”劉中明提出，可以將救援培訓(xùn)體系分成5級，分別針對普通公眾、第一目擊者、普通醫(yī)務(wù)人員、急救人員和專業(yè)醫(yī)學(xué)救援隊成員來開展。

    而相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、 120急救指揮中心、武警消防部隊等，都可以作為建設(shè)相應(yīng)救援技能培訓(xùn)基地的依托。劉中民建議，相關(guān)單位可以配置專職人員并設(shè)立專項經(jīng)費(fèi)，通過科普隊伍進(jìn)城鄉(xiāng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等形式，逐步深入開展災(zāi)難逃生、急救知識的普及和推廣。

    當(dāng)受過專業(yè)訓(xùn)練，掌握救援相關(guān)知識的民眾，能在專業(yè)救援人員到達(dá)前迅速開展自救、互救和他救時，就成了災(zāi)難救援中的一支不可或缺的中堅力量。

    柴俊勇委員也提議，應(yīng)加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公共安全素養(yǎng)的實訓(xùn)，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急處置能力。