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預(yù)算法修訂草案未上兩會(huì)議程

來源：法治周末     日期：2012-03-08         閱讀：3,989次

法治周末記者 戴蕾蕾

一度盛傳要上今年“兩會(huì)”審議的預(yù)算法修訂草案，今年仍沒有出現(xiàn)在人大的會(huì)議日程上?！额A(yù)算法》的修訂何時(shí)能進(jìn)入全國人大審議，再成疑問。

這是一部極為復(fù)雜的法律，兩次連續(xù)兩屆被列入“全國人大常委會(huì)5年立法規(guī)劃”，有法學(xué)家稱它是“憲法之下，萬法之上”、“經(jīng)濟(jì)憲法”。

其修訂歷程曲折，充滿爭(zhēng)議，凸顯當(dāng)前改革的復(fù)雜性和難度。

在其列入立法計(jì)劃10年后，預(yù)算法修正案(草案)終于在2011年年底提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。但是目前草案內(nèi)容仍未向社會(huì)公布。

全國人大常委會(huì)委員、全國人大法律委員會(huì)副主任委員劉錫榮在接受法治周末記者專訪時(shí)表示：“為《預(yù)算法》我們呼吁了多年，希望能通過這部法律，確確實(shí)實(shí)能讓人大替人民擔(dān)負(fù)起把錢管好的神圣職責(zé)，為我們國家科學(xué)發(fā)展，協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，人民當(dāng)家作主，管好錢，真正體現(xiàn)以人為本，科學(xué)發(fā)展，公平分配。”

預(yù)算公開或入法

《預(yù)算法》作為規(guī)范國家公共財(cái)政收支的一部根本大法，更涉及對(duì)現(xiàn)行公共資源的重新配置，是各級(jí)政府間、政府和部門間、政府和人大間利益權(quán)利關(guān)系的重構(gòu)。

2008年，因提交了一份激情滿懷的發(fā)言稿《陽光財(cái)政，我盼得頭發(fā)已白了》，全國政協(xié)委員蔣洪為人所關(guān)注。之后的多年，他提的很多議案的中心議題只有一個(gè)：預(yù)算公開。

他利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)精心設(shè)計(jì)問卷，連續(xù)三年對(duì)全國31個(gè)省、市、自治區(qū)的財(cái)政透明度進(jìn)行評(píng)估，并在每年“兩會(huì)”前后公布。

今年“兩會(huì)”時(shí)，蔣洪告訴法治周末記者，根據(jù)他的調(diào)研，如果以100分為滿分的話，目前財(cái)政的透明度總體情況為22分。

蔣洪介紹說，他今年帶來的幾個(gè)提案當(dāng)中，第一個(gè)提案是建議撤銷國保發(fā)(1997)5號(hào)文件《經(jīng)濟(jì)工作中國家秘密及密級(jí)具體范圍的規(guī)定》?！斑@份文件把各級(jí)政策的預(yù)算收支以及歷年的財(cái)政統(tǒng)計(jì)作為國家秘密，這與公共財(cái)政的改革方向是矛盾的”蔣洪說。

有媒體把2011年稱為是中國財(cái)政史上具有里程碑意義的年份―――90多個(gè)中央部門首“曬”三公經(jīng)費(fèi)，公眾也給予了很多掌聲。

蔣洪表示，“三公”公開還需要說明經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)的口徑，目前已經(jīng)公開的預(yù)算支出中，存在功能分類多、經(jīng)濟(jì)分類少的現(xiàn)象。他今年帶來的第二份提案是建議公開預(yù)算支出時(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)分類信息的公開，“公眾通過經(jīng)濟(jì)分類了解到具體花銷，這對(duì)預(yù)算的監(jiān)管非常重要”。

自2007年政府收支分類體系改革后，政府公共管理機(jī)構(gòu)和事業(yè)型企業(yè)的一般預(yù)算收支、基金預(yù)算收支、債務(wù)預(yù)算、預(yù)算外收支和社會(huì)保險(xiǎn)基金收支被納入了統(tǒng)一的分類體系，并按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置了收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類。

而在2011年，多個(gè)中央部委及地方省廳公布的部門預(yù)算中，公開透明度雖大為提高，但是所公開的預(yù)算支出信息中，多為功能分類。

“功能分類主要是按照政府活動(dòng)的目的劃分，例如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全等。而經(jīng)濟(jì)分類就是根據(jù)支出的實(shí)際用途劃分，人員工資、獎(jiǎng)金、差旅、接待、會(huì)務(wù)、汽車購置等行為都在支出經(jīng)濟(jì)分類中。”蔣洪說。

“這樣的支出分類是日常財(cái)務(wù)上最詳細(xì)的記錄，是最容易拿到的數(shù)據(jù)。支出經(jīng)濟(jì)分類是從另外一個(gè)維度審視預(yù)算支出。站在公眾的立場(chǎng)上，這是編制一份讓大家都看得懂的預(yù)算的最好動(dòng)力。”蔣洪認(rèn)為。

值得注意的是，預(yù)算公開，現(xiàn)行《預(yù)算法》并無相關(guān)規(guī)定，在2010年《預(yù)算法》第一版修改稿中雖提出公開，但規(guī)定“預(yù)算公開的具體內(nèi)容由國務(wù)院規(guī)定”，這都無疑體現(xiàn)了權(quán)力之間的拉鋸。

長期研究此問題的蔣洪手上也僅有第一版修訂稿，尚未見到2011年底審議的草案。蔣洪建議應(yīng)將預(yù)算法修訂過程向全社會(huì)公開。

全國人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青則建議在預(yù)算法中增加預(yù)算公開章節(jié)，“只有立法了，才能有法可依”。

另據(jù)人大相關(guān)人士透露，代表委員的議案提案和建議，他們都非常重視，會(huì)給大家一個(gè)滿意的結(jié)果。

《預(yù)算法》修訂有助反腐

對(duì)1994年出臺(tái)的《預(yù)算法》進(jìn)行修訂是久議之題，法律滯后于現(xiàn)實(shí)已是共識(shí)。

中國人民大學(xué)法學(xué)院朱大旗教授曾告訴法治周末記者，《預(yù)算法》通過之時(shí)還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初創(chuàng)時(shí)期?，F(xiàn)在，公共財(cái)政改革已經(jīng)從最初的構(gòu)建框架發(fā)展到現(xiàn)在的完善公共財(cái)政體制，無論從實(shí)踐，還是從理論來看，《預(yù)算法》的修改已是勢(shì)在必行。政府預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等的一些實(shí)踐和改革意圖，也需要在《預(yù)算法》中得到體現(xiàn)。

中國真正意義上的公共財(cái)政預(yù)算改革是從1999年開始的，國庫統(tǒng)一支付、政府采購、收支兩條線、政府收支分類、部門預(yù)算等改革成果需要納入法律范疇，多年來財(cái)政預(yù)算出現(xiàn)的隨意、混亂、不透明的弊病需要修正，預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)力需要加以明確。

《預(yù)算法》啟動(dòng)修改討論是2004年，其后曾多次進(jìn)行討論，2007年亦曾有過一次未果的修改版，2010年的修改草案是由全國人大和財(cái)政部共同完成的，此后一直處于修訂過程當(dāng)中。

《預(yù)算法》修訂和提交審議過程如此曲折的原因，“主要是因?yàn)檫@部法律影響面非常廣，涉及各級(jí)政府以及政府和人大的財(cái)權(quán)分配，處理起來也很慎重”。幾次參與預(yù)算法修訂征求意見會(huì)議的人大代表葉青告訴法治周末記者。

從“公共財(cái)政”的角度出發(fā)，《預(yù)算法》是對(duì)政府收入和支出的權(quán)力進(jìn)行約束的一部法律。

“從制度上來看，現(xiàn)行預(yù)算法確立的預(yù)算決算制度還是同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政主導(dǎo)型的，預(yù)算制度還沒有完全納入人大監(jiān)督的范圍?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏曾向法治周末記者表示。

“修訂預(yù)算法，應(yīng)實(shí)現(xiàn)預(yù)算權(quán)力在政府與人大之間的合理配置，尤其應(yīng)補(bǔ)強(qiáng)預(yù)算編制、審議機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)預(yù)算工作人員配備，提高政府與人大理財(cái)能力，促進(jìn)預(yù)算編制的科學(xué)、合理、公平及預(yù)算審議的實(shí)質(zhì)化，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督?！敝齑笃毂硎尽?/p>

曾為中紀(jì)委副書記的劉錫榮，在中紀(jì)委待了10年多，如何防治腐敗的問題一直在他的腦子里盤旋，“光靠自覺，不靠制度來管錢，那能管得住嗎？”

劉錫榮提出要“五法反腐”，其中一部法律就是指《預(yù)算法》?！耙P除腐敗產(chǎn)生的溫床，預(yù)算法出來后，一大意義就是鏟除了腐敗的溫床?！?/p>

劉錫榮告訴法治周末記者，大家寄予厚望的這部法要搞好，要真正體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。以法律的形式體現(xiàn)勞動(dòng)人民在自己錢的問題上有發(fā)言權(quán)。

地方經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊袢敕?/strong>