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一場(chǎng)漫天的雪花，夾雜著綿綿的冬雨，在讓申城的交通經(jīng)受考驗(yàn)的同時(shí)，再次成為昨天市人大代表和市政協(xié)委員議論的熱題——雨夾雪，道路泥濘，市民的出行依然主要依靠公共交通，而公共交通是否真正做到了“優(yōu)先”？市民的出行成本是否還可以降低？油價(jià)聯(lián)動(dòng)是否要百姓和駕駛員承擔(dān)油價(jià)？
上述一系列的問(wèn)號(hào)歸結(jié)為一個(gè)問(wèn)題，為什么政府每年公布公共財(cái)政用于民生的情況，很多市民卻表示自己根本感覺(jué)不到實(shí)惠？昨天，民革上海市委在市政協(xié)十一屆一次會(huì)議上指出，公共財(cái)政用于民生的支出結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，比例不盡合理，導(dǎo)致公眾實(shí)際的感受變成財(cái)政對(duì)民生的投入還很不夠，呼吁政府提高財(cái)政的透明度，確保公共財(cái)政向民生傾斜，在陽(yáng)光下得到落實(shí)。

【相關(guān)新聞】上海財(cái)政還缺乏透明，建議完善公開政府信息

本次“兩會(huì)”期間，市人大代表、市政協(xié)委員紛紛熱議有關(guān)市民的出行成本問(wèn)題。他們認(rèn)為，一方面，本市許多市民抱怨出行成本“吃勿消”，另一方面，有些交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)仍捧著一個(gè)“鐵飯碗”。這個(gè)矛盾該如何解決？我們?cè)撊绾谓⒑鸵?guī)范公共財(cái)政民生的投入范圍和標(biāo)準(zhǔn)？
民革上海市委在市政協(xié)十一屆一次會(huì)議上指出，當(dāng)前上海在財(cái)政透明度上存在四個(gè)方面的問(wèn)題。
問(wèn)題一：提交人大預(yù)算審查的資料透明度不高
人大代表無(wú)法審核絕大部分部門預(yù)算的具體內(nèi)容，看到的只是各部門預(yù)算數(shù)字的匯總、堆砌，導(dǎo)致“內(nèi)行人說(shuō)不清，外行人看不懂”。
問(wèn)題二：非稅收入收支的透明度不高。
作為財(cái)政資金重要組成部分的非稅收入，如私車牌照拍賣、養(yǎng)路費(fèi)中的通行費(fèi)等規(guī)費(fèi)收入，以及國(guó)資經(jīng)營(yíng)收入等未納入財(cái)政預(yù)算，因此不能進(jìn)入人大審查監(jiān)督范圍。
問(wèn)題三：財(cái)政預(yù)算編制、審計(jì)封閉式流轉(zhuǎn)
由于部門預(yù)算的制定只是在政府的內(nèi)部編制審核程序中封閉式流轉(zhuǎn)，缺乏透明，人大的監(jiān)督也就難以到位。
問(wèn)題四：公共財(cái)政對(duì)民生支出的數(shù)據(jù)分類不夠清晰
2006年上海財(cái)政投向民生的支出比重為64％。但由于民生投入沒(méi)有統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，因而，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)將用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支出也籠統(tǒng)納入民生支出，造成從數(shù)據(jù)上看，民生投入比例較高，而公眾實(shí)際的感受卻是財(cái)政對(duì)民生的投入還很不夠。

【建議】確立規(guī)范的財(cái)政民生投入范圍

“確定財(cái)政信息公開原則，完善公開政府信息?！泵窀锷虾Ｊ形J(rèn)為，目前正在制定《政府信息公開條例實(shí)施細(xì)則》，建議將政府財(cái)政預(yù)算信息納入政府信息公開范圍，并且加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的監(jiān)督。同時(shí)，應(yīng)擴(kuò)大監(jiān)督的社會(huì)參與面，公開財(cái)政審計(jì)結(jié)果。
為規(guī)范和統(tǒng)一民生投入范圍，還建議研究和制定上海公共財(cái)政民生指標(biāo)體系，確立規(guī)范的財(cái)政民生投入范圍、標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)公開透明的方式，確保公共財(cái)政向民生傾斜，在陽(yáng)光下得到落實(shí)。

【關(guān)鍵詞】公益本質(zhì)
公共交通應(yīng)回歸公益本質(zhì)

厲明，本次人代會(huì)“為公共優(yōu)先立法，建議制訂《上海市城市公共交通管理?xiàng)l例》”議案的領(lǐng)銜人。在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，厲明毫不隱瞞自己的觀點(diǎn)：“公交行業(yè)公益性企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的方式已經(jīng)實(shí)施了10多年，現(xiàn)在我們面臨的問(wèn)題是公共交通市場(chǎng)化步子邁得過(guò)頭了，公益性色彩幾乎消失殆盡?！?br> 厲明認(rèn)為，公共交通是公益性事業(yè)，即便公共交通實(shí)行的是市場(chǎng)化運(yùn)作，但其和其他企業(yè)應(yīng)有著顯著區(qū)別。但現(xiàn)在的情況是，公交企業(yè)片面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化色彩，無(wú)論是購(gòu)置新車還是營(yíng)運(yùn)指標(biāo)的承包到人，無(wú)論是交納企業(yè)營(yíng)業(yè)稅還是交納企業(yè)所得稅，都和普通企業(yè)無(wú)二。
公交行業(yè)應(yīng)要求政府財(cái)政對(duì)其實(shí)行全額財(cái)政投入。可是一些公交企業(yè)早在幾年前就已經(jīng)變成了公司甚至是上市公司，已無(wú)法再享受任何的公共財(cái)政投入了。怎么辦？“現(xiàn)在最好的方法就是政府將這些上市公司贖回，讓它們重新回歸國(guó)有性質(zhì)。”
“公交企業(yè)就應(yīng)該姓公，政府在財(cái)政補(bǔ)貼上應(yīng)給予積極的支持，而公交企業(yè)的運(yùn)作應(yīng)該引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓公交企業(yè)走市場(chǎng)化道路?！笔姓f(xié)委員、市建設(shè)交通工作黨委副巡視員、市建設(shè)交通工會(huì)主任周煒以一個(gè)政協(xié)委員的身份在接受記者采訪時(shí)表示。
周煒說(shuō)，公交企業(yè)一旦定位姓公，那么公眾應(yīng)該享受普惠制。目前上海已有為數(shù)不少的公交線路實(shí)現(xiàn)“優(yōu)惠換乘”，但周煒認(rèn)為，這種普惠制應(yīng)擴(kuò)展到單程車，也就是說(shuō)市民不換乘也能得到優(yōu)惠。
從去年重陽(yáng)節(jié)開始，上海70歲以上的老人開始免費(fèi)乘坐公交，但周煒認(rèn)為，目前老人出行率畢竟不高，而真正希望出行成本降低的還是上班族。因此，她希望政府今后盡可能將優(yōu)惠人員再向外擴(kuò)展到普通上班族。
黃浦區(qū)南京東路街道承興居委會(huì)主任洪克敏也認(rèn)為，目前個(gè)別線路由私人承包，由于管理疏漏和管理成本太高，出現(xiàn)公交服務(wù)不到位現(xiàn)象，如駕駛員開霸王車，衛(wèi)生狀況差，老年人免費(fèi)乘車不讓座等。建議把公交作為政府公用事業(yè)的一個(gè)組成部分，改姓“公”。對(duì)于一些線路目前難以收回的現(xiàn)狀，有關(guān)部門要加強(qiáng)管理，同時(shí)逐步取消讓私人承包線路的做法。

【關(guān)鍵詞】私車拍賣
私車拍賣所得資金填補(bǔ)公交政策性虧損

面對(duì)各位代表熱議的公交過(guò)度市場(chǎng)化問(wèn)題，記者電話聯(lián)線了市城市交通管理局黨委副書記韓強(qiáng)代表。剛下飛機(jī)的韓強(qiáng)代表，趁著堵車的間隙告訴記者：“社會(huì)各方呼吁公共交通要姓公的呼聲已經(jīng)為政府部門重視，政府職能部門已經(jīng)開始著手研究如何突出公交事業(yè)的公有性問(wèn)題，同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)化?！?br> 韓強(qiáng)代表說(shuō)，堅(jiān)持公交事業(yè)的公有性是市委市政府一直強(qiáng)調(diào)的，但上海的情況比較特殊。韓強(qiáng)表示：“上海的公交運(yùn)營(yíng)確實(shí)傾向于市場(chǎng)化，并且股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜。但正如韓正市長(zhǎng)所說(shuō)，公交事業(yè)應(yīng)該姓‘公’，政府目前已經(jīng)開始考慮如何突出公交事業(yè)的公有性，同時(shí)規(guī)范市場(chǎng)化運(yùn)作?！薄拔覀冋诳紤]以一家國(guó)有骨干企業(yè)為主，其他各公司進(jìn)行有序整合的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)公交公有性的突出改革?！?br> 公共交通票價(jià)多年居高不下，要把市民公交出行成本降下來(lái)，由此帶來(lái)的公交企業(yè)政策性經(jīng)營(yíng)虧損，若完全由政府財(cái)政補(bǔ)貼的話，這筆巨額的補(bǔ)貼資金從何而來(lái)？
市政協(xié)委員、市工商聯(lián)副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)蘇霖說(shuō)，私車拍賣最主要的目的是設(shè)置私車準(zhǔn)入門檻、控制私車擁有，本就是“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略部署的策略之一，按照“公交優(yōu)先”的原則優(yōu)化使用結(jié)構(gòu)，作為發(fā)展公共交通需要的補(bǔ)貼和支持，使廣大市民直接受益。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年底，本市已持續(xù)實(shí)施了十二年的私車拍賣措施，已經(jīng)累積了94.2億元的巨額資金，除去已用于中環(huán)線、軌交和公安交通裝備等設(shè)施建設(shè)的花費(fèi)，目前還有16.9億元的資金。
“私車拍賣在一段時(shí)期內(nèi)仍將繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)行，也就意味著這筆資金仍在不斷累積中。這筆資金應(yīng)該取之于民、用之于民?！碧K霖說(shuō)。

【關(guān)鍵詞】地鐵票價(jià)
未來(lái)申城地鐵票價(jià)會(huì)日趨合理

身為申通地鐵公司集團(tuán)有限公司副總裁的錢耀忠代表，這幾天成為媒體爭(zhēng)奪的熱門人物。接受本報(bào)記者采訪時(shí)，他面對(duì)的話題是“既然《政府工作報(bào)告》屢次提出要降低市民出行成本，那么地鐵票價(jià)是否還有降價(jià)空間？”
身著橙色外套的錢耀忠代表，微笑著表示：“地鐵目前的票價(jià)，是經(jīng)過(guò)2005年聽證會(huì)后制定的，體現(xiàn)了政府部門在定價(jià)時(shí)能夠順應(yīng)民意民心。當(dāng)時(shí)方案有二：一套是目前實(shí)行的，另一套則考慮了高峰和低谷時(shí)票價(jià)的不同。但在聽證會(huì)上絕大多數(shù)與會(huì)者都傾向于目前實(shí)行的方案，故而現(xiàn)在地鐵票價(jià)實(shí)行1個(gè)月滿70元打九折、70歲以上老人非高峰時(shí)段免費(fèi)乘坐、乘得越遠(yuǎn)越便宜的原則?！?br> 但錢耀忠代表也肯定地說(shuō)，隨著未來(lái)申城軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局的日趨完善，地鐵票價(jià)的制定也會(huì)日趨成熟，會(huì)考慮客流量的變化、老百姓的承受力等因素。“而在目前，軌道交通承載了本市四成的出行量，軌道交通呈現(xiàn)的是供不應(yīng)求的情形。未來(lái)，軌道交通將擔(dān)負(fù)起占市民出行量六成的任務(wù)，屆時(shí)相信網(wǎng)絡(luò)化的軌道交通在體現(xiàn)公交優(yōu)惠上會(huì)給市民以更多的驚喜?！?

【關(guān)鍵詞】降價(jià)空間
地鐵降價(jià)理論上還有空間

說(shuō)起票價(jià)問(wèn)題，韓強(qiáng)代表告訴記者：“降價(jià)在理論上還有空間，但實(shí)際操作卻比較困難?！彼f(shuō)：“票價(jià)看似是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)性的問(wèn)題，但實(shí)際卻是機(jī)車供應(yīng)能力和機(jī)車生產(chǎn)等各種問(wèn)題集中的反映?！?br> 韓強(qiáng)告訴記者，上海的地鐵票價(jià)是按照客流量和地鐵的運(yùn)營(yíng)能力來(lái)制定的?！鞍蠢碚f(shuō)客流增加票價(jià)就會(huì)降低，這是規(guī)律。但實(shí)際上，我們的運(yùn)營(yíng)能力目前無(wú)法滿足老百姓的出行需求?！睋?jù)韓強(qiáng)介紹，目前上海的地鐵服務(wù)網(wǎng)絡(luò)雖已基本完成，但由于機(jī)車的生產(chǎn)跟不上，所以上線的車輛很少，“如果這時(shí)降價(jià)，各種配套條件都不成熟?！?br> “但我們相信，只要把機(jī)車供應(yīng)以及信號(hào)調(diào)試等各種問(wèn)題解決了，票價(jià)也必定會(huì)降下來(lái)的?！表n強(qiáng)最后表示，“降價(jià)的理論空間還是存在的?！?

【關(guān)鍵詞】風(fēng)險(xiǎn)捆綁
出租車公司也應(yīng)與風(fēng)險(xiǎn)一起捆綁

去年，上海出租車漲價(jià)的傳聞?dòng)忠淮我鹗忻竦年P(guān)注，盡管有關(guān)部門事后澄清“暫無(wú)漲價(jià)方案”，但一些細(xì)心的市民已開始盤算出行成本。
其實(shí)，如果出租車運(yùn)價(jià)不漲，對(duì)出租車駕駛員來(lái)說(shuō)并不是好事。由于油價(jià)上漲，出租車經(jīng)營(yíng)成本越來(lái)越高。為了養(yǎng)家糊口，一些駕駛員普遍都要工作20個(gè)小時(shí)以上。
市政協(xié)委員、上海豪都房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)有限公司董事長(zhǎng)屠海鳴認(rèn)為，早在2006年上半年，上海已建立了一套出租車運(yùn)價(jià)油價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但這套制度存在明顯缺陷。
“這一機(jī)制實(shí)際上就是讓消費(fèi)者為油價(jià)漲幅埋單，但運(yùn)價(jià)上漲是把‘雙刃劍’，運(yùn)價(jià)上漲難免會(huì)減少出租車營(yíng)業(yè)額，使駕駛員利益受損?！蓖篮ｘQ說(shuō)：“這一機(jī)制中缺乏出租車公司應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，出租車公司每月從駕駛員處收取高額‘指標(biāo)’，毫無(wú)風(fēng)險(xiǎn)?！?br> 屠海鳴認(rèn)為，高油價(jià)的承受者不應(yīng)只是駕駛員與乘客?！袄婀蚕?、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何企業(yè)的經(jīng)營(yíng)都存在風(fēng)險(xiǎn)，既然是公司化經(jīng)營(yíng)，那么出租車公司自然也該為市場(chǎng)上包括價(jià)格波動(dòng)在內(nèi)的各種變動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。“出租車行業(yè)的‘利益第三方’出租車公司也應(yīng)該被‘捆綁’到這個(gè)油價(jià)運(yùn)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制中。”
“油運(yùn)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制周期應(yīng)該縮短，改造計(jì)價(jià)器，使之能適應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的價(jià)格快速調(diào)整需求。”屠海鳴說(shuō)，“總之，在油價(jià)高居不下，且不斷上漲趨勢(shì)下，合理合情為本市出租車駕駛員松綁勢(shì)在必行。”