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律師代表委員的兩會(huì)新希望

來(lái)源：新民晚報(bào)     日期：2012-01-16         閱讀：4,132次

在今年上海兩會(huì)上，上海律師界的律師代表委員們用充滿(mǎn)社會(huì)責(zé)任感的視角，立足于各自所關(guān)注的領(lǐng)域和群體，以法律規(guī)定為基礎(chǔ)，提出了2012年的立法新希望，希望立法不要留下“空白地帶”，權(quán)利保障應(yīng)“無(wú)懈可擊”。本文特摘錄議案的部分內(nèi)容，以饗讀者。

市人大代表、市律協(xié)監(jiān)事長(zhǎng)厲明(上海四維樂(lè)馬律師事務(wù)所主任)

“人行橫道綠燈時(shí)應(yīng)禁止機(jī)動(dòng)車(chē)右轉(zhuǎn)!”

“酒駕入刑”后，剛過(guò)去的元旦假期例行酒駕檢查中，上海竟然未查獲一例酒駕。然而，在其他方面，交通管理卻效果欠佳。比如，在人行橫道亮綠燈時(shí)，右轉(zhuǎn)的機(jī)動(dòng)車(chē)往往在通過(guò)人行橫道時(shí)與行人搶道；車(chē)輛惡意鳴號(hào)等等。這些現(xiàn)象也是違反交通法律的行為，卻難以治理好，原因在于，法律規(guī)范給了違法者一定的“空子”可鉆。

《道路交通安全法》47條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)行經(jīng)人行橫道時(shí)，應(yīng)當(dāng)減速行駛；遇行人正在通過(guò)人行橫道，應(yīng)當(dāng)停車(chē)讓行。機(jī)動(dòng)車(chē)行經(jīng)沒(méi)有交通信號(hào)的道路時(shí)，遇行人橫過(guò)道路，應(yīng)當(dāng)避讓。但是，由于法律這樣的軟性規(guī)定，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車(chē)很少禮讓行人。有一些外國(guó)朋友曾對(duì)我說(shuō)，他們?cè)谌诵械谰G燈通行時(shí)，常常會(huì)有機(jī)動(dòng)車(chē)竄出侵害他們“通行權(quán)利”，讓他們過(guò)馬路時(shí)心驚膽戰(zhàn)。對(duì)此，我鄭重地告誡他們，在上海過(guò)人行橫道時(shí)，人行橫道亮綠燈表示你過(guò)馬路的必要條件具備了，但，充分條件尚不具備，你要看仔細(xì)你的左手邊要右轉(zhuǎn)的車(chē)輛是不是放慢速度讓你，只有同時(shí)具備“亮綠燈、車(chē)慢速”這兩個(gè)條件，你才可以跨出過(guò)馬路的腳。

其實(shí)，不要說(shuō)外國(guó)人，上海本地人過(guò)馬路也是膽戰(zhàn)心驚。上海已進(jìn)入老年社會(huì)，上海市民中每五個(gè)人中有一位是老年人。他們過(guò)馬路比較慢，往往搶不過(guò)機(jī)動(dòng)車(chē)，更需要對(duì)他們進(jìn)行保護(hù)。

鑒于機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員缺乏必要的禮讓習(xí)慣，建議根據(jù)《道路交通安全法》的相關(guān)規(guī)定，在人流比較密集的市中心商業(yè)旅游集散地，在人行橫道亮綠燈時(shí)，同時(shí)設(shè)置禁止機(jī)動(dòng)車(chē)右轉(zhuǎn)的紅燈，從而切實(shí)保障行人通行的權(quán)利和行人的人身安全。

市政協(xié)常委、市律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)黃綺(上海市尚偉律師事務(wù)所主任律師)

市政協(xié)委員江憲(上海市聯(lián)合律師事務(wù)所律師)

“特殊兒童救助機(jī)構(gòu)需設(shè)立起來(lái)”

一位10歲女童，因父母雙雙入獄，導(dǎo)致她名義上“父母雙全”但實(shí)則失去監(jiān)護(hù)人，在投靠親友無(wú)果后只能由居委干部臨時(shí)看護(hù)。在知悉女孩困境后，慈善機(jī)構(gòu)和有愛(ài)心的市民想伸出援手，但由于目前社會(huì)管理缺位和法律規(guī)定不明而難以介入。

針對(duì)類(lèi)似的情況，市政府近期發(fā)布的《上海兒童發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確了要“將兒童優(yōu)先惠及每一個(gè)兒童”。并且還提出“強(qiáng)化對(duì)特殊兒童的援助”。其中，特別提到要“研究探索兒童監(jiān)護(hù)權(quán)暫時(shí)轉(zhuǎn)移制度，為遭受家庭暴力、事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)等特殊狀況下的兒童提供照料和保護(hù)”。這是多年來(lái)市政府對(duì)這類(lèi)特殊兒童救助所提出的最具體及明確的一次。但苦于我國(guó)目前監(jiān)護(hù)制度的法律局限，以及民政部門(mén)下設(shè)的兒童福利院是針對(duì)孤、棄、殘兒童進(jìn)行提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、醫(yī)療、教育、托管等服務(wù)，對(duì)于有家長(zhǎng)（監(jiān)護(hù)人）、但監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)義務(wù)的未成年人不實(shí)行收養(yǎng)和監(jiān)管，沒(méi)有找到更好的良策。其實(shí)，很多國(guó)家對(duì)于沒(méi)有被有效監(jiān)護(hù)的特殊兒童都設(shè)立了專(zhuān)業(yè)的保護(hù)機(jī)構(gòu)。例如德國(guó)《兒童與青少年救助法》中規(guī)定，各地青少年福利局有委托照管兒童和對(duì)兒童采取臨時(shí)性保護(hù)措施的責(zé)任。

據(jù)此，我們建議在市民政局系統(tǒng)設(shè)立或歸口設(shè)立針對(duì)特殊兒童救助的機(jī)構(gòu)，對(duì)于遭受家庭暴力、因監(jiān)護(hù)人病殘、犯罪入獄、有不良嗜好而無(wú)人照管的兒童可以有切實(shí)的托底管理部門(mén)，從而可以進(jìn)一步甄別實(shí)施“寄養(yǎng)家庭”制度，解決目前財(cái)政及國(guó)力不足，社會(huì)力量補(bǔ)充的問(wèn)題。發(fā)揮社會(huì)愛(ài)心人士的作用，幫助政府解決困難。

市人大代表孫洪林(上海市申房律師事務(wù)所主任律師)

“出租人怠于指定承租人時(shí)，共同居住人尋求救濟(jì)的途徑需明確”

《上海市房屋租賃條例》實(shí)施后，經(jīng)常會(huì)有以下情況發(fā)生：承租人死亡后，家里人協(xié)商不一致，向出租人提出了指定承租人的申請(qǐng)，但出租人為了不得罪家庭成員的任何一方，避免指定承租人后會(huì)產(chǎn)生的麻煩，往往以其他權(quán)利人不來(lái)協(xié)商或申請(qǐng)人無(wú)法提供協(xié)商不一致的證明材料為由遲遲不予指定承租人。而承租人的不確定則不利于行使與房屋相關(guān)的權(quán)利，給房屋買(mǎi)賣(mài)、戶(hù)口遷移帶來(lái)諸多不便。

2004年前，面對(duì)這種事情的發(fā)生，在本處有本市常住戶(hù)口的共同居住人可以起訴至法院。而2004年以后，面對(duì)物業(yè)拖延指定的情況，有權(quán)繼續(xù)履行租賃合同者起訴至法院，而法院則以出租人沒(méi)有指定為由，不予受理。如此一來(lái)，使此類(lèi)事情陷入無(wú)人解決的境地，出租人不管，法院也不受理。因此，針對(duì)此類(lèi)事情的老百姓的咨詢(xún)、投訴不勝枚舉，增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

為此，今年人代會(huì)上我提出“修訂《上海市房屋租賃條例》，增加出租人怠于履行指定承租人職責(zé)的司法救濟(jì)條款”的議案，建議修訂條例中第40條第2款及第41條第2款，增加出租人逾期不確定承租人的，在本處有本市常住戶(hù)口的共同居住人可以向人民法院起訴；出租人逾期不確定承租人的，可以繼續(xù)履行租賃合同者可以向人民法院起訴等內(nèi)容。

以上是我今年人代會(huì)議期間所提出的20個(gè)議案、書(shū)面意見(jiàn)中的一個(gè)，關(guān)注老百姓的實(shí)際問(wèn)題，關(guān)注權(quán)利保障的空白地帶，是我作為人大代表的責(zé)任。