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防止聽證“走過場(chǎng)”，還是涉嫌侵犯聽證權(quán)？

廣州禁止公務(wù)員當(dāng)聽證代表

廣州市政府辦公廳日前印發(fā)《廣州市重大行政決策聽證試行辦法》，其中有關(guān)“公務(wù)員不得被選為聽證代表”的規(guī)定，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。該《辦法》將于9月1日正式實(shí)施。

廣州市表示，該《辦法》的出臺(tái)，是為規(guī)范聽證會(huì)的召開程序，防止聽證“走過場(chǎng)”。該《辦法》明確規(guī)定，若公眾對(duì)政府重大決策的征求意見稿意見分歧較大，應(yīng)該組織聽證會(huì)，從公開報(bào)名人群內(nèi)遴選的聽證代表不得少于代表總數(shù)的2/3，而公務(wù)員不得被選為聽證代表。廣州市、區(qū)和縣級(jí)市政府作出的重大行政決策，都在《辦法》規(guī)范的范圍內(nèi)。而廣州市政府派出機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)政府、街道辦事處、各級(jí)政府職能部門在行政決策時(shí)，也可以參照這一辦法組織聽證活動(dòng)。聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民的原則組織。

《辦法》規(guī)定，聽證代表應(yīng)當(dāng)年滿18周歲（涉及青少年合法權(quán)益的決策事項(xiàng)，聽證代表年滿16周歲即可），具有完全民事行為能力，而且不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)或具有管理公共事務(wù)職能的組織的在職工作人員（含公務(wù)員、參照公務(wù)員管理的人員、合同制雇員）。聽證代表可以通過個(gè)人報(bào)名遴選、委托有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推選、聽證機(jī)關(guān)邀請(qǐng)等方式產(chǎn)生，具體人數(shù)根據(jù)聽證事項(xiàng)確定，但不得少于9人。如果報(bào)名期滿，報(bào)名人數(shù)達(dá)不到規(guī)定人數(shù)的，應(yīng)該延長(zhǎng)報(bào)名期限。

同時(shí)該《辦法》明確規(guī)定，聽證組織部門應(yīng)當(dāng)在旁聽席設(shè)立新聞媒體采訪人員席位，聽證組織部門應(yīng)當(dāng)至少在聽證會(huì)舉行前10日，向相關(guān)新聞媒體采訪人員送達(dá)聽證通知。經(jīng)聽證主持人同意，新聞媒體采訪人員可以對(duì)聽證會(huì)進(jìn)行錄音、攝影。

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更多聽取普通市民意見

“公務(wù)員不得被選為聽證代表”是廣州探索重大行政決策中更廣泛征求民意的一次嘗試。廣州市每一次重大行政決策都會(huì)廣泛征求各職能部門意見，公務(wù)員向決策機(jī)關(guān)反饋意見和建議的渠道是相當(dāng)多的，不必非要通過聽證會(huì)來反映，普通市民相對(duì)來說反饋意見較少。廣州重大行政決策聽證會(huì)希望更多地聽取普通市民的意見，以便更廣泛代表民意。另外，重大行政決策很多都是由行政部門作出，很多上升到政府層面，不可避免的涉及到“既得利益”問題，為了聽證會(huì)的客觀公正，沒有必要因?yàn)槁犠C會(huì)代表的身份問題受到質(zhì)疑。

廣州市法制辦副主任、新聞發(fā)言人 林 琦

關(guān)鍵在聽證會(huì)本身公正

規(guī)定出臺(tái)旨在保證利益相關(guān)主體平等表達(dá)意見，本意是好的。但聽證會(huì)走過場(chǎng)，從根本上說聽證會(huì)從制度到內(nèi)容方案設(shè)計(jì)存在問題，如果所有聽證會(huì)代表的產(chǎn)生能在陽光下運(yùn)作，都能獨(dú)立表達(dá)自己的意愿，公眾都能夠參與到聽證方案的設(shè)計(jì)之中，而不被有關(guān)部門“牽著鼻子走”，也就無所謂聽證會(huì)代表是不是公務(wù)員了。

廣東省易春秋律師事務(wù)所資深律師 王旭陽

拒絕公務(wù)員涉嫌侵權(quán)

公務(wù)員也是公民中的一部分，政府謝絕公務(wù)員被選為聽證代表似有侵權(quán)之嫌。行政決策的聽證會(huì)，相關(guān)利益部門的公務(wù)員確實(shí)不該參加，但其他公務(wù)員的聽證權(quán)不能剝奪。相對(duì)于普通民眾來說，一些公務(wù)員不論就掌握的信息，還是分析透視問題的能力來說，都是優(yōu)秀的，讓這樣的公務(wù)員參加聽證，更有利于意見的有效表達(dá)。

廣州市機(jī)關(guān)公務(wù)員 劉 毅

有進(jìn)步但要有實(shí)效

公務(wù)員不可當(dāng)選聽證會(huì)代表，表明廣州聽證會(huì)制度向前進(jìn)了一步。政府部門舉行聽證會(huì)，如果聽證代表中公務(wù)員多了，很容易讓人們認(rèn)為聽證會(huì)是政府聲音的“傳聲筒”。但有進(jìn)步更希望有實(shí)效，能改變聽證會(huì)“逢聽必漲”的現(xiàn)狀。

廣州市民 郭 超

   （記者李剛）