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我國檢察機關(guān)全面推行執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警機制

來源：法制網(wǎng)     日期：2011-10-12         閱讀：4,221次

每案必評估筑牢矛盾“防火墻”

10月10日上午11時許,記者在山東省龍口市人民檢察院執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警中心見到,大屏幕上正演示著一張“紅橙藍”三色變換的流程圖,十分引人注目。  

原來,這是該院對所辦案件進行風(fēng)險評估后分別擬定的預(yù)警等級:當(dāng)事人對擬作出的決定有疑慮或不理解的定為藍色預(yù)警；當(dāng)事人明確提出對處理結(jié)果不服的定為橙色預(yù)警；涉眾型、引起媒體關(guān)注、可能引發(fā)極端行為的案件定為紅色預(yù)警。

據(jù)龍口市人民檢察院檢察長畢紅光介紹,風(fēng)險評估預(yù)警早已成為該院執(zhí)法辦案的必經(jīng)程序,做到了每案必評估、風(fēng)險早預(yù)警、預(yù)警有預(yù)案、矛盾早化解。

對此,最高人民檢察院副檢察長邱學(xué)強表示,近年來,各級檢察機關(guān)積極探索開展執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警工作,取得了明顯成效,有效增強了防范風(fēng)險、化解矛盾的能力。

評估有了“自動化標(biāo)尺”

“犯罪嫌疑人馮某家屬聯(lián)合5個自然村的村民,準(zhǔn)備聯(lián)名到有關(guān)部門信訪。此案屬于一級風(fēng)險?！痹趶V東省惠州市人民檢察院案件管理中心的系統(tǒng)里,一宗因強制拆遷引發(fā)的故意傷害案風(fēng)險評估拉響了“警報”。

該院立即制定風(fēng)險處理預(yù)案,由于疏導(dǎo)及時,這宗即將發(fā)生的群體性信訪事件被平息。

類似的案例已不是什么稀奇事。實踐證明,信息化等于一柄“自動化標(biāo)尺”,已經(jīng)成為各級檢察機關(guān)推動執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警工作落實的重要途徑。

2010年5月,惠州市檢察院在案件管理系統(tǒng)中增設(shè)執(zhí)法辦案風(fēng)險評估模塊,設(shè)定每案必評、建立考評專檔和互聯(lián)平臺,嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法辦案和風(fēng)險評估工作。從去年9月至今,該院辦理的983起案件均按案件管理系統(tǒng)流程及時進行風(fēng)險評估,對評定的41件一二級風(fēng)險案件及時調(diào)處化解,將問題隱患消除在萌芽狀態(tài)。

今年7月,江蘇省蘇州市檢察機關(guān)正式啟用“執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警處置平臺”軟件,執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警工作實現(xiàn)了風(fēng)險評估流程化管理、風(fēng)險信息動態(tài)化采集、風(fēng)險預(yù)警網(wǎng)格化控制和風(fēng)險矛盾常態(tài)化調(diào)處。運行以來,該市檢察機關(guān)對1445件案件進行了風(fēng)險評估,提出風(fēng)險預(yù)警506件,執(zhí)法辦案中存在的風(fēng)險和矛盾隱患均得到了有效控制和化解。

“有了信息平臺后,所有案件在系統(tǒng)內(nèi)流轉(zhuǎn),信息同步傳遞。想知道哪些案件有風(fēng)險、風(fēng)險化解的情況如何,只要輕點鼠標(biāo)就一清二楚?！碧K州市人民檢察院控申處處長蔡蔚感慨地說。

全程動態(tài)跟蹤找準(zhǔn)風(fēng)險點

犯罪嫌疑人王某駕駛轎車由東向西行至215省道龍口市某地村碑東側(cè),將前方步行的王某某撞倒,王某某經(jīng)醫(yī)院搶救無效于當(dāng)日死亡。經(jīng)龍口市公安局交通管理部門認定,王某負事故全部責(zé)任。

記者在龍口市檢察院看到,本案的案卷中,附著一張風(fēng)險評估表。上面清清楚楚注明:“被害人王某某系獨子,他的死亡使身體有殘疾的父母遭受重大打擊,其母親舊病復(fù)發(fā),要求嚴(yán)懲兇手,否則要與嫌疑人拼命,矛盾一觸即發(fā)；犯罪嫌疑人家里經(jīng)濟拮據(jù),無錢支付被害方的經(jīng)濟賠償。評估等級為B級。”

畢紅光告訴記者,案件承辦人受理案件后,在審查案件事實和證據(jù)的同時,要對案件本身是否存在激化矛盾以及可能產(chǎn)生的影響等因素進行綜合評估,填寫《執(zhí)法辦案風(fēng)險評估表》。在此基礎(chǔ)上,堅持一環(huán)節(jié)一評估,做到一次執(zhí)法行為一次風(fēng)險評估。

為了力求找準(zhǔn)風(fēng)險點,及時提出處置預(yù)案,北京市人民檢察院第二分院還探索實行班前分析會制度,并固定于每個工作日上午檢務(wù)接待大廳開門前召開,風(fēng)險評估辦工作人員及接待值班干警為固定參會者,通報前日來訪當(dāng)事人及接待情況,分析研判可能存在的風(fēng)險,并及時向相關(guān)部門反饋。

廣東省惠州市人民檢察院則在案件評估后,實行動態(tài)預(yù)防處置,承辦人要根據(jù)案情變化和社會輿情等情況及時調(diào)整評估等級,作出相應(yīng)的風(fēng)險預(yù)警,擬定具體的應(yīng)對措施,全程跟蹤處理,及時化解風(fēng)險。

多元化銜接及時化解矛盾

在福建省龍巖市新羅區(qū)人民檢察院入口處,同時還懸掛著一塊“新羅區(qū)刑事和解調(diào)解委員會工作室”的牌子,新羅區(qū)司法局專職調(diào)解員李莉被派駐工作室,受理輕傷害案件民事調(diào)解賠償申請并主持雙方調(diào)解。

龍巖市人民檢察院代檢察長羅輝表示,該院全面實行刑事和解,2009年以來共對149件“民轉(zhuǎn)刑”案件主動做工作,促成雙方當(dāng)事人相互諒解、消除積怨。同時,探索檢調(diào)對接機制,對涉及民事賠償和民事行政申訴的案件,委托人民調(diào)解組織先行調(diào)解后再由檢察機關(guān)依法處理。

為了加大釋法說理力度,龍巖市人民檢察院出臺規(guī)定,要求案件承辦人主動約談、電詢、走訪案件當(dāng)事人及其家屬,聽取意見,答疑解惑,爭取他們對案件處理的理解和認同。

據(jù)了解,為了及時化解矛盾糾紛,各級檢察機關(guān)堅持把執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警與釋法說理、刑事和解、檢調(diào)對接等工作有機銜接起來,改進執(zhí)法辦案方式,努力使執(zhí)法辦案向理順情緒、修復(fù)關(guān)系、化解矛盾延伸。