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訴訟風(fēng)險首告打造律師服務(wù)誠信

來源：法制日報     日期：2012-01-05         閱讀：3,278次

委托代理合同不規(guī)范,超標(biāo)準(zhǔn)收費、違規(guī)收費,未履行或未正確履行職責(zé)……近些年來,重慶市司法局、市律師協(xié)會嚴(yán)肅查處律師違規(guī)違紀(jì)案件,重慶市律師行業(yè)整體形象得到明顯提升。

為進一步加強對律師工作的監(jiān)督管理,切實規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為,積極回應(yīng)廣大人民群眾對享受陽光法律服務(wù)的關(guān)切,重慶市司法局、市律師協(xié)會近日出臺了《全市律師陽光執(zhí)業(yè)的九條措施》,在該市律師行業(yè)推行“陽光執(zhí)業(yè)”。

“這是我們加強社會管理創(chuàng)新的一個重要舉措?！敝貞c市律師協(xié)會黨委書記張曉濤在接受《法制日報》記者專訪時表示,通過陽光執(zhí)業(yè)的九條措施,引導(dǎo)和促進全市廣大律師為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù),積極回應(yīng)廣大人民群眾對享受陽光法律服務(wù)的關(guān)切,促進全市廣大律師牢固樹立依法誠信的執(zhí)業(yè)理念,積極維護公序良俗的社會風(fēng)尚,切實踐行維護公平正義的社會價值。同時,面向社會公開承諾,主動接受社會各界對律師執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督。

“陽光執(zhí)業(yè)”劍指不規(guī)范代理

近3年,重慶各級司法行政機關(guān)和市律師協(xié)會累計查處律師各類違法違紀(jì)案件53件,依法依規(guī)處理違法違紀(jì)律師44名,處理違法違紀(jì)律師事務(wù)所9家,將13名嚴(yán)重違法違紀(jì)律師清除出隊伍,依法清理公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員違規(guī)從事律師執(zhí)業(yè)人員126人。

從近3年投訴和查處的案件分析,因委托代理合同不規(guī)范而產(chǎn)生的投訴糾紛7件,查處違規(guī)違紀(jì)律師4人、機構(gòu)1家；因超標(biāo)準(zhǔn)收費、違規(guī)收費而導(dǎo)致的投訴糾紛15件,查處違規(guī)違紀(jì)律師6人、機構(gòu)9家；因律師未履行或未正確履行職責(zé)而導(dǎo)致的投訴4件,查處違規(guī)違紀(jì)律師4人；因與司法人員不正當(dāng)交往、向司法人員行賄影響司法公正而被查處的違法違紀(jì)律師30人；因律師事務(wù)所管理不規(guī)范、信息不透明而導(dǎo)致出現(xiàn)的律師事務(wù)所行政人員參與案件代理或其他不具備單獨辦案的人員單獨辦案而產(chǎn)生的投訴4件,相關(guān)人員被處理的4件。

張曉濤告訴記者,針對這些問題,他們在律師行業(yè)推行陽光代理,主要基于兩個層面的考慮,第一個層面是對律師和律師事務(wù)所產(chǎn)生代理行為及履行代理職責(zé)的重點環(huán)節(jié)予以明確,包括法律服務(wù)合同的使用、收費標(biāo)準(zhǔn)及程序、履行代理職責(zé)的基本要求等問題；

第二個層面是保障律師正確履行代理職責(zé)的一些措施,包括陽光信息平臺的建立、建立律師違法違紀(jì)案件投訴查處問責(zé)機制、聘請社會監(jiān)督員等工作措施。

首告制度貫穿誠信代理精神

陽光執(zhí)業(yè)的九條措施最大的亮點之一就是建立法律服務(wù)誠信首告制度。這條措施主要圍繞解決律師在提供法律服務(wù)過程中因未提前告知風(fēng)險而與委托人產(chǎn)生糾紛等問題。

張曉濤解釋說,在實踐中,有些案件并非必須要通過訴訟途徑解決,而有些案件在訴訟后也不一定能達到委托人理想的效果,如果不提前告知風(fēng)險,就容易引起律師與委托人之間的糾紛。對此問題,他們強調(diào)律師事務(wù)所在接到委托人委托申請之后,決定受理委托、簽訂委托代理合同及收取費用之前,應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎、誠實、客觀地告知委托人擬委托事項的可訴性、舉證不能、執(zhí)行不能等可能出現(xiàn)的法律問題及風(fēng)險,并由委托人簽字認(rèn)可。

“首告制度貫穿誠信代理的精神,可以更好地保障當(dāng)事人的合法權(quán)益?！睆垥詽嬖V記者,建立此項制度,使委托人在委托前,能對該委托事項各方面有更清楚的認(rèn)識,既能避免律師與委托人之間因溝通不及時產(chǎn)生的誤解、糾紛,更能贏得委托人的信任,從而使法律服務(wù)取得更好的效果。

    對隱性代理現(xiàn)象堅決說“不”

法官、律師,庭上、堂下,這兩個職業(yè)共同為實現(xiàn)法律的公平正義、維護法律的尊嚴(yán)發(fā)揮了巨大的推動作用。然而,近些年來,隨著社會的進一步發(fā)展,個別法官和個別律師私下搞貓膩、褻瀆法律的事情時有發(fā)生。隱性代理就是近期開始滋生的現(xiàn)象。

張曉濤告訴記者,隱性代理是指離任法官、檢察官、法官及檢察官近親屬違反任職限制和回避制度的相關(guān)規(guī)定,暗中接受案件委托,本人不親自擔(dān)任而轉(zhuǎn)請律師擔(dān)任代理人或者辯護人,從中牟取非法利益。也包括不具備法律服務(wù)資質(zhì)的人員,暗中接受案件委托而轉(zhuǎn)請律師擔(dān)任代理人或者辯護人,從中牟取非法利益。

陽光執(zhí)業(yè)的九條措施中明確規(guī)定堅決禁止隱性代理。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)加強對承接案件來源的審查,防止不具備法律服務(wù)資質(zhì)人員暗中接受案件委托,本人不親自擔(dān)任而轉(zhuǎn)請律師擔(dān)任代理人或者辯護人,從中牟取非法利益。

張曉濤表示,我們督促并檢查律師事務(wù)所對承接案件來源的審查,堅決禁止發(fā)生隱性代理行為,并且防止律師事務(wù)所及承辦律師與委托人爭議的權(quán)益產(chǎn)生經(jīng)濟上的聯(lián)系,防止委托他人為自己或為自己的親屬收購、租賃委托人與他人發(fā)生爭議的訴訟標(biāo)的物。

2011年5月,重慶市高級人民法院、重慶市司法局聯(lián)合出臺了《關(guān)于禁止離任法官及法官近親屬隱性代理的規(guī)定》,明確規(guī)定重慶高院、重慶市司法局共同建立離任法官、法官近親屬進行隱性代理的信息庫,通過一定方式向社會公開,并接受關(guān)于隱性代理的舉報。重慶高院每年向重慶市司法局通報一次離任法官名單。重慶市司法局每年向重慶高院通報一次離任法官、法官近親屬進行隱性代理的情況。

社會監(jiān)督促進行風(fēng)根本好轉(zhuǎn)

“陽光九條”要求,從2012年起,重慶市律師事務(wù)所及執(zhí)業(yè)律師的相關(guān)信息面向社會公開,主動接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督。不僅僅是自我監(jiān)督,重慶市司法局、市律師協(xié)會將面向社會公開選聘20名律師行業(yè)社會監(jiān)督員,這群特殊身份的“指導(dǎo)員”,對律師行業(yè)提出工作意見和建議,加速陽光型服務(wù)業(yè)概念的效力釋放。

對工作目標(biāo)的監(jiān)督,相關(guān)司法行政機關(guān)、律師協(xié)會必須在10個工作日內(nèi)答復(fù)處理意見或工作進展情況,該項工作的監(jiān)督,又進一步將監(jiān)督者范圍從20名專門監(jiān)督員擴展到全社會。

張曉濤表示,重慶律師執(zhí)業(yè)中,懲戒、考核等工作將通過網(wǎng)絡(luò)平臺進一步陽光化。重慶司法行政網(wǎng)、西部律師網(wǎng)向社會公開行業(yè)的行政懲罰,律師及律師事務(wù)所年度考核結(jié)果在重慶司法行政網(wǎng)、西部律師網(wǎng)上公示。