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摘 要：國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、保障國家經(jīng)濟安全等方面發(fā)揮著不可替代的作用。為進一步規(guī)范國有企業(yè)管理人員行為，嚴明紀律約束，推動國企健康發(fā)展，國務院發(fā)布了《國有企業(yè)管理人員處分條例》（以下簡稱《條例》)，自2024年9月1日起正式實施。這是我國首部針對國企管理人員處分的專門法規(guī)，對于加強國資監(jiān)管，深化國企改革，推進國企治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。
關鍵詞： 國有企業(yè)；國有企業(yè)管理人員處分條例；國企監(jiān)督
綱 目：
1、明確適用對象，界定國企管理人員范圍
2、規(guī)定六種處分種類，形成嚴格懲處體系
3、區(qū)分違法情節(jié)輕重，堅持寬嚴相濟
4、注重懲前毖后，強化對違法所得的追繳
5、完善復核申訴機制，確保實體公正、程序正當
6、壓緊壓實“兩個責任”，推動《條例》落地落實
7、結語
1、明確適用對象，界定國企管理人員范圍
《條例》首先明確了其適用的對象是國有企業(yè)中的管理人員，包括三類人員：一是在國有獨資、全資公司、企業(yè)中擔任組織、領導、管理、監(jiān)督等職責的人員；二是經(jīng)黨組織或者國家機關、國有獨資全資公司企業(yè)、事業(yè)單位提名、推薦、任命或者批準，在國有控股、參股公司及其分支機構中擔任上述職責的人員；三是經(jīng)國有出資企業(yè)中負責管理監(jiān)督國有資產(chǎn)的機構批準或研究決定，代表其在國有控股、參股公司及分支機構中從事組織管理監(jiān)督工作的人員。
這一規(guī)定對國企管理人員范圍進行了明確界定?？梢钥闯觯瑹o論是直接任職于國有獨資全資企業(yè)，還是受委派至國有控股參股企業(yè)，抑或通過母公司授權到下屬公司任職，只要實質(zhì)承擔企業(yè)管理職責，參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策，均屬于《條例》規(guī)范的對象。這有利于《條例》更加精準有效地施行，堵住可能存在的監(jiān)管漏洞，確保國有資產(chǎn)始終在陽光下運行。
需要指出的是，國企管理人員既是《條例》規(guī)制的對象，同時也是國家公職人員的重要組成部分。因此，《條例》在制定過程中，充分吸收借鑒了公職人員政務處分的相關規(guī)定，與新修訂的《公職人員政務處分法》相銜接，形成了內(nèi)容協(xié)調(diào)統(tǒng)一、規(guī)范有序的頂層設計和法治保障。這為國企管理人員依法履職、廉潔從業(yè)提供了基本遵循。
2、規(guī)定六種處分種類，形成嚴格懲處體系
針對國企管理人員違法違紀行為的性質(zhì)和情節(jié)，《條例》設置了警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種處分。其中，警告處分期為6個月，記過12個月，記大過18個月，降級和撤職處分期均為24個月。處分決定自作出之日起生效，處分期則自處分決定生效之日起計算。
這一規(guī)定形成了嚴格的懲處體系，對違法違紀行為形成強大震懾。尤其是明確了幾種常見處分的期限，使得處分的剛性約束更加明確。比如，受到降級、撤職處分的，兩年內(nèi)不得提拔；受到開除處分的，應當解除勞動合同，5年內(nèi)不得重新錄用。這些處分直接觸及國企管理人員的切身利益，將使其更加審慎行事，不敢僭越法律底線。
條例還規(guī)定，國企管理人員同時有兩個以上應當受到處分的行為，應當合并處理。比如，某管理人員受賄數(shù)額較大，且主動參與串通偽造證據(jù)、隱匿犯罪事實，就應從重予以開除處分。但如果幾種應受處分行為性質(zhì)相當、情節(jié)相似，如都屬于違規(guī)操作投資、損害企業(yè)利益的情形，則可在一個處分期以上、數(shù)個處分期之和以下確定最終處分期，但最長不超過48個月。這體現(xiàn)了法規(guī)對復雜案情的區(qū)別對待，在堅持依法嚴懲的同時，也能做到罰當其責、法度如炬。
3、區(qū)分違法情節(jié)輕重，堅持寬嚴相濟
《條例》在處分適用上堅持懲前毖后、治病救人方針，對違法情節(jié)區(qū)別對待、寬嚴相濟，彰顯了嚴管厚愛的法治智慧。
一方面，《條例》充分吸收司法實踐經(jīng)驗，列舉了多種可從輕、減輕處分情形。如主動交代問題、檢舉他人、有立功表現(xiàn)等，可酌情從輕；違法情節(jié)輕微，且態(tài)度誠懇、確有悔改表現(xiàn)的，經(jīng)批評教育后可以免予處分。又如在推進國企改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)失誤錯誤，與主觀故意違紀性質(zhì)顯然有別，也可相對從輕。
另一方面，《條例》對國企管理人員在處分期內(nèi)再次故意違紀，以及串通隱匿證據(jù)、唆使脅迫他人違法、對抗組織審查等惡劣情形，明確要求從重處理。這彰顯了對頂風違紀、屢教不改行為的嚴厲懲治態(tài)度。通過寬嚴并濟，《條例》在嚴肅紀律的同時，也為干部改過自新敞開了大門，激勵大家在營造風清氣正的良好政治生態(tài)中建功立業(yè)。
4、注重懲前毖后，強化對違法所得的追繳
針對管理人員利用職務便利違規(guī)獲取的財物和利益，《條例》提出了更加嚴格的追繳要求。一是違法所得必須全部上繳，不能與個人合法收入混淆；二是凡用于違法的個人財物，也應責令退賠，不能讓其僭越法律紅線而逍遙法外；三是通過違法行為所獲得的其他利益，如職務、待遇、資格、學位、榮譽等，也要一并糾正，堅決防止其披著合法外衣逃避懲處。這充分體現(xiàn)出“老虎蒼蠅一起打、舉報贓款一起追”的法治理念，不讓腐敗分子有任何可乘之機。
事實上，有效懲治國企管理人員違法違紀行為，不僅需要嚴格的制度規(guī)定，更需要反腐倡廉的制度土壤。要推動國企在健全“三重一大”決策機制、完善內(nèi)部巡察制度等方面持續(xù)發(fā)力，實現(xiàn)國資監(jiān)管、巡視巡察、審計監(jiān)督等各類監(jiān)督貫通融合、同向發(fā)力，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的堤壩。只有不斷完善制度、創(chuàng)新機制、嚴格執(zhí)行，才能做到標本兼治、固本培元，不斷鞏固發(fā)展國企反腐倡廉的壓倒性勝利。
5、完善復核申訴機制，確保實體公正、程序正當
國企管理人員雖然不是傳統(tǒng)意義上的國家工作人員，但在對其違紀問題進行調(diào)查處理時，同樣要堅持實體公正與程序正當并重。為切實維護被處分人合法權益，《條例》對處分復核、申訴機制作了進一步完善。
具體而言，被處分人如對處分決定不服，可以在收到?jīng)Q定書后一個月內(nèi)，向作出處分的任免機關、單位申請復核。復核機關應在一個月內(nèi)作出復核決定。對復核決定仍不服的，還可以在一個月內(nèi)向上一級機關申訴。申訴機關應在兩個月內(nèi)作出申訴決定。無論是復核還是申訴，相關機關都應成立工作組，全面審查核實，對案件事實、證據(jù)、定性、處理等進行多方論證，提出客觀公正的審查意見，并提交復核、申訴機關領導集體討論決定。
在復核、申訴程序中，《條例》特別強調(diào)要堅持調(diào)查與審理分離原則，參與原案調(diào)查、承辦的人員不得參加案件復核，保證復核申訴工作的公平公正。同時，明確規(guī)定復核、申訴期間不停止原處分決定執(zhí)行，被處分人不因提出復核、申訴而被加重處分，有效維護了案件的嚴肅性和復核申訴權利的實效性。整個程序既體現(xiàn)了對違紀行為的懲戒不手軟，又彰顯了對被處分人的人文關懷和法治溫度。
除了被處分人的主動復核申訴，《條例》還賦予了相關機關、單位依職權糾錯的責任。凡發(fā)現(xiàn)本單位或下級單位作出的處分決定確有錯誤，應當及時予以糾正；對監(jiān)察機關提出的監(jiān)察建議，任免機關、單位也應當認真采納，不采納的要說明理由并函告。這實際形成了一個多元互動的監(jiān)督格局，有利于處分決定經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。
當然，對公正高效的復核申訴機制，還應輔之以處分決定的嚴格執(zhí)行。一方面，要求受處分人員必須服從處分決定，不得借機報復、打擊陷害他人。另一方面，對借復核申訴之機逃避處分執(zhí)行的，也要嚴肅追究相關人員責任。這樣，才能實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。
6、壓緊壓實“兩個責任”，推動《條例》落地落實
毋庸諱言，要確?！稐l例》全面準確實施，關鍵在于壓緊壓實相關機關和領導干部的責任。一方面，《條例》在“附則”部分強化了有關單位和人員的法律責任。對在處分工作中不認真履職，甚至徇私枉法的，依據(jù)公職人員政務處分法從嚴查處；構成犯罪的，堅決移交司法機關追究刑事責任。這些措施都將確保該條例的剛性執(zhí)行、不打折扣。
另一方面，各級黨委（黨組）和紀檢監(jiān)察機關要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌指導、統(tǒng)籌落實，把貫徹實施《條例》作為全面從嚴治黨、加強國企紀檢監(jiān)察體系建設的重要抓手，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。要用足用好《條例》賦予的法治利器，突出“關鍵少數(shù)”、聚焦重點領域，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，為新時期國企改革發(fā)展提供堅強紀律保障。
7、結語
對國有企業(yè)來說，《條例》的出臺是加快構建大監(jiān)督工作格局、提升國企治理效能的重要契機。國企要充分認識《條例》的重大意義，把學習貫徹《條例》作為當前和今后一個時期的重要任務，作為推進合規(guī)體系建設、筑牢拒腐防變制度根基的有力抓手。同時要通過深化“三重一大”決策、健全內(nèi)控機制、完善內(nèi)部巡察等措施，進一步扎緊制度籠子，形成嚴密的監(jiān)督體系。
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