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就土地法治等熱點問題專訪國家土地副總督察甘藏春
來源：新華網(wǎng) 日期：2011-11-22 閱讀：3,953次
重慶南川區(qū)三泉鎮(zhèn)觀音村群眾近日反映：“一片叫馬水趟的800畝土地一直是村民的，現(xiàn)在卻發(fā)現(xiàn)它屬于一個叫‘馬腦城房地產(chǎn)開發(fā)公司’，而且從2003年就被占了，村民對此卻不知情?！?記者隨后來到村民所說占地所建“別墅”前，發(fā)現(xiàn)已蓋成兩棟乳白色的獨立式三層樓房，面對青山，視野開闊。對此，馬腦城房地產(chǎn)開發(fā)公司董事長楊成曦解釋說：“那兩棟不是別墅，而是農業(yè)管理用房，本準備開辦‘農家樂’，因為村民反對項目已停下了。”
針對觀音村農民反映800畝地“失蹤”問題，中國農村經(jīng)濟法研究會副會長、西南政法大學副校長劉俊表示，因為農村土地涉及農民的生存保障問題，國家相關法規(guī)嚴格保護農民土地承包權益，隨意或私下將農民土地“變性”謀利，必須得到糾正。我國土地管理法等明確規(guī)定，非本村集體人員承包土地的，要經(jīng)過三分之二以上村民簽字同意。承包方如果轉租土地，也必須經(jīng)過三分之二以上村民簽字同意。（資料圖片）
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政策目標要再平衡 城市化須帶動市民化
——就土地法治等熱點問題專訪國家土地副總督察甘藏春
新華網(wǎng)北京１１月２２日電（記者 王立彬）在全國法制宣傳日到來之際，國土資源部２２日啟動“弘揚法治精神，培育法治文化”主題送法活動。土地直接關系公民法人最基本最重要財產(chǎn)權，社會轉型期諸多矛盾集中體現(xiàn)在土地上。針對土地法治領域熱點問題，國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春接受了新華社記者專訪。
事關最重要財產(chǎn)權 著力解決多重矛盾
記者：作為現(xiàn)行土地法修訂工作的具體組織者和新一輪修改工作領導小組副組長，您怎么評價我國土地法治總體進程？
甘藏春：從上世紀九十年代開始，我國土地資源進入市場，推進市場配置、要素配置，形成《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》等。土地和礦產(chǎn)是重要生產(chǎn)要素，要素市場化配置才是真正意義上的市場經(jīng)濟，真正有意義的市場經(jīng)濟體制改革不是產(chǎn)品市場。最有意義的是土地領域實行土地所有權和使用權相分離。２０１０年，我國宣布有中國特色的社會主義法律體系形成，土地法治是重要組成部分。
我國用３０年時間走過西方法治建設幾百年路程，有很多經(jīng)驗值得總結。最主要的就是在解決有法可依問題后，做到有法必依還有一段漫長的路要走，立法理念、法律治理方式上都是如此。土地法治也面臨同一問題。
記者：土地是最基本公民財產(chǎn)權，又是政府調控經(jīng)濟重要工具，如何看待我國土地政策的目標選擇？
甘藏春：無論我國土地法治還是礦業(yè)法治，都在經(jīng)歷大變革時期，主要就是如何處理工業(yè)化、城市化與保護耕地、保護農民土地權益三者之間關系問題。
新中國成立以來，無論１９５３年制定、１９５８年修訂的國家建設征用土地辦法，還是１９８２年國家征用土地條例、１９８６年土地管理法，征地制度設計總體思路都是把為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展盡快提供土地作為最優(yōu)先立法目標和政策目標。
１９９８年修訂土地管理法提高了征地補償安置標準，規(guī)范了征地程序，但總體導向沒有根本改變。征地制度設計是與發(fā)展戰(zhàn)略相適應的，沒有這個制度，就很難解釋經(jīng)濟高速增長，解釋快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程。我國工業(yè)化、城市化進程不可逆轉，只會加快不會推遲，但土地政策、土地立法重點要轉向減少耕地過多過快流失，轉向維護農民土地合法權益。
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