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最高法發(fā)布海事案件受理和管轄兩個司法解釋

來源：中華全國律師協(xié)會日期：2016-02-25 作者：全國律協(xié) 閱讀：2,365次

最高人民法院發(fā)布海事案件受理和管轄兩個司法解釋

海事案件類型增加至108項明確海事法院行政案件管轄權(quán)

　　 2月24日，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于海事法院受理案件范圍的規(guī)定》（《受理規(guī)定》全文和相關(guān)答記者問）和《最高人民法院關(guān)于海事訴訟管轄問題的規(guī)定》（《管轄規(guī)定》全文和相關(guān)答記者問），對我國海事法院受案范圍和部分海事法院的管轄范圍進行了調(diào)整，并明確了海事行政案件管轄、海商糾紛管轄權(quán)異議案件的審理等問題，這兩個司法解釋將于2016年3月1日起正式施行。

　　最高人民法院民四庭負責人介紹說，1984年，我國決定設(shè)立海事法院，海事法院受理案件的范圍曾于1989年和2001年兩次進行充實修改。近年來，我國周邊海洋形勢正發(fā)生深刻復(fù)雜變化，隨著海上貿(mào)易航運領(lǐng)域諸多新的交易形式及新的案件類型的出現(xiàn)，以及受物權(quán)法、民事訴訟法、行政訴訟法、國際海運條例等相關(guān)法律修訂與實施的影響，海事法院過去以受理海上貿(mào)易航運相關(guān)商事糾紛為主的受案范圍需進行修改拓展，以積極行使國家海洋司法管轄權(quán)，依法規(guī)范海洋開發(fā)利用秩序，加強海洋環(huán)境司法保護，保障海洋強國和“一帶一路”建設(shè)等國家戰(zhàn)略的實施。

　　據(jù)了解，為突出海事法院環(huán)境生態(tài)保護的職能，《受理規(guī)定》將海洋及通?？珊剿蜷_發(fā)利用與環(huán)境保護相關(guān)糾紛案件單列為一大類案件，同樣被單列出來的還有海事行政案件，而海事執(zhí)行案件不再作為一大類案件單列。調(diào)整后，新的海事案件類型由2001年規(guī)定的63項增加至108項，增加的主要類型包括港口貨物質(zhì)押監(jiān)管合同糾紛案件等28項，污染海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)責任糾紛案件等9項以及海事糾紛申請司法確認調(diào)解協(xié)議案件等3項。

　　據(jù)最高人民法院民四庭負責人介紹，有關(guān)海事法院管轄范圍的規(guī)定基本形成于二三十年前，已不能適應(yīng)當前經(jīng)濟形勢對海事司法的需求，如吉林省內(nèi)松花江水域以及通往朝鮮和俄羅斯的圖們江水域作為重要的水上通道，并未劃入海事法院管轄范圍，因此，新的《管轄規(guī)定》將這一部分水域劃入了大連海事法院的管轄范圍。

　　據(jù)介紹，當前，國家海洋局、海事局、海警局等相關(guān)涉海行政部門對海洋及通海水域活動的管控進一步加強，由此引發(fā)的各類海事行政訴訟案件需要專門化的審理，因此，《管轄規(guī)定》明確了海事法院對海事行政案件行使管轄權(quán)，并規(guī)定由行政執(zhí)法行為實施地海事法院管轄海事行政案件?！豆茌犚?guī)定》同時明確，人民法院可以依職權(quán)對已發(fā)生法律效力的管轄權(quán)異議裁定案件進行再審，當事人不服管轄權(quán)異議裁定的上訴案件由海事法院所在地的高級人民法院負責海事海商案件的審判庭審理。

海事法院對海事行政案件行使管轄權(quán)

最高法就《最高人民法院關(guān)于海事訴訟管轄問題的規(guī)定》答問

　　法制網(wǎng)記者周斌

　　2月24日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于海事訴訟管轄問題的規(guī)定》，將于2016年3月1日起正式施行?！兑?guī)定》發(fā)布后，最高人民法院民事審判第四庭負責人接受了記者采訪，就有關(guān)問題回答了記者提問。

　　問：制定該《規(guī)定》的目的和意義是什么？

　　答：隨著“一帶一路”建設(shè)、海洋強國、京津冀一體化及長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃等重大國家戰(zhàn)略的實施，我國海上活動日益頻繁，海洋經(jīng)濟迅猛發(fā)展，由此引發(fā)的新類型涉海糾紛不斷增加，對海事審判提出更為迫切的司法需求。為滿足和適應(yīng)當前海洋經(jīng)濟的發(fā)展形勢，海事法院對發(fā)生于我國管轄的海域、通?？珊剿虻母黝惡Ｊ掳讣?yīng)積極行使司法管轄權(quán)，及時化解糾紛，保障航運經(jīng)濟的健康發(fā)展，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護我國海洋司法主權(quán)。此次制定《規(guī)定》主要基于以下兩個方面的原因：一是完善海事訴訟管轄，為海洋經(jīng)濟發(fā)展提供充分的司法保障。有關(guān)海事法院管轄范圍的規(guī)定基本形成于二、三十年前，已不能適應(yīng)當前經(jīng)濟形勢對海事司法的需求。如吉林省內(nèi)松花江水域以及通往朝鮮和俄羅斯的圖們江水域作為重要的水上通道，并未劃入海事法院管轄范圍，造成部分海事案件專門化審理的缺失。二是推進海事司法改革，依法審理海事行政案件。海洋強國戰(zhàn)略對海上法治環(huán)境提出更高的要求。當前國家海洋局、海事局、海警局等相關(guān)涉海行政部門對海洋及通海水域活動的管控進一步加強，由此引發(fā)的各類海事行政訴訟案件需要專門化的審理。海事行政訴訟案件的審理具有技術(shù)性、專業(yè)性強的特點，如船舶碰撞糾紛涉及海事事故調(diào)查、責任認定以及船舶檢驗等諸多專業(yè)技術(shù)問題，海事法院作為專門法院審理此類案件可以進一步提升案件審判質(zhì)量，為海洋執(zhí)法活動提供有力的司法支持和監(jiān)督。

　　問：此次《規(guī)定》的亮點之一是明確海事法院對海事行政案件行使管轄權(quán)，海事法院專門審理海事行政案件具有哪些方面的優(yōu)勢。

　　答：海事行政訴訟是指從事海洋運輸、生產(chǎn)等活動的行政管理相對人不服海洋及通海水域行政管理機關(guān)的行政行為，或不服復(fù)議決定，在法定期限內(nèi)向法院起訴，由法院根據(jù)法定程序?qū)υ摵Ｊ滦姓幾h進行審理和判決的司法活動。實踐證明，海事法院專門審理特定的海事行政案件更具優(yōu)勢。首先，海事行政案件同海事海商案件一樣，具有很強的專業(yè)性。海事行政案件的審理，實質(zhì)上也就是處理海上運輸、生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的行政糾紛。如船東不服海事局對船舶碰撞事故作出的處罰決定，起訴海事局的行政案件，就涉及到包括船舶駕駛、避碰、船速、航向、氣象等許多方面的海事專業(yè)知識，這些專業(yè)知識對地方法院而言可能比較陌生，但卻是海事法院審理船舶碰撞海事案件的必備專業(yè)知識。因此海事法院審理海事行政案件具有明顯的專業(yè)優(yōu)勢。其次，海事法院具有涉外人才多的優(yōu)勢。海事行政案件涉外性強，如遠洋運輸關(guān)系中，外國船公司的船舶會頻繁出入中國港口，容易形成相對人為外國船公司的涉外海事行政案件。全國海事法院自1984年設(shè)立以來涉外案件所占收案比例位居全國法院之首，海事法官熟練掌握使用外語水平的能力較高，在長期的海事審判工作中培養(yǎng)鍛煉了一批從事涉外審判的人才，為審理涉外海事行政案件打下良好的基礎(chǔ)。第三，海事法院審理海事行政案件位置相對超脫。全國只設(shè)立了十家海事法院，海事法院的設(shè)置不受行政區(qū)域的限制，實行的是跨區(qū)域管轄制度。這樣的設(shè)置使海事法院在審理海事行政案件時，能夠排除地方的干擾，克服地方保護主義，從而保證案件審判的公正性。最后，隨著立案登記制的實施，人民法院受理的各類案件，尤其是行政訴訟案件數(shù)量呈明顯上升態(tài)勢。從全國法院的審判力量和受理的案件數(shù)量看，地方法院基本上是案多人少，而海事法院尚有余力，將海事行政案件交由海事法院專門管轄，一方面有利于解決地方法院案件過多的難題，另一方面則有利于擴大海事法院的受案范圍，促進海事法院的發(fā)展與壯大。

　　問：《規(guī)定》第二部分規(guī)定由行政執(zhí)法行為實施地海事法院管轄海事行政案件，是如何考慮的？

　　答：隨著航運經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的內(nèi)地省份務(wù)工人員從事海上運輸、漁業(yè)生產(chǎn)等海上服務(wù)工作。由于這些務(wù)工人員的家鄉(xiāng)多位于內(nèi)陸區(qū)域，不屬于海事法院的管轄范圍，如他們不服行政機關(guān)作出限制人身自由行政處罰措施而提起行政訴訟，按照原告所在地標準將無法確定由哪一家海事法院具體審理相關(guān)海事行政案件。同時行政復(fù)議機關(guān)所在地亦可能處于內(nèi)陸城市，亦不能按照復(fù)議機關(guān)所在地確定相應(yīng)的海事法院。鑒于海事行政執(zhí)法行為通常發(fā)生于內(nèi)河、沿海水域，處于相關(guān)海事法院的管轄區(qū)域，在依據(jù)行政機關(guān)所在地或原告所在地無法確定海事法院的情形下，可由行政執(zhí)法行為實施地的海事法院管轄相關(guān)海事行政案件。

　　問：《規(guī)定》為何特別明確人民法院可以依職權(quán)對已發(fā)生法律效力的管轄權(quán)異議裁定案件進行再審？

　　答： 2012年修訂的《民事訴訟法》第二百條刪除了2007年《民事訴訟法》第一百七十九條關(guān)于“違反法律規(guī)定，管轄錯誤”可以申請再審的規(guī)定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第三百八十一條進一步明確，當事人可以對不予受理和駁回起訴的裁定申請再審，從而排除了當事人對管轄權(quán)異議裁定錯誤申請再審的權(quán)利。但在海事司法實踐中如果對于錯誤的管轄權(quán)異議裁定一律不予糾正，則不利于海事案件專門管轄制度的落實。隨著立案登記制的全面實施，人民法院受理的案件數(shù)量明顯上升，因地方法院立案庭對海事法院受案范圍及海事訴訟特別程序缺乏充分的了解，裁定地方法院受理海事案件的情形時有發(fā)生。此外，也不乏個別當事人故意采取變更案由，人為制造管轄連接點等手段規(guī)避海事法院專門管轄的情形。由于海事案件審理所涉及的實體法和程序法均不同于一般民事案件，如由普通法院適用普通民事訴訟程序及一般實體法規(guī)定審理海事案件，審判質(zhì)量難以保證，可能損害人民法院司法權(quán)威。依照民事訴訟法的規(guī)定，除因當事人的再審申請符合法律規(guī)定的情形可以啟動再審程序外，對確有錯誤的判決、裁定，人民法院可以依照職權(quán)主動審查，依法啟動再審程序，這是法律賦予人民法院自身監(jiān)督的職權(quán)。為保障海事案件得到公正及時的審理，《規(guī)定》明確人民法院可按照民事訴訟法第一百九十八條規(guī)定，對違反海事案件專門管轄的裁定，依職權(quán)啟動再審程序予以糾正。

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