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江西日報：討論乳業(yè)標(biāo)準(zhǔn)消費者不應(yīng)缺席

來源：江西日報     日期：2011-06-24         閱讀：3,045次

日前，乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)降低引起了業(yè)內(nèi)人士的爭論。廣州奶協(xié)會長稱，標(biāo)準(zhǔn)降低是從國情出發(fā)的說法站不住腳，而是照顧了乳企低價收購奶源占有市場。內(nèi)蒙古奶協(xié)秘書長稱，乳業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的降低不會損害民眾健康，而是從國情出發(fā)保護(hù)奶農(nóng)。

按照我國最新奶業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，蛋白質(zhì)含量由原標(biāo)準(zhǔn)中的每100克含2.95克，下降到了2.8克，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家3.0克以上的標(biāo)準(zhǔn)；而每毫升牛奶中的菌落總數(shù)標(biāo)準(zhǔn)卻由原來的50萬上升到了200萬，比美國、歐盟10萬的標(biāo)準(zhǔn)高出20倍！   

關(guān)于牛奶標(biāo)準(zhǔn)的爭論，已不是第一次。2010年新的奶業(yè)國標(biāo)一出臺，就被指存在嚴(yán)重后退，尤其是在當(dāng)時的環(huán)境下，在乳業(yè)這個敏感的領(lǐng)域，更加讓人不安。現(xiàn)在終于有業(yè)內(nèi)專家站出來，指出這個標(biāo)準(zhǔn)太低，由此引發(fā)公眾關(guān)注和討論，自然也是好事。牛奶的標(biāo)準(zhǔn)是個科學(xué)問題，消毒方法、營養(yǎng)成分、細(xì)菌數(shù)量這些東西，一般人還真拎不清。但是，食品安全事關(guān)每個人的切身利益，國標(biāo)的制定，雖然專業(yè)性很強(qiáng)，但也不能關(guān)起門來自己搞。

然而，目前關(guān)于乳業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的討論，表面上看很熱鬧，卻只是不同立場的專家在隔空打嘴仗：一方像在為消費者說話，炮轟國家標(biāo)準(zhǔn)被少數(shù)奶業(yè)巨頭把持；一方以保護(hù)奶農(nóng)為由，強(qiáng)調(diào)要從國情出發(fā)，好像各有各的道理。還有另外的科普作家，從專業(yè)角度，指責(zé)炮手只會放炮，但科學(xué)水平不高，缺乏基本常識。

我們不去推測不同專家的動機(jī)，不管他們代表誰的利益，從這些爭論中，至少可以確認(rèn)的是：我國現(xiàn)在的乳業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)，與國外普遍水平相比，確實是很低的，而且新標(biāo)準(zhǔn)又比原來后退了不少。其中，生鮮乳允許的菌落總數(shù)，與國外相差20倍，這顯然不太容易理解。是國外要求太苛刻，還是我們的消費者身體好，能抗得住更多細(xì)菌？說標(biāo)準(zhǔn)降低不會損害民眾健康，也很難令人信服，消費者紛紛轉(zhuǎn)向洋品牌，到境外代購奶粉，已經(jīng)在用腳投票。

所謂國情論和保護(hù)奶農(nóng)的說法，其實也是參與標(biāo)準(zhǔn)制定者的一面之詞，已經(jīng)為反方所批駁。牛奶的蛋白質(zhì)含量和細(xì)菌數(shù)量，與奶源有一定關(guān)系，但主要是奶企的生產(chǎn)流程和加工方法決定的，因此，主要責(zé)任并不在奶農(nóng)?！叭绻麍?zhí)行更高標(biāo)準(zhǔn)，七成奶農(nóng)將殺?！钡恼f法，更沒有什么依據(jù)，倒像是危言聳聽。

國家標(biāo)準(zhǔn)有點像一個行業(yè)的“法律”，具有強(qiáng)制性，是衡量產(chǎn)品是否合格的依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)的高低，將直接影響企業(yè)成本和消費者所能享受產(chǎn)品的質(zhì)量。因此，乳業(yè)標(biāo)準(zhǔn)比國外低很多，是不正常的，需要追問。不過，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，需要相關(guān)知識和生產(chǎn)經(jīng)驗，標(biāo)準(zhǔn)制定由行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)牽頭，也是一種慣例。因此，奶業(yè)巨頭參與標(biāo)準(zhǔn)制定，并不是問題的關(guān)鍵所在。國家標(biāo)準(zhǔn)由龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)起草，因為它們是行業(yè)的標(biāo)桿，有更先進(jìn)的技術(shù)和生產(chǎn)工藝，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該更高更安全。如果在個別企業(yè)主導(dǎo)下，標(biāo)準(zhǔn)被越拉越低，結(jié)成了“低質(zhì)同盟”，就形成了另一種壟斷，背離了促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、保護(hù)消費者的初衷。

為防止這種情況出現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)的制定也要公開透明，也要有公眾的參與。一項國標(biāo)的出臺，應(yīng)當(dāng)是企業(yè)、政府監(jiān)管部門、消費者三方博弈的結(jié)果，固然離不開行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的參與，但顯然不能由企業(yè)包辦。企業(yè)既是規(guī)則制定者，又是規(guī)則執(zhí)行者，不符合基本的“立法”原則。

在關(guān)于乳業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的爭論中，目前只見不同陣營的專家爭得不可開交。主要的奶業(yè)巨頭，選擇了悶聲大發(fā)財，面對記者的詢問，以“開會”等各種理由推脫；處在產(chǎn)業(yè)鏈上的廣大奶農(nóng)，是否因新標(biāo)準(zhǔn)獲益，也不得而知，他們只是被代表和“被保護(hù)”的對象；相關(guān)監(jiān)管部門，也穩(wěn)坐釣魚臺，或者輕描淡寫地說一句，新標(biāo)準(zhǔn)不會損害民眾健康。與標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的各方中，最缺少發(fā)言權(quán)的，就是分散的消費者，他們的意見，大部分成了“沉沒的聲音”。因此，要讓牛奶標(biāo)準(zhǔn)合理起來，還要想辦法提高消費者的博弈能力。消費者太分散，政府監(jiān)管部門應(yīng)該維護(hù)他們利益，影響標(biāo)準(zhǔn)需要專業(yè)知識，應(yīng)該有獨立的專家和社會組織替他們發(fā)聲。只有這樣，標(biāo)準(zhǔn)制定才不會被個別企業(yè)所“挾持”。(丁永勛 張軍瑜)