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職業(yè)病防治法修訂今獲通過 工作場所環(huán)境可由安監(jiān)調查
來源：法制晚報 日期：2011-12-31 閱讀：3,501次
職業(yè)病防治法修訂今獲通過 工作場所環(huán)境可由安監(jiān)調查
今天上午，全國人大常委會表決通過了職業(yè)病防治法修正案草案(以下簡稱“草案”)，草案在三審稿的基礎上多了五處修改，包括高危粉塵作業(yè)將實行特殊管理，用人單位應當將職業(yè)健康檢查結果書面告知勞動者等。
至此，用人單位責任更加明確，職業(yè)病病人的醫(yī)療救治也再次得到加強。
從河南張海超“開胸驗肺”事件，到在深圳打工的170多名湖南耒陽籍工人集體罹患塵肺病事件，職業(yè)病問題引起了社會的持續(xù)關注。
為了解決以上問題，全國人大常委會對職業(yè)病防治法“三易其稿”，草案明確，國家鼓勵和支持職業(yè)病醫(yī)療康復機構建設。用人單位不得拒絕、阻撓職業(yè)病診斷、鑒定機構現場調查其防治情況。
修訂
處罰力度加大 一審稿未體現
2011年6月份，十一屆全國人大常委會第二十一次會議初次審議了《中華人民共和國職業(yè)病防治法修正案(草案)》。
對用人單位違法行為的行政處罰，一審草稿中不但并未提高力度，相對于從2002年至今持續(xù)上漲的物價，還減輕了處罰力度。
破解
企業(yè)違法成本 不斷加大
在二審稿中提高了部分違法行為的罰款數額，例如，訂立或者變更勞動合同時未告知勞動者職業(yè)病危害真實情況的，可以在警告外并處五萬元以上十萬元以下的罰款，而原來的標準是二萬元至五萬元。此外， 二審稿還單獨增加了一條，違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
中國人民大學勞動人事學院教授孫樹菡告訴記者，在職業(yè)病的問題上，企業(yè)的違法成本未免太低，而違法的后果往往是由政府解決，是全社會在為違法者埋單，這是說不過去的。
因此在草案中，保留了“處五萬元以上十萬元以下的罰款”和“違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任”的規(guī)定。
幫職業(yè)病患者代理官司
法制晚報(下稱“FW”)：新修訂的職業(yè)病防治法通過了，知道了嗎？
張海超(下稱“張”)：知道了，門檻降低了、程序簡化了，但是法律的完善一步到位是不可能的，要一步步地完善。
FW：聽說你現在幫一些職業(yè)病患者代理官司？
張：因為我目前基本沒有勞動能力了，雖然我自己不能改變什么，但我深知飽受職業(yè)病危害的人是如何的悲慘，所以我為他們做點力所能及的事是應該的，做這些事對我是沒有一點點好處的。
FW：在你代理的過程中，遇到的最大問題是什么？
張：最近在浙江跑一些職業(yè)病的案子，由于一些監(jiān)管的環(huán)節(jié)不到位，造成當事人過了一年也遲遲無法診斷。
比如一個案例，職業(yè)病防治法上規(guī)定，用人單位每一年要對職工做健康體檢，并且每一年做環(huán)境監(jiān)測，法律上的規(guī)定是有的，但是用人單位不執(zhí)行，基本就成了一紙空文。
我還代理過廣東的一個案件，按法律規(guī)定，用人單位要對勞動者做上崗前的體檢和環(huán)境監(jiān)測，而許多負責環(huán)境監(jiān)測的職業(yè)病防治所就會提前幾天告訴用人單位準備去做環(huán)境監(jiān)測的消息，用人單位就開始打掃車間，甚至停產了，這樣監(jiān)測到的數據根本就不準確。
我感覺法律的漏洞只是一個方面，給了職能部門官員一些借口，但更多的是人為因素。
對話張海超
職業(yè)病防治法獲得通過后，作為直接推動修法進程的“開胸驗肺”主人公張海超在第一時間接受《法制晚報》記者采訪時表示，新的法規(guī)“門檻降低了、程序簡化了，職業(yè)病的防治工作一步步在完善”。
昔日對法律幾乎一竅不通的他，今日對與職業(yè)病有關的法律法規(guī)信手拈來。他近日來經常奔波于廣東和浙江一帶，為一些飽受職業(yè)病危害的勞動者義務維權。
希望職能部門嚴格執(zhí)法
FW：你代理的案子里，與你自己的案例有沒有共性？
張：醫(yī)院對勞動者隱瞞病情現在在全國是有共性的，就像2007年1月份我做過一次體檢，然而疾控中心和那個單位都沒有告訴我。我找疾控中心，他們說和那個單位簽了協(xié)議，對單位不對個人，但法律上并不是這么規(guī)定的。
FW：結合你的個人案例，你最希望修改職業(yè)病防治法的哪一條？
張：實際上，我對修法寄托的希望小于對嚴格執(zhí)法寄托的希望。
法律規(guī)定，醫(yī)院做的體檢結果應當如實告訴勞動者和用人單位，但醫(yī)院就不告訴勞動者，這個是法律漏洞還是沒有執(zhí)行法律呢？所以能不能公平公正地執(zhí)行現有的法律是最重要的，如果原有的職業(yè)病防治法能很好地執(zhí)行，那中國的職業(yè)病就不至于是現在的這種狀況。
FW：對自己當初“開胸驗肺”一事后悔嗎？
張：不后悔！當時也是沒有辦法的事，自己的行為能為法律的健全帶來一點點影響，值了！
新聞背景
“開胸驗肺”
新密市一企業(yè)工人張海超工作3年多后，被多家醫(yī)院診斷為塵肺，但鄭州職防所為其做出了“肺結核”的診斷。
為尋求真相，28歲的他跑到鄭大一附院，不顧醫(yī)生勸阻，堅持“開胸驗肺”，用一個人的無奈之舉，揭穿了謊言。
難點
“開胸驗肺”
職業(yè)病診斷難
職業(yè)病診斷難、鑒定難，是職業(yè)病防治中遇到的“瓶頸”之一，張海超“開胸驗肺”事件，正是職業(yè)病診斷難和鑒定難的現實體現。職業(yè)病診斷難、鑒定難，難在哪里？
一方面，職業(yè)病診斷機構過少；另一方面，勞動者往往無法掌握職業(yè)病診斷需要的資料，例如職業(yè)危害接觸史、工作場所職業(yè)病危害因素情況等。
針對這兩個難題，職業(yè)病防治法修正案草案一審稿修改了相關規(guī)定，一方面明確職業(yè)病診斷機構應當具備的條件，同時規(guī)定符合條件的醫(yī)療機構均可取得職業(yè)病診斷資質。
三審稿增加規(guī)定，國家鼓勵和支持職業(yè)病醫(yī)療康復機構的建設。
破解
工作場所環(huán)境可由安監(jiān)調查
北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心主任黃樂平一直致力于勞動者權力維護，他是最早呼吁修法以遏制日益嚴重的職業(yè)病的專家之一。
他認為，三審稿的新規(guī)定，有助于降低職業(yè)病診斷機構的受理門檻，國家鼓勵和支持職業(yè)病康復機構建設，更能幫助職業(yè)病病人早日康復，回歸正常工作和生活。
二審稿和三審稿繼續(xù)進行完善。職業(yè)病診斷所需的各種資料如果用人單位不提供，勞動者應該如何獲得？
鑒于診斷鑒定機構的調查手段和能力可能有限，二審稿將工作場所現場調查交由安監(jiān)部門進行，修改為“診斷、鑒定機構認為需要時，可以向安監(jiān)部門提出，安監(jiān)部門應當組織現場調查”。
此外，草案增加規(guī)定，對從事接觸職業(yè)病危害的勞動者，用人單位應當將職業(yè)健康檢查結果“書面告知勞動者”。
滬公網安備 31010402007129號
