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律師代表秦希燕對(duì)兩高報(bào)告的審議意見(jiàn)和建議

    日期：2008-03-17     作者：秦希燕    閱讀：4,309次

    一、總體評(píng)價(jià)

最高法院工作報(bào)告，語(yǔ)言精練，內(nèi)容豐富，總結(jié)工作全面客觀，分析問(wèn)題坦誠(chéng)實(shí)在，明確工作切實(shí)有力，考量、審評(píng)五年工作，是人民法院工作不斷進(jìn)步的五年，是審判工作為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出積極貢獻(xiàn)的五年，是人民法院司法改革取得重要進(jìn)展的五年，是人民法官隊(duì)伍司法能力不斷提高的五年。

五年來(lái)，最高法院認(rèn)真履行了憲法和法律賦予的職責(zé)，堅(jiān)持“公正司法、一心為民”的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持“公正與效率”的工作主題，充分發(fā)揮了審判和監(jiān)督職能，為推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出新貢獻(xiàn)。

過(guò)去的五年，人民法院面對(duì)新情況、新問(wèn)題，探索了新途徑、開(kāi)創(chuàng)了新局面。案件審結(jié)率、案件服判率、執(zhí)行結(jié)案率、案件調(diào)解率均屢創(chuàng)新高，人民群眾的滿意率也一年高過(guò)一年，涌現(xiàn)出一大批好法院、好院長(zhǎng)、好法官，樹(shù)立了人民法院的新形象。

過(guò)去的五年，人民法院全面開(kāi)展審判、為民、改革、隊(duì)伍、基層五項(xiàng)工作，以審判工作為中心，以基層建設(shè)為基礎(chǔ)，以司法改革為動(dòng)力，以隊(duì)伍建設(shè)為保障，切實(shí)提高了司法能力，提高了司法水平，確保法律嚴(yán)格實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平正義。我完全贊同最高法院的報(bào)告。

過(guò)年五年，人民法院工作突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局、抓住了要點(diǎn)、解決了難點(diǎn)、體現(xiàn)了亮點(diǎn)、創(chuàng)造了新點(diǎn)。

回顧法院工作，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面（10個(gè)字，職能、為民、改革、隊(duì)伍、基層）：發(fā)揮審判職能，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；貫徹“公正司法，一心為民”，維護(hù)公平正義；加強(qiáng)司法改革，完善審判制度；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高司法能力；加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，改善基層條件。工作重點(diǎn)是職能，職能的中心是審判。通過(guò)審結(jié)387.8萬(wàn)件刑事案件，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定；審理2432.8萬(wàn)件民事案件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧；審結(jié)62萬(wàn)件行政案件，監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政，保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益；執(zhí)行案件1080萬(wàn)件，確保實(shí)現(xiàn)權(quán)益，樹(shù)立司法權(quán)威；審查申訴和再審案件82萬(wàn)件，著力解決申訴難，支持合理訴求；加強(qiáng)司法解釋，統(tǒng)一裁決標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)法制統(tǒng)一。工作難點(diǎn)是執(zhí)行，亮點(diǎn)就是為民（便民），新點(diǎn)就是改革。

二、工作中的難點(diǎn)、亮點(diǎn)和新點(diǎn)：

1．逐步解決申訴難、再審難、執(zhí)行難，審執(zhí)工作取得新進(jìn)展。

申訴難、再審難、執(zhí)行難一直是我國(guó)人民法院工作中存在的三大難題，這三大難題，如同三座大山壓在人民群眾頭上，人民法院逐步解決了這三難，審執(zhí)工作取得新的進(jìn)展。

（1）逐步解決申訴難、再審難。人民法院實(shí)行了立案再審聽(tīng)證制度，積極起草修改民事訴訟法，增加啟動(dòng)再審的條件，賦予當(dāng)事人再審啟動(dòng)權(quán)，逐步解決申訴難、再審難。

（2）逐步解決執(zhí)行難。執(zhí)行難問(wèn)題是困擾當(dāng)事人和各級(jí)人民法院多年的“頑癥”。人民法院的生效判決不能執(zhí)行，導(dǎo)致人民法院的判決成為“一張廢紙”，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)的權(quán)威和法律的尊嚴(yán)。人民法院加大執(zhí)行工作力度，主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)配合，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府參與、政協(xié)支持、各界配合、法院主辦的綜合解決執(zhí)行工作難格局，穩(wěn)步推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制建設(shè)，實(shí)行信息公開(kāi)制、集中清理案件制、限制融資、高消費(fèi)令制等強(qiáng)有力的措施，讓執(zhí)行結(jié)案率一年高過(guò)一年，最大限度地實(shí)現(xiàn)了債權(quán)人的合法權(quán)益，真正樹(shù)立了司法權(quán)威，體現(xiàn)了為民服務(wù)的宗旨。

2．積極倡導(dǎo)調(diào)解，全力構(gòu)建社會(huì)和諧。

調(diào)解集法、理、情于一體，明確事實(shí)、分清責(zé)任、教育他人，能很好地平衡當(dāng)事人之間的利益，既節(jié)約司法資源，又化解社會(huì)矛盾，能真正達(dá)到司法和諧，社會(huì)和諧。五年來(lái)，最高人民法院積極倡導(dǎo)民事調(diào)解、創(chuàng)新行政“和解”。

（1）積極倡導(dǎo)民事調(diào)解，擴(kuò)大調(diào)解范圍。

民事案件，牽涉千家萬(wàn)戶，涉及社會(huì)的方方面面，涉及廣大人民群眾切身利益。最高人民法院以“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”為民事司法原則，積極倡導(dǎo)調(diào)解，擴(kuò)大調(diào)解范圍，并根據(jù)社會(huì)轉(zhuǎn)型期民事案件的特點(diǎn)，防止矛盾激化，防止民事案件轉(zhuǎn)化為刑事案件，最大限度化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

（2）創(chuàng)新行政“和解”機(jī)制。（監(jiān)督、維護(hù)和協(xié)調(diào)相統(tǒng)一機(jī)制，報(bào)告第15頁(yè)第9行）

讓我感受最深的是，人民法院在開(kāi)展調(diào)解工作時(shí)，以人民群眾的最大利益、以社會(huì)和諧為最終目的，在法律允許的范圍內(nèi)，有創(chuàng)造性的開(kāi)展工作。創(chuàng)新了行政訴訟“和解”機(jī)制。依據(jù)我國(guó)行政訴訟法的規(guī)定，行政訴訟中不適用調(diào)解。但人民法院在審判中，開(kāi)創(chuàng)新的“和解”機(jī)制，允許行政相對(duì)人在行政機(jī)關(guān)改變具體行政行為、主動(dòng)賠償或補(bǔ)償?shù)那闆r下，撤回起訴。這既符合行政訴訟法的規(guī)定，又有利于增進(jìn)政府與群眾之間的理解和信任，促進(jìn)官民和諧。

3．關(guān)注民生，大力救助、落實(shí)措施，體現(xiàn)司法為民。

民生是一樁樁、一件件與人民群眾密切相關(guān)的事，有難才找、有冤才申、尋求保護(hù)、迫不得已，人民群眾對(duì)人民法院寄予厚望。法院是講道理的地方，是公平正義的地方。人民法院要盡力解決，讓每一個(gè)當(dāng)事人在案件中親身感受到法制力量，同時(shí)感受到社會(huì)主義制度在“相信誰(shuí)、依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)”這一根本問(wèn)題上的本質(zhì)特征，感受到人民司法的溫暖。最高法院加大了司法救助力度，落實(shí)了便民措施，體現(xiàn)了司法為民。

（1）加大司法救助力度。司法救助是人民法院為保證經(jīng)濟(jì)上確有困難的當(dāng)事人在民事、行政訴訟中維護(hù)合法權(quán)益而對(duì)其實(shí)行訴訟費(fèi)減、免、緩交的制度。“法院門(mén)向百姓開(kāi)，有理無(wú)錢(qián)請(qǐng)進(jìn)來(lái)”。法院2000年開(kāi)始實(shí)行《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助的規(guī)定》，2005年4月修訂了該規(guī)定，拓寬了救助范圍。2000年時(shí)，司法救助的范圍只有11類，2005年修訂后，范圍擴(kuò)大到14類。主要對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體開(kāi)展司法救助，保障基本人權(quán)，彰顯人文關(guān)懷?！白屇切┖戏?quán)益受到侵犯但經(jīng)濟(jì)困難交不起訴訟費(fèi)的群眾，打得起官司，讓那些確有冤情但正義難以伸張的群眾打得贏官司?！比嗣穹ㄔ和ㄟ^(guò)司法救助做了大量工作，取得了良好的效果。

（2）落實(shí)便民措施。最高法院在過(guò)去五年中，在確保案件質(zhì)量的前提下，充分適用簡(jiǎn)易程序，推行告知風(fēng)險(xiǎn)、引導(dǎo)訴求、網(wǎng)上立案等23項(xiàng)便民措施，真正關(guān)注了民生，方便了訴訟，讓人民群眾感到了司法的溫暖。

4．貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，加強(qiáng)司法領(lǐng)域人權(quán)保障。

（1）貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。寬嚴(yán)相濟(jì)是我國(guó)刑事審判的一項(xiàng)基本政策。既能有力打擊和震懾犯罪，維護(hù)社會(huì)安定有序，又能盡可能減少社會(huì)對(duì)抗，化消極因素為積極因素，取得更好的社會(huì)效果。最高法院指導(dǎo)地方各級(jí)法院認(rèn)真貫徹了寬嚴(yán)相濟(jì)政策，對(duì)刑事犯罪區(qū)別對(duì)待，共依法宣告1.4萬(wàn)名刑事被告人無(wú)罪，嚴(yán)厲打擊了嚴(yán)重刑事犯罪，教育、感化、挽救了輕微犯、偶犯和過(guò)失犯，特別是失足青少年，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。

（2）加強(qiáng)司法領(lǐng)域人權(quán)保障。

①為被告人指定辯護(hù)人。人民法院在刑事審判中，堅(jiān)持懲罰犯罪與保障人權(quán)并重，為32萬(wàn)名被告人指定辯護(hù)人。人權(quán)保障是一個(gè)國(guó)家法治進(jìn)步的體現(xiàn)，反映出一個(gè)國(guó)家民主法制建設(shè)的狀況。人民法院為被告人指定辯護(hù)人，不僅體現(xiàn)了對(duì)被告人人權(quán)的保障，還體現(xiàn)了我國(guó)刑事審判“程序公正”理念的貫徹落實(shí)，更充分體現(xiàn)了我國(guó)司法理念的進(jìn)步。

②探索建立被害人救助制度。刑事案件中對(duì)被害人的救助，是迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，已在多個(gè)省、市高院開(kāi)始試點(diǎn)，對(duì)被害人發(fā)放救助金。探索建立刑事案件被害人救助辦法，為部分因被告人確無(wú)賠償能力而無(wú)法得到賠償?shù)男淌掳讣缓θ嘶蚱溆H屬進(jìn)行救助，以解決這些被害人的實(shí)際困難，努力減少被害人的損失，是人民法院承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的一種重要方式，這對(duì)于司法活動(dòng)取得良好的社會(huì)效果具有重要的社會(huì)意義。

5．加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)力度，彰顯維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的決心。

（1）案件審理數(shù)量上升。五年來(lái)共審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件6萬(wàn)余件，同比上升1.5倍。人民法院審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的數(shù)量大大上升。

（2）拓寬了審判領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)、網(wǎng)絡(luò)域名、馳名商標(biāo)認(rèn)定等案件以及集成電路布圖設(shè)計(jì)，民間文學(xué)藝術(shù)，地理標(biāo)志等新興知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件增長(zhǎng)，拓寬了審判領(lǐng)域。

（3）強(qiáng)化訴訟救濟(jì)和民事制裁。人民法院依法采取訴前臨時(shí)措施，及時(shí)制止侵權(quán)行為，嚴(yán)懲犯罪，追繳違法所得、收繳工具、銷毀產(chǎn)品，責(zé)令賠償?shù)却胧?，有效地維護(hù)了權(quán)利人合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，彰顯了維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的決心，促進(jìn)自主創(chuàng)新能力和國(guó)家創(chuàng)新能力。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，反映了全社會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的強(qiáng)烈需求和對(duì)法院的充分信賴，更體現(xiàn)了司法保護(hù)力度的加大。

6．深化司法改革，加強(qiáng)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。

（1）深化司法改革。最高法院在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)《人民法院第二個(gè)五年改革綱要》，繼續(xù)深化司法改革，①改革和完善死刑核準(zhǔn)制度，從2007年1月1日起，最高法院統(tǒng)一行使死刑案件核準(zhǔn)權(quán)，完善了死刑案件一、二審和核準(zhǔn)工作制度。②改革和完善民事再審制度，規(guī)范當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹徖碛?，?guī)范再審審查制度和再審程序。③改革民事執(zhí)行制度，建立了執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制。④改革和完善人民陪審員制度。⑤改革和完善審判委員會(huì)制度，刑事、民事專業(yè)委員會(huì)，會(huì)議制改為審理制（旁聽(tīng)或?qū)徖恚ぷ鞒绦蚩茖W(xué)化、規(guī)范化。

（2）完善選任、保障、培訓(xùn)新機(jī)制，加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。最高法院嚴(yán)格法官職業(yè)準(zhǔn)入，規(guī)范法官選拔制度，從律師、專家、學(xué)者中選拔法官，完善審判人員與助理人員的分類管理。

法院的司法改革，對(duì)發(fā)揮好人民法院的審判職能，起到了積極的推動(dòng)和促進(jìn)作用，意義重大。

四、意見(jiàn)和建議

五年來(lái)，最高人民法院的工作取得了成績(jī)與進(jìn)步，除了最高法院總結(jié)的情況外，我認(rèn)為還存在質(zhì)量與效率、調(diào)判結(jié)合、申訴難、再審難、執(zhí)行難、寬嚴(yán)相濟(jì)貫徹等問(wèn)題。這就要求最高人民法院在今后的工作中，堅(jiān)持十個(gè)必須，堅(jiān)定不移的以保障人權(quán)、司法為民為基本的價(jià)值取向，以逐步建立健全國(guó)家司法制度為出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮審判和監(jiān)督職能作用。在具體的措施安排上，以制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性為目標(biāo)，兼顧創(chuàng)新性、穩(wěn)定性和可操作性。

1．進(jìn)一步增強(qiáng)程序正當(dāng)意識(shí)，證據(jù)合法意識(shí)和人權(quán)保障意識(shí)，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)。五年來(lái)，各級(jí)人民法院通過(guò)不懈的努力，在審判質(zhì)量上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，正當(dāng)程序、人權(quán)保障等觀念得到了加強(qiáng)和尊重。但河北李久明故意殺人案等少數(shù)社會(huì)關(guān)注的冤錯(cuò)案件的出現(xiàn)，折射出人民法院在刑事案件審理中存在一定程度的重實(shí)體、輕程序問(wèn)題，著重審查證據(jù)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，而忽略對(duì)證據(jù)來(lái)源合法性的審查，“疑罪從無(wú)”、“無(wú)罪推定”的刑事司法理念沒(méi)有真正貫徹落實(shí)到位，而“有罪推定”思想仍然存在。最高人民法院要幫助、指導(dǎo)下級(jí)法院認(rèn)真分析造成冤錯(cuò)案件的原因，總結(jié)教訓(xùn)，增強(qiáng)程序正當(dāng)意識(shí)，證據(jù)合法意識(shí)和人權(quán)保障意識(shí)，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，才能“穩(wěn)準(zhǔn)狠”地打擊犯罪，確保每一起案件經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

2．進(jìn)一步落實(shí)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策，加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)性司法的研究。

（1）深刻領(lǐng)會(huì)寬嚴(yán)相濟(jì)的精神實(shí)質(zhì)，嚴(yán)格掌握寬、嚴(yán)尺度。寬嚴(yán)相濟(jì)是一項(xiàng)重要的刑事政策，它對(duì)緩解社會(huì)沖突、防止社會(huì)對(duì)立、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大意義。但目前，在個(gè)別地方和個(gè)別案件中，寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策還沒(méi)有得到良好的貫徹和體現(xiàn)。其根本原因是沒(méi)有深刻體會(huì)到“寬嚴(yán)相濟(jì)”的精神實(shí)質(zhì)，從而掌握寬、嚴(yán)尺度?！霸搰?yán)則嚴(yán)，該寬則寬，寬嚴(yán)相濟(jì)，罰當(dāng)其罪”。人民法院要進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的精神實(shí)質(zhì)，嚴(yán)格掌握好寬、嚴(yán)尺度，才能“穩(wěn)準(zhǔn)狠”地打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

（2）完善配套措施，給予“寬嚴(yán)相濟(jì)”政策的貫徹落實(shí)以實(shí)際支持。寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策是在建設(shè)和諧社會(huì)的大背景下倡導(dǎo)的一項(xiàng)新的司法政策，它有利于緩解社會(huì)沖突，合理配置司法資源，標(biāo)志著我國(guó)司法理念的新高度。但我們也應(yīng)看到，它僅是一項(xiàng)政策，要成為刑事司法工作中的具體準(zhǔn)則,還需在立法、司法、程序和行刑等方面具備充分的配套措施?，F(xiàn)階段，寬嚴(yán)相濟(jì)的政策精神還沒(méi)有在我國(guó)的刑事立法中得到很好地體現(xiàn)，。司法方面，在法律中的寬嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)尚且模糊的情況下，什么情況從嚴(yán)，什么情況從寬，法官們具有較大的自由裁量空間。西方國(guó)家在立法、司法、程序和行刑等方面都采取了充分的配套措施。因此，我國(guó)立法上應(yīng)該及時(shí)跟進(jìn)，重新檢討罪刑等價(jià)關(guān)系，完善配套措施，將重罪處罰更重，輕罪處罰更輕。而且還要從根本上提升法官們的業(yè)務(wù)能力、判斷水平，使自由裁量權(quán)得到合理的控制和有效地運(yùn)用。

（3）加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)性司法的研究。

實(shí)施“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策將不可避免的帶來(lái)犯罪非刑化的結(jié)果，因此，有必要加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)性司法的研究?；謴?fù)性司法是一種過(guò)程，在這一過(guò)程中，所有與特定犯罪有關(guān)的當(dāng)事人走到一起，共同商討如何處理犯罪所造成的后果及其對(duì)未來(lái)的影響。恢復(fù)性司法是近一、二十年以來(lái)，國(guó)際社會(huì)興起的一場(chǎng)刑事司法改革運(yùn)動(dòng)，它著眼于恢復(fù)，致力于如何解決所存在的問(wèn)題，而不是像傳統(tǒng)的刑事司法活動(dòng)那樣，強(qiáng)調(diào)對(duì)犯罪人進(jìn)行報(bào)復(fù)和懲罰，與中國(guó)古代的“民間調(diào)解”有異曲同工之妙，都是貫徹一個(gè)“和”的理念。能夠有效的預(yù)防未來(lái)可能發(fā)生的犯罪行為，有利于建設(shè)一個(gè)和諧融洽的社會(huì)。

3．進(jìn)一步提升案件調(diào)解的質(zhì)量和效果。

（1）人民法院在民事案件審理中，絕不能片面強(qiáng)調(diào)調(diào)解結(jié)案率，要大力提升調(diào)解結(jié)案的質(zhì)量和效果，以定分止?fàn)帪槟繕?biāo)，明確事實(shí)、分清責(zé)任，切實(shí)做到“案結(jié)事了”，防止案結(jié)糾紛未解決或出現(xiàn)新的糾紛，真正做到法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。

（2）在創(chuàng)新的行政“和解”機(jī)制中，在分析行政行為的合法性、違法性的前提下，讓行政機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)到違法性，防止行政執(zhí)法中類似糾紛重復(fù)出現(xiàn)，真正提高行政人員的素質(zhì)，提高行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

（3）刑事和解中，要讓被告人認(rèn)識(shí)到犯罪行為對(duì)社會(huì)、對(duì)他人造成的危害，真正悔過(guò)、悔罪，防止假和解的情況出現(xiàn)，確保法律的尊嚴(yán)和人民法院的權(quán)威。

4．制定司法解釋時(shí)，要加強(qiáng)實(shí)證研究，注重適用和權(quán)威。

（1）加強(qiáng)實(shí)證研究。實(shí)證研究探索事物實(shí)踐（或可能）是什么，為什么是這樣等等，探索事物的屬性、原因、規(guī)律，只有理解事物的屬性、原因、規(guī)律，才能預(yù)測(cè)事物的發(fā)展趨勢(shì)，控制事物的發(fā)展過(guò)程，影響事物的發(fā)展結(jié)果，司法解釋的制定出臺(tái)，是為了更好的處理實(shí)際案件。因此，在制定出臺(tái)司法解釋時(shí)，同樣要加強(qiáng)實(shí)證研究，以保證司法解釋在實(shí)際審判中切實(shí)起到裁決指導(dǎo)作用。

（2）邀請(qǐng)專家、學(xué)者，特別注意邀請(qǐng)法律實(shí)務(wù)界人士（如律師）參與研究、制定司法解釋，確保司法解釋的權(quán)威。盡管最高人民法院制定的許多司法解釋，確實(shí)對(duì)人民法院審理具體案件起到很好的指導(dǎo)作用，但是極個(gè)別司法解釋沒(méi)有考慮到某些實(shí)際情況，不利于案件的處理。專家、學(xué)者對(duì)法律及法律適用有較深的研究，而法律實(shí)務(wù)界人士特別是律師，他們作為法律工作第一線的專業(yè)人士，對(duì)于法律適用中的具體問(wèn)題又有較為深刻的認(rèn)識(shí)和理解。專家、學(xué)者、法律實(shí)務(wù)界人士參與到司法解釋的研究、制定工作中來(lái)，更有利于提高司法解釋的實(shí)用性和權(quán)威性。

5．進(jìn)一步落實(shí)“公正司法，一心為民”的便民措施。

最高人民法院推行的23項(xiàng)便民措施，關(guān)注了民生，方便了人民群眾訴訟。但在極個(gè)別地方，少數(shù)法官?zèng)]能徹底貫徹便民措施。法官應(yīng)從內(nèi)心深處自覺(jué)以一心為民為指導(dǎo)方針，進(jìn)一步落實(shí)便民措施，真正體現(xiàn)司法為民。

6．尊重律師訴訟地位，確保律師的訴訟權(quán)利。

律師與法官、檢察官共同托起代表法律公平與正義的金字塔。但是在個(gè)別地方法院，法官把律師看作擺設(shè)，不依法保證律師應(yīng)有的權(quán)益，如依法申請(qǐng)延期不批準(zhǔn)，限制、甚至剝奪律師的辯論權(quán)；長(zhǎng)官意志嚴(yán)重，無(wú)正當(dāng)理由隨意訓(xùn)斥、甚至驅(qū)逐律師出法庭等。盡管發(fā)生在少數(shù)法官，但對(duì)律師執(zhí)業(yè)影響極壞。新修訂的律師法將于2008年6月1日施行，希望最高人民法院以此為契機(jī)，監(jiān)督地方各級(jí)人民法院嚴(yán)格貫徹執(zhí)行法律，通過(guò)采用每一起案件律師填寫(xiě)權(quán)利保障表格等方式，尊重律師，確保律師權(quán)利，與律師共同維護(hù)法律的尊嚴(yán)和社會(huì)的公正，為服務(wù)社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。





一、總體評(píng)價(jià)

賈春旺檢察長(zhǎng)代表最高檢所作的工作報(bào)告,全面總結(jié)了最高人民檢察院在履行檢察職能，推進(jìn)檢察改革和加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)三個(gè)大的方面開(kāi)展的工作。用數(shù)據(jù)分析，靠事實(shí)說(shuō)話，語(yǔ)言概括精要，內(nèi)容實(shí)事求是，圍繞了“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”這個(gè)主題，促進(jìn)了和諧穩(wěn)定發(fā)展的工作大局。報(bào)告肯定了過(guò)去五年來(lái)的成績(jī),得出了寶貴的經(jīng)驗(yàn),同時(shí)也坦誠(chéng)地指出了檢察工作中面臨的困難和不足,明確了下一階段的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)。可以說(shuō)這是一個(gè)求真務(wù)實(shí)，銳意進(jìn)取的報(bào)告，是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的報(bào)告。

回顧過(guò)去五年的實(shí)踐,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下,高舉鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,積極維護(hù)社會(huì)公平正義,不斷改革創(chuàng)新, 隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)水平均有較大提高，在加強(qiáng)法律監(jiān)督，打擊刑事犯罪等各項(xiàng)工作中取得了可喜的成績(jī)，亮點(diǎn)紛呈，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,為構(gòu)建和諧社會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)。

二、工作的亮點(diǎn)

我認(rèn)為，五年來(lái)檢察機(jī)關(guān)的工作主要有如下亮點(diǎn)。

（一）圍繞服務(wù)大局，充分發(fā)揮憲法和法律賦予的各項(xiàng)職能

1．貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，依法履行堅(jiān)決打擊嚴(yán)重刑事犯罪的職能。各級(jí)人民檢察院在最高檢的領(lǐng)導(dǎo)下始終把維護(hù)穩(wěn)定為己任,認(rèn)真履行批捕、起訴等檢察職能并嚴(yán)格貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,突出打擊重點(diǎn),依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪,加大了對(duì)嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和環(huán)境資源的犯罪案件的打擊力度。結(jié)合反腐倡廉工作,針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,重點(diǎn)查辦了一批職務(wù)性犯罪行為,維護(hù)了司法公正的形象。

在依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重犯罪的同時(shí)，對(duì)于未成年人和輕微刑事犯罪等，慎重逮捕和起訴，依法擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序和簡(jiǎn)化審理程序的適用，教育、感化、挽救了一批未成年人和失足者?；麡O因素為積極因素，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2．積極開(kāi)展法律監(jiān)督的職能。近五年來(lái)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)針對(duì)訴訟活動(dòng)中一定程度上存在的執(zhí)法不嚴(yán)，司法不公現(xiàn)象，結(jié)合檢察工作職責(zé)，積極開(kāi)展訴訟活動(dòng)之中的法律監(jiān)督。對(duì)一些錯(cuò)誤的判決、裁定進(jìn)行抗訴糾錯(cuò)，緩解了“申訴難”，有效化解了矛盾，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益和司法公正，收到了良好的監(jiān)督實(shí)效。

（二）以人為本,不斷規(guī)范檢察執(zhí)法活動(dòng)

1．建立健全防止和糾正超期羈押的長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)人民檢察院開(kāi)展了集中清理糾正超期羈押的工作,從容易發(fā)生超期羈押的各個(gè)環(huán)節(jié)著手解決，并形成長(zhǎng)效機(jī)制，解決了一批長(zhǎng)期存在于檢察工作中的令群眾不滿意的超期羈押?jiǎn)栴},產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。

2．著眼于依法尊重和保障人權(quán),開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督工作。各級(jí)檢察院實(shí)施了以糾正刑訊逼供為重點(diǎn)的偵查監(jiān)督專項(xiàng)工作, 開(kāi)展對(duì)不起訴、無(wú)罪判決案件的專項(xiàng)檢查,推行訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度。以容易發(fā)生問(wèn)題的執(zhí)法環(huán)節(jié)和部位為重點(diǎn),有針對(duì)性地制訂完善業(yè)務(wù)工作運(yùn)行的規(guī)范措施,形成了比較系統(tǒng)、嚴(yán)密的執(zhí)法規(guī)范體系。

3．把化解矛盾貫穿于執(zhí)法辦案的過(guò)程,依法妥善處理群眾的合理訴求。各級(jí)人民檢察院采取多種便民措施，緩解群眾的申訴難問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)在檢察工作環(huán)節(jié)的答疑說(shuō)理,進(jìn)一步暢通了與民眾的溝通渠道。積極開(kāi)展了清理來(lái)信來(lái)訪積案和集中處理涉法上訪、涉檢信訪的專項(xiàng)工作,努力消除矛盾和對(duì)抗因素。

（三）大刀闊斧推進(jìn)改革，檢察工作機(jī)制不斷完善

最高人民檢察院先后出臺(tái)了30多項(xiàng)改革措施,不斷完善具體的實(shí)施辦法和操作規(guī)范。如推行并開(kāi)展了“人民監(jiān)督員”制度，完善證據(jù)審查、非法證據(jù)排除制度，檢務(wù)公開(kāi)制度，訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度，職務(wù)犯罪案件“雙報(bào)批、雙備案”制度，當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知制度，以及貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策和完善保障律師依法執(zhí)業(yè)機(jī)制等等。這些政策、措施、制度立足于促進(jìn)司法公正,切實(shí)保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益,重點(diǎn)改革對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督制度和檢察機(jī)關(guān)內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制,探索了完善業(yè)務(wù)工作運(yùn)行的新機(jī)制,體現(xiàn)了各級(jí)檢察機(jī)關(guān)與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新的精神風(fēng)貌。

（四）從嚴(yán)治檢,檢察隊(duì)伍的整體素質(zhì)不斷提高

檢察隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)檢察事業(yè)發(fā)展的根本和保證。5年來(lái),各級(jí)人民檢察院在最高檢的帶領(lǐng)下,以端正為民服務(wù)的思想為根本,以公正執(zhí)法為核心,以班子建設(shè)為關(guān)鍵，全面加強(qiáng)了隊(duì)伍的思想政治建設(shè),紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和專業(yè)化建設(shè)，涌現(xiàn)了以王書(shū)田、白潔為代表的一批“公正執(zhí)法”、“為民執(zhí)法”的先進(jìn)典型。

總之，我認(rèn)為，檢察工作過(guò)去的5年，是求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新、發(fā)展進(jìn)步、卓有成效的5年。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的隊(duì)伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力明顯提高，執(zhí)法效果和執(zhí)法形象明顯提升，促進(jìn)了我國(guó)民主法制建設(shè)和社會(huì)文明進(jìn)步，得到了黨和人民的支持和肯定。

在此，我也提幾點(diǎn)建議：

1．進(jìn)一步貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，擴(kuò)大不起訴的范圍。

我國(guó)現(xiàn)行《刑事訴訟法》第142條第二款規(guī)定：“對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定。”實(shí)踐中，最高人民檢察院對(duì)輕微的、涉嫌犯罪的未成年人、主觀惡性不大的，輕微犯罪依法不需起訴的作出了不起訴決定。但由于諸多因素的影響，不起訴制度在實(shí)踐運(yùn)行不暢，適用率較低，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的功能，為了從實(shí)質(zhì)上限制刑罰的適用范圍，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的思想，建議合理擴(kuò)大不起訴范圍。

2．加強(qiáng)對(duì)訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像的管理。

實(shí)行訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像，促進(jìn)了偵查訊問(wèn)活動(dòng)規(guī)范化，加強(qiáng)了人權(quán)保障。建議在犯罪嫌疑人提出“刑訊逼供”時(shí)，允許律師、法院檢查視聽(tīng)證據(jù)或提供法院判案等，加強(qiáng)錄音錄像資料的管理。

3．切實(shí)保障律師的權(quán)利，解決律師會(huì)見(jiàn)難。

最高人民檢察院曾制定《關(guān)于人民檢察院保障律師在刑事訴訟中依法執(zhí)業(yè)的規(guī)定》，對(duì)律師的會(huì)見(jiàn)權(quán)、調(diào)查取證權(quán)等予以保障。但個(gè)別地方檢察機(jī)關(guān)，沒(méi)能貫徹執(zhí)行該規(guī)定，對(duì)律師的會(huì)見(jiàn)要求不按規(guī)定予以辦理或答復(fù)，律師會(huì)見(jiàn)難沒(méi)有得到有效解決。希望最高人民檢察院要求各級(jí)人民檢察院嚴(yán)格貫徹執(zhí)行新律師法和相關(guān)政策文件，切實(shí)保障律師權(quán)利，解決律師會(huì)見(jiàn)難問(wèn)題。

4．加強(qiáng)法律監(jiān)督機(jī)制。

人民檢察院在偵查職務(wù)犯罪中，已實(shí)行雙報(bào)批雙備案制，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部長(zhǎng)效機(jī)制的監(jiān)督。

5．加強(qiáng)人民監(jiān)督員制度。

建議：①繼續(xù)擴(kuò)大監(jiān)督范圍。②人民監(jiān)督員要起到監(jiān)督作用，幫助檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。人民監(jiān)督員必須具備一定條件，特別是需懂法律?？梢栽囆腥舜笃溉伪O(jiān)督員，將更有利于真正監(jiān)督。



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保障計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全

[ 原創(chuàng) ] [2008-03-15 23:05:06 | 秦希燕 ]


隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展與普及，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量急劇增長(zhǎng)，網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)上支付也變得非常普及，電子商務(wù)得到快速發(fā)展。然而隨之而來(lái)的是網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，眾多互聯(lián)網(wǎng)用戶對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全缺乏信心，對(duì)正在迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)也產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

目前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全方面的法律法規(guī)主要有刑法、維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例、計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法、計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定、電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法等。但是上述法律、法規(guī)已不能適應(yīng)技術(shù)日益進(jìn)步的趨勢(shì)，特別是對(duì)危害互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全的行為的刑事懲罰上，刑法的規(guī)定并沒(méi)有包括目前頻頻發(fā)生的非法行為，不利于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如刑法第285條就有必要作出一些修改。

刑法第285條規(guī)定“違反國(guó)家規(guī)定，侵入國(guó)家事務(wù)、國(guó)防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的，處3年以下有期徒刑或者拘役。”依據(jù)該條規(guī)定，黑客只有侵入國(guó)家事務(wù)、國(guó)防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，才構(gòu)成非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪，而侵入其他領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)則不構(gòu)成犯罪。該條規(guī)定的犯罪客體已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能保護(hù)國(guó)家、企事業(yè)單位及公民個(gè)人的合法權(quán)益，應(yīng)作出修改。為此，我對(duì)此準(zhǔn)備了一份議案，建議對(duì)刑法第285條作出修改，將侵入的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)修改為國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及個(gè)人的計(jì)算機(jī)信息。在侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)后，黑客可能竊取財(cái)產(chǎn)，傳播帶有淫穢性質(zhì)的圖片、文字等資料，對(duì)于侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)后，又涉嫌盜竊罪、傳播淫穢物品罪、侵犯商業(yè)秘密罪等其他犯罪的，則與本罪數(shù)罪并罰。同時(shí)，加重對(duì)犯罪行為的懲處，以更好的保護(hù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全。



別讓英雄流血又流淚

3月14日，法制日?qǐng)?bào)的記者前來(lái)采訪我，特別提到我對(duì)見(jiàn)義勇為立法的議案已成為一個(gè)熱點(diǎn)議題。我認(rèn)為社會(huì)需要正義，更需要法制。見(jiàn)義勇為，是指國(guó)家、社會(huì)和人民群眾的利益遭到侵害或者威脅的時(shí)候，為了維護(hù)正義，不顧個(gè)人安危，英勇奮斗的行為。見(jiàn)義勇為者都具有崇高的品質(zhì)，是受人尊重的英雄，為了公共事業(yè)和他人利益，他可以獻(xiàn)出自己寶貴的生命而在所不息。這樣的人，理應(yīng)受到法律的保護(hù)。

但是，目前我國(guó)對(duì)見(jiàn)義勇為還沒(méi)有立法，雖有一些省、市制定了見(jiàn)義勇為的條例或規(guī)定（有些是地方性法規(guī)，有些連地方性法規(guī)都不是），然而，還沒(méi)有一部全國(guó)性的見(jiàn)義勇為行政法規(guī)和法律。因此，見(jiàn)義勇為存在以下問(wèn)題：一是認(rèn)定難，往往是由派出所認(rèn)定后層層上報(bào)，只要在其中一個(gè)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生疏漏就可能“竹籃打水”認(rèn)定不了。二是保障難，民政部門(mén)只能根據(jù)《革命烈士褒揚(yáng)條例》等，對(duì)見(jiàn)義勇為英雄被評(píng)為烈士后，才能給予相關(guān)待遇。三是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，見(jiàn)義勇為經(jīng)費(fèi)得不到保障，有些地方獎(jiǎng)勵(lì)只有幾百、幾千或上萬(wàn)元，往往解決不了問(wèn)題，見(jiàn)義勇為者的醫(yī)療救治可能都得不到保障。由于存在認(rèn)定難、保障難、經(jīng)費(fèi)難，往往出現(xiàn)社會(huì)對(duì)英雄的漠視。社會(huì)需要見(jiàn)義勇為，而很多人不敢見(jiàn)義勇為。出現(xiàn)這些問(wèn)題的根本原因是沒(méi)有一部法律。所以，要用法律形式確定對(duì)見(jiàn)義勇為者的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、救助、安置、撫恤等各項(xiàng)事宜，尤其是明確見(jiàn)義勇為者及其家屬對(duì)國(guó)家和社會(huì)的救助請(qǐng)求權(quán)，明確國(guó)家、社會(huì)以及相關(guān)當(dāng)事人對(duì)見(jiàn)義勇為者的責(zé)任，明確規(guī)定見(jiàn)義勇為的性質(zhì)、法律地位、見(jiàn)義勇為者的權(quán)利，對(duì)見(jiàn)義勇為者的保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)等



保障計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全

[ 原創(chuàng) ] [2008-03-15 23:05:06 | 秦希燕 ]


隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展與普及，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量急劇增長(zhǎng)，網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)上支付也變得非常普及，電子商務(wù)得到快速發(fā)展。然而隨之而來(lái)的是網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，眾多互聯(lián)網(wǎng)用戶對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全缺乏信心，對(duì)正在迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)也產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

目前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全方面的法律法規(guī)主要有刑法、維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例、計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法、計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定、

電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法等。但是上述法律、法規(guī)已不能適應(yīng)技術(shù)日益進(jìn)步的趨勢(shì)，特別是對(duì)危害互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全的行為的刑事懲罰上，刑法的規(guī)定并沒(méi)有包括目前頻頻發(fā)生的非法行為，不利于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如刑法第285條就有必要作出一些修改。

刑法第285條規(guī)定“違反國(guó)家規(guī)定，侵入國(guó)家事務(wù)、國(guó)防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的，處3年以下有期徒刑或者拘役。”依據(jù)該條規(guī)定，黑客只有侵入國(guó)家事務(wù)、國(guó)防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，才構(gòu)成非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪，而侵入其他領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)則不構(gòu)成犯罪。該條規(guī)定的犯罪客體已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能保護(hù)國(guó)家、企事業(yè)單位及公民個(gè)人的合法權(quán)益，應(yīng)作出修改。為此，我對(duì)此準(zhǔn)備了一份議案，建議對(duì)刑法第285條作出修改，將侵入的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)修改為國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及個(gè)人的計(jì)算機(jī)信息。在侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)后，黑客可能竊取財(cái)產(chǎn)，傳播帶有淫穢性質(zhì)的圖片、文字等資料，對(duì)于侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)后，又涉嫌盜竊罪、傳播淫穢物品罪、侵犯商業(yè)秘密罪等其他犯罪的，則與本罪數(shù)罪并罰。同時(shí)，加重對(duì)犯罪行為的懲處，以更好的保護(hù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全。



明確公共利益，維護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)

[ 原創(chuàng) ] [2008-03-15 23:10:40 | 秦希燕 ]



《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》已于2007年10月1日生效，在該法起草、修改過(guò)程中，關(guān)于對(duì)土地等不動(dòng)產(chǎn)征收中公共利益問(wèn)題一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，對(duì)于公共利益，是否應(yīng)當(dāng)在物權(quán)法中作出明確規(guī)定，還是只是籠統(tǒng)的規(guī)定，由有關(guān)部門(mén)或有關(guān)單行法律另行規(guī)定，無(wú)論是法學(xué)界還是在實(shí)務(wù)界一直存在爭(zhēng)議。物權(quán)法實(shí)施半年以來(lái)，關(guān)于公共利益界定的爭(zhēng)議并沒(méi)有停止。究其原因，根本還是在于法律沒(méi)有對(duì)公共利益的范圍以及界定程序作出明確規(guī)定，在實(shí)際中經(jīng)常出現(xiàn)開(kāi)發(fā)商打著“公共利益”的名義申請(qǐng)用地，政府為了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和自身利益大量征收?！段餀?quán)法》第四十二條第一款規(guī)定原文是“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)?！惫怖娴姆秶?、內(nèi)涵并不確定，也未對(duì)行政機(jī)關(guān)認(rèn)定為公共利益后如何救濟(jì)作出規(guī)定。因而土地征收引發(fā)的糾紛已成為上訪的首要因素，上訪率居高不下，各地屢有駭人聽(tīng)聞的自焚事件。國(guó)務(wù)院辦公廳也曾兩次發(fā)出明傳電報(bào)要求各地解決征收過(guò)程中的違法問(wèn)題，并將此上升到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度。因此，要從根本上解決因征收出現(xiàn)的上訪，就要從法律上解決征收行為的合法性，明確公共利益的范圍、內(nèi)涵，確定公共利益認(rèn)定程序及救濟(jì)程序。

為此，我提交了關(guān)于修改物權(quán)法的議案，希望能從法律上對(duì)公共利益進(jìn)行界定，有效地保護(hù)公民個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。



準(zhǔn)備好議案，全心全意為人民服務(wù)

從3月2日抵達(dá)北京參加兩會(huì)至今，作為一名新履職的人大代表，我感受頗深。

在離開(kāi)湖南前往北京開(kāi)會(huì)前，我參加了代表履職培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了相關(guān)法律、法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)，了解了應(yīng)當(dāng)如何當(dāng)好一名人大代表，為人民鼓與呼，為人民謀利益。到了北京后，除了參加第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的有關(guān)會(huì)議，我還認(rèn)真整理了準(zhǔn)備的議案和建議。作為一名新當(dāng)選的人大代表，特別是法律界人士，我通過(guò)調(diào)研，把平時(shí)在處理具體法律事務(wù)中遇到的一些關(guān)乎人民群眾切身利益的事項(xiàng)都整理成了議案和建議。截止至3月12日議案提交時(shí)間，我共提交了9份議案和2份建議，分別是：關(guān)于提請(qǐng)制定《中華人民共和國(guó)志愿服務(wù)法》的議案；關(guān)于制定《中華人民共和國(guó)終身教育促進(jìn)法》的議案；關(guān)于制定《見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)法》的議案；關(guān)于取消中華人民共和國(guó)刑法第306條的議案；關(guān)于修改婚姻法，設(shè)立婚姻分居制度的議案；關(guān)于修改物權(quán)法，完善公共利益界定的議案；關(guān)于修改刑法第285條、第286條，保障計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全的議案； 關(guān)于提請(qǐng)修改《商標(biāo)法》第1條、第52條的議案；關(guān)于修改專利法第六條的議案；關(guān)于改革現(xiàn)行醫(yī)療事故鑒定制度的建議和關(guān)于提請(qǐng)最高法院修改司法解釋，取消同命不同價(jià)的賠償，建立統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)的建議。這些議案和建議，涉及刑法、婚姻法、人身?yè)p害賠償、志愿服務(wù)、醫(yī)療等多個(gè)方面，受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。中央電視臺(tái)（3月12日）、新華社《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》（3月9日）、人民日?qǐng)?bào)（3月8日）、中國(guó)青年報(bào)（3月12日）、農(nóng)民日?qǐng)?bào)（3月11日）、工人日?qǐng)?bào)（3月13日）等進(jìn)行了深入報(bào)道。第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議代表議案摘報(bào)刊登了2篇議案。

我認(rèn)為作為一名人民代表，要站在人民的立場(chǎng)上切實(shí)履行好自己的職責(zé)，全心全意為人民服務(wù)。