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今年上半年,浙江省麗水市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)86.67%。而2009年,連20%都達(dá)不到。

這一轉(zhuǎn)變,始自2010年一系列打造“法治麗江”改革措施的出臺(tái)。這些措施以督促行政一把手參加行政訴訟、行政復(fù)議為突破口,提高全市行政機(jī)關(guān)依法行政意識(shí),其中包括將行政機(jī)關(guān)的敗訴率和行政負(fù)責(zé)人出庭率作為年度依法行政考核重點(diǎn),實(shí)行倒扣分制；一審敗訴的案件,二審行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭；行政復(fù)議機(jī)關(guān)聽(tīng)證審理的復(fù)議案件,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加聽(tīng)證等。

一年半以來(lái),起色明顯。該市行政訴訟案件同比下降20%以上。行政敗訴率也從2008年的21.20%下降為現(xiàn)在的8%左右,低于全省平均水平。2010年被省政府評(píng)為依法行政優(yōu)秀單位。

敗訴率高逼出背水一戰(zhàn)

連續(xù)3年行政訴訟敗訴率高,位列全省后三名。這是浙江省麗水市2007年、2008年、2009年行政機(jī)關(guān)的尷尬排名。

分析發(fā)現(xiàn),行政敗訴既有重發(fā)展、輕法治的觀念作怪,也是行政執(zhí)法缺位的具體反映。

比如,對(duì)房屋登記及土地發(fā)證的有關(guān)材料,審查不到位。房屋登記部門(mén)普遍認(rèn)為,核發(fā)房屋所有權(quán)證沒(méi)有實(shí)體審查義務(wù),只要形式審查符合要件,就可以發(fā)證。由于對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性審查認(rèn)識(shí)不足,結(jié)果給一些虛假和無(wú)效申請(qǐng)?zhí)峁┝丝沙酥畽C(jī),作出錯(cuò)誤登記。

行政機(jī)關(guān)不履行或者拖延履行法定職責(zé)、行政程序意識(shí)不強(qiáng),也是導(dǎo)致敗訴的主要原因。在土地確權(quán)類案件中,竟然出現(xiàn)地籍調(diào)查、審核意見(jiàn)等關(guān)健內(nèi)容殘缺的問(wèn)題。

這引起現(xiàn)任麗水市市委書(shū)記、時(shí)任麗水市市長(zhǎng)盧子躍的高度重視,明確指示要加強(qiáng)麗水法治建設(shè)。2010年,麗水開(kāi)始了背水一戰(zhàn)。

麗水市要求:必須落實(shí)全市領(lǐng)導(dǎo)干部任前進(jìn)行法律知識(shí)測(cè)試制度；每年舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)班；由政府法制機(jī)構(gòu)不定期組織各行政執(zhí)法部門(mén)參加行政案件旁聽(tīng)；嚴(yán)格規(guī)范行政處罰裁量權(quán)實(shí)施程序；完善行政執(zhí)法責(zé)任制；全面開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和案件評(píng)查；強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。

2010年,麗水市將行政機(jī)關(guān)的敗訴率和行政負(fù)責(zé)人出庭率作為年度依法行政考核重點(diǎn),實(shí)行倒扣分制。為避免上述制度落實(shí)走過(guò)場(chǎng),扣分結(jié)果予以公開(kāi)——被扣分最多的是國(guó)土、建設(shè)等單位。

不久前,麗水市蓮都區(qū)法院開(kāi)庭審理原告周伯君不服區(qū)公安局行政拘留一案。到庭的,不僅有參加應(yīng)訴的區(qū)公安局負(fù)責(zé)人,還有市政協(xié)委員、公安民警等40多人參加旁聽(tīng)。

這是自2010年到今年上半年以來(lái),麗水市政府系統(tǒng)組織的第24次行政案件庭審旁聽(tīng)活動(dòng)。

目前,麗水市的行政應(yīng)訴案已從最高峰的2008年184件、敗訴39件,降到2011年上半年的43件、敗訴4件。