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民間機(jī)構(gòu)建議慈善捐助信息不完全公開應(yīng)負(fù)舉證責(zé)任

來(lái)源：法制網(wǎng)     日期：2011-09-05         閱讀：1,826次

民間機(jī)構(gòu)建議慈善捐助信息不完全公開應(yīng)負(fù)舉證責(zé)任

    就目前正在公開征求意見的《公益慈善捐助信息披露指引》(以下簡(jiǎn)稱《指引》),8月31日,南京民間公益機(jī)構(gòu)“天下公”向民政部寄出一封建議信,提出五點(diǎn)修改建議,內(nèi)容包括要求將《指引》變更為《公益慈善捐助信息公開規(guī)定》,將“信息披露”改為“信息公開”；建議刪除因“國(guó)家安全”不予公開的例外條款,規(guī)定除捐贈(zèng)人及受益人有要求外,捐助信息應(yīng)完全公開等。

建議信主筆人、“天下公”負(fù)責(zé)人于方強(qiáng)告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,公益事業(yè)的真正目的是為弱勢(shì)人群服務(wù)?！肮烂朗录?推行捐助信息公開在一定程度上可以挽回公眾對(duì)我國(guó)慈善事業(yè)的信心。但究竟能起到多大作用,還要看政府部門的決心。如果執(zhí)行效果不佳的話,對(duì)慈善事業(yè)是二次傷害”。

建議信的修改意見集中五點(diǎn):

一是,提升《指引》法律層級(jí),變更為“規(guī)定”,與政府信息公開條例合理銜接,將“信息披露”改為“信息公開”。主要理由為,《指引》不過(guò)是一個(gè)規(guī)范性文件,法律效力太弱。

二是,明確信息公開主體為“在民政部門備案及注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位”?！吨敢返谌龡l將信息公開主體定義為“公益慈善類的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位”,這容易造成概念混亂,因“公益慈善類的社會(huì)團(tuán)體”并不是一個(gè)法律術(shù)語(yǔ)。另外,2008年前后,全國(guó)各地紛紛發(fā)布相關(guān)文件,放寬對(duì)社會(huì)團(tuán)體的管理要求,用備案的方式鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體發(fā)展。因此,把這些備案的公益機(jī)構(gòu)作為信息公開的主體,也是與全國(guó)民政系統(tǒng)的政策保持一致。

三是,刪除因“國(guó)家安全”不予公開的例外條款,規(guī)定除捐贈(zèng)人及受益人有要求外,捐助信息完全公開?！疤煜鹿闭J(rèn)為,原則上需要公開的信息必然包括捐贈(zèng)人和受益人信息。但《指引》對(duì)捐贈(zèng)人和受益人的權(quán)益不做區(qū)分,統(tǒng)一規(guī)定公開捐贈(zèng)人和受益人的信息需征得當(dāng)事人同意或事先進(jìn)行約定。按此規(guī)定,公益機(jī)構(gòu)的工作量將大增,必須對(duì)成千上萬(wàn)條捐贈(zèng)信息進(jìn)行一一核實(shí),以確保捐贈(zèng)人和受益人是否愿意公開個(gè)人信息,而現(xiàn)實(shí)中捐贈(zèng)人不愿透露個(gè)人信息的是絕對(duì)少數(shù)。因此,建議除非捐贈(zèng)人明確表示不愿意透露個(gè)人信息的,否則都應(yīng)公開。

此外,不加選擇地公開受益人的個(gè)人信息,可能會(huì)嚴(yán)重影響受益人的生活。因此,相對(duì)于捐贈(zèng)人的個(gè)別保護(hù),受益人的隱私保護(hù)應(yīng)該是常規(guī)化的,受益人是否愿意公開個(gè)人信息需要一一核實(shí)。

四是,建議增加捐贈(zèng)人或受益人不愿意公開個(gè)人信息的,接受捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)需公開相應(yīng)證明材料。這一建議,既為確保捐贈(zèng)人或受益人意愿真實(shí),也為辟謠之需。

五是,建議增加處罰規(guī)定:未公開捐贈(zèng)信息的接受捐贈(zèng)機(jī)構(gòu),根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三十三條、《基金會(huì)登記管理?xiàng)l例》第四十二條、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二十五條規(guī)定,由登記管理機(jī)關(guān)給予警告,責(zé)令改正,限期停止活動(dòng),責(zé)令撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員,予以撤銷登記等行政處罰。