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《律師法》是應(yīng)該修改完善了

    日期：2007-04-13     作者：上海法治報(bào)    閱讀：4,920次

《中華人民共和國(guó)律師法》已頒布實(shí)施十年了！10年來(lái)，伴隨著我國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)所取得的巨大進(jìn)步，我國(guó)律師事業(yè)的發(fā)展也進(jìn)入了嶄新的時(shí)機(jī)。但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展，《律師法》已越來(lái)越不能適應(yīng)法制建設(shè)的新要求，《律師法》的修改已是大勢(shì)所趨。
日前，全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就《律師法》的修改來(lái)滬做專題調(diào)研。在座談會(huì)上，上海律師們紛紛提出他們的真知灼見(jiàn)……

新聞聚焦
全國(guó)人大來(lái)滬聽(tīng)取《律師法》修改意見(jiàn)

《中華人民共和國(guó)律師法》已頒布實(shí)施十年了！披風(fēng)沐雨，春華秋實(shí)，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)律師事業(yè)蓬勃發(fā)展的新局面。但是，面臨我國(guó)入世后的新形勢(shì)以及法制建設(shè)的新要求，該法也逐漸顯露出許多不盡如人意之處，近萬(wàn)言的一部《律師法》，規(guī)定律師權(quán)利的條款寥寥無(wú)幾，而涉及律師義務(wù)、律師權(quán)利限制和律師法律責(zé)任的義務(wù)性、禁止性條款則占了一半以上。修改《律師法》已是大勢(shì)所趨，已列入了全國(guó)人大今年的立法計(jì)劃。
日前，全國(guó)人大常委會(huì)委員、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任祝銘山一行來(lái)上海開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，在上海市律師協(xié)會(huì)舉行座談會(huì)。參加和陪同調(diào)研的領(lǐng)導(dǎo)有：全國(guó)人大常委會(huì)委員、內(nèi)司委委員任茂東；內(nèi)司委司法室副主任王進(jìn)；司法部法制司司長(zhǎng)杜春；律公司胡占山處長(zhǎng)；中共上海市委常委、市人大常委會(huì)副主任周禹鵬；市人大常委會(huì)委員、內(nèi)司委主任朱寄萍。出席座談會(huì)的有：市司法局繆曉寶局長(zhǎng)、桂曉民副局長(zhǎng)及相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)；市律協(xié)呂紅兵會(huì)長(zhǎng)、朱洪超、徐曉青副會(huì)長(zhǎng)和律師代表；浦東、徐匯、盧灣、靜安等區(qū)司法局領(lǐng)導(dǎo)。
座談會(huì)上，祝銘山說(shuō)明來(lái)意：我國(guó)律師事業(yè)發(fā)展很快，《律師法》面臨許多新問(wèn)題，須進(jìn)一步完善；上海的經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，律師業(yè)也走在前面，市司法局、市律協(xié)和律師們關(guān)于修改《律師法》的意見(jiàn)必將具有代表性和典型性，有助于民主立法，科學(xué)立法?？姇詫毢蛥渭t兵分別匯報(bào)了上海律師業(yè)的發(fā)展情況及《律師法》修改意見(jiàn)。
與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和律師發(fā)言踴躍，坦陳己見(jiàn)，將多年來(lái)律師執(zhí)業(yè)中遇到的各種問(wèn)題、困惑、艱難、障礙和盤(pán)托出，對(duì)《律師法》具體章節(jié)和條款的修訂進(jìn)行了熱烈而有益的探討。

焦點(diǎn)關(guān)注
上海律師：
《律師法》修改的七個(gè)關(guān)注點(diǎn)

關(guān)鍵問(wèn)題是律師的性質(zhì)與定位。
律師制度是國(guó)家法制建設(shè)的重要組成部分，是社會(huì)主義法制和社會(huì)主義文明的重要標(biāo)志；律師不只是接受當(dāng)事人委托從事法律服務(wù)，還承擔(dān)著傳播法律知識(shí)、宣傳法治精神、開(kāi)展司法救濟(jì)、維護(hù)法律正確實(shí)施的法定責(zé)任和義務(wù)；律師應(yīng)當(dāng)是名副其實(shí)的法律工作者，在不可分割的控、辯、審三位一體中，律師與法官、檢察官同屬于法律職業(yè)共同體，是社會(huì)公平正義的維護(hù)者。
律師執(zhí)業(yè)權(quán)益保障。
一些條款限制了律師的正當(dāng)執(zhí)業(yè)權(quán)利，一些部門(mén)規(guī)定切割了律師權(quán)利，應(yīng)當(dāng)明確對(duì)律師權(quán)利被侵犯的救濟(jì)辦法及措施，規(guī)定對(duì)律師執(zhí)業(yè)設(shè)置障礙的部門(mén)及人員的責(zé)任，切實(shí)解決長(zhǎng)期存在的律師會(huì)見(jiàn)難、閱卷難、調(diào)查取證難問(wèn)題，保障律師執(zhí)業(yè)的人身安全，保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)益。
賦予律師訴訟中的專屬辯護(hù)權(quán)，在法庭上言論的豁免權(quán)。
規(guī)范和凈化法律服務(wù)市場(chǎng)。律師服務(wù)領(lǐng)域被分割，對(duì)境外律所、法律服務(wù)所以及“黑律師”懲處都應(yīng)有明確的規(guī)定。
加強(qiáng)行業(yè)管理。
在繼續(xù)實(shí)行“兩結(jié)合”管理的同時(shí)，在具體管理工作中應(yīng)以行業(yè)管理為主，賦予律師協(xié)會(huì)對(duì)律師事務(wù)所及律師實(shí)施登記和行業(yè)處分的權(quán)力，加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)律師的監(jiān)督及處罰力度；對(duì)律師協(xié)會(huì)的機(jī)構(gòu)、章程、選舉制度都應(yīng)有明確規(guī)定。
加強(qiáng)律師事務(wù)所管理。
應(yīng)對(duì)律師事務(wù)所作出明確的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體定位以及配套的管理制度，解決稅收財(cái)務(wù)方面不統(tǒng)一的混亂狀況，以利于律師業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
扶持青年律師?，F(xiàn)行的律師從業(yè)實(shí)習(xí)一年辦法導(dǎo)致青年律師生存狀態(tài)令人擔(dān)憂，應(yīng)確立實(shí)習(xí)律師制度，使青年律師能夠協(xié)助出庭及開(kāi)展調(diào)查工作。
鼓勵(lì)律師參政議政。

真知灼見(jiàn)
《律師法》應(yīng)以促進(jìn)律師發(fā)展為主

呂紅兵（上海市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)浩律師集團(tuán)合伙人）：
1、《律師法》的修改要體現(xiàn)兩個(gè)法治意圖：一是大力“發(fā)展”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；二是大力“發(fā)揮”律師在和諧社會(huì)中的作用
2、《律師法》要突出一個(gè)定位。律師的執(zhí)業(yè)地位不僅僅是當(dāng)事人的委托人，更是法律賦予的一種神圣的職責(zé)。律師的本質(zhì)屬性就是維護(hù)法律的公正實(shí)施?！堵蓭煼ā返谌龡l把它列為對(duì)律師的要求。因?yàn)榫S護(hù)公正是律師的本質(zhì)屬性，建議把這條應(yīng)放在律師定義里。
3、關(guān)于律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利。律師需要獨(dú)立的辦案權(quán)、依法執(zhí)業(yè)權(quán)、住所安全權(quán)。第三十四條 律師不得在同一案件中，為雙方當(dāng)事人擔(dān)任代理人。這在執(zhí)業(yè)現(xiàn)實(shí)中有特例，比如非訴訟案件中的雙贏。這種沖突有時(shí)可以豁免，一刀切容易對(duì)業(yè)務(wù)形成法定限制。
4、《律師法》修改稿中對(duì)律師責(zé)任羅列過(guò)多。能否增加對(duì)侵害律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的責(zé)任？
5、如何加強(qiáng)律協(xié)職責(zé)？現(xiàn)在律協(xié)出具行業(yè)處罰意見(jiàn)只能依據(jù)《章程》，如果在《律師法》中加上一筆，那么就有上位法的支持了。
6、優(yōu)化律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境。律師是個(gè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、高收入的職業(yè)。稅收政策、價(jià)格都是影響執(zhí)業(yè)環(huán)境的因素，能否在新《律師法》有所體現(xiàn)。
朱洪超（中華全國(guó)律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)、上海市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、聯(lián)合律師事務(wù)所主任）：
律師的性質(zhì)與定位問(wèn)題。目前的定義沒(méi)有反映出律師的本質(zhì)屬性，可能是立法技術(shù)上采用了和《法官法》、《檢察官法》相一致的表述方式。
1、律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障和受到侵害后的法律救濟(jì)問(wèn)題。定在紙上而沒(méi)落在行動(dòng)上?，F(xiàn)實(shí)中，很多部門(mén)有權(quán)對(duì)法律運(yùn)行進(jìn)行“解釋”?！堵蓭煼ā芳词惯\(yùn)行得再好，地方的這種對(duì)權(quán)利切割的做法是目前最大的問(wèn)題。這是操作面的問(wèn)題，希望全國(guó)人大進(jìn)行專題調(diào)研、作出立法解釋，賦予律師一種在訴訟中的專屬權(quán)利。
2、律協(xié)這塊改動(dòng)不大。希望把行政機(jī)關(guān)的一些權(quán)利轉(zhuǎn)移到律師協(xié)會(huì)這里，比如對(duì)會(huì)員的處分權(quán)。
3、合作所能否改成“有限責(zé)任所”，給未來(lái)發(fā)展留下空間。
翟建（上海市翟建律師事務(wù)所主任、虹口區(qū)政協(xié)委員）：
《律師法》對(duì)律師的定位問(wèn)題很重要，如何表述其實(shí)不太困難，困難之處在于律師內(nèi)部的觀點(diǎn)的分歧。全國(guó)刑事委員會(huì)上對(duì)“辯護(hù)”的性質(zhì)討論就形成兩派意見(jiàn)?！稗q護(hù)權(quán)”究竟是公權(quán)利，還是私權(quán)利？只有明確了這個(gè)問(wèn)題，才能明白什么是刑事辯護(hù)律師。
周天平（上海市周天平律師事務(wù)所主任、徐匯區(qū)政協(xié)委員）：
《律師法》面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)就是“律師的定位”問(wèn)題。特殊行業(yè)“特”在哪里？如果說(shuō)不清，那么落實(shí)上就沒(méi)有力度可言。律師有三個(gè)“特”性。1、代理特性。2、維護(hù)特性。3、特殊特性。前兩個(gè)沒(méi)有什么異議，大家都認(rèn)同。第三個(gè)是指“特殊許可”、“特別權(quán)利”，對(duì)這個(gè)爭(zhēng)議較大，建議給予明確。
斯偉江（國(guó)浩律師事務(wù)所主任、靜安區(qū)人大代表）：
1、建議增加對(duì)冒充律師的執(zhí)業(yè)處罰條款。
2、建議取消律師等級(jí)制度。除了英國(guó)還存在御用律師之外，沒(méi)有其他國(guó)家有律師分級(jí)。
3、建議國(guó)辦所考慮和法律援助機(jī)構(gòu)合二為一。
4、律師在法庭上有豁免責(zé)任的需要，當(dāng)然是僅僅針對(duì)言論的豁免。此外，作證豁免也可以寫(xiě)入。
5、《律師法》的修改必須與司法制度一起改革。
劉正東（上海市君悅律師事務(wù)所主任、市人大代表）：
1、《律師法》第八條規(guī)定實(shí)習(xí)人員要在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)滿一年，這個(gè)規(guī)定讓實(shí)習(xí)人員很尷尬。在這個(gè)時(shí)間段內(nèi)，實(shí)習(xí)人員是一點(diǎn)權(quán)利也沒(méi)有的，那么律師事務(wù)所如何派其做事？能否賦予實(shí)習(xí)人員一點(diǎn)權(quán)利？比如：調(diào)查取證、出庭記錄等。這樣的措施也能吸引事務(wù)所招收、培養(yǎng)更多年輕律師。雖然行業(yè)內(nèi)部有一個(gè)比較詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，但是出去后人家不認(rèn)這個(gè)東西，所以上升到《律師法》層面有十分的必要。
2、建議要增加“不能跨所執(zhí)業(yè)、跨單位執(zhí)業(yè)”的規(guī)定。
3、《律師法》第十三條有關(guān)律師參政議政的內(nèi)容應(yīng)修改?！堵蓭煼ā废敫喙膭?lì)律師參政的話，建議取消第二款的限制。
4、《律師法》第三十二條關(guān)于維權(quán)規(guī)定。實(shí)際中，律師被打現(xiàn)象屢有發(fā)生（不僅僅是刑事案件），所以律師有轉(zhuǎn)向做非訴訟案件的趨勢(shì)。能否對(duì)那些侵害律師執(zhí)業(yè)過(guò)程中的人身權(quán)利的侵權(quán)者加以更大的處罰力度？目的是為了起到警示作用。
5、《律師法》第三十七條規(guī)定律師協(xié)會(huì)的設(shè)立應(yīng)加以完善。建議在直轄市的區(qū)縣設(shè)立律師協(xié)會(huì)分會(huì)。
6、最后，對(duì)于律師的定位，建議表述為法律執(zhí)業(yè)（工作）者，或干脆就不要對(duì)“律師”下定義。
陳剛（上海市九州豐澤律師事務(wù)所主任、長(zhǎng)寧區(qū)人大代表）：
1、雙重國(guó)籍能否能為執(zhí)業(yè)律師？
2、《律師法》定位不能以管制律師為主要基調(diào)，而是應(yīng)該以促進(jìn)律師發(fā)展為主。
長(zhǎng)寧司法局：
建議《律師法》規(guī)定合伙律師事務(wù)所可以設(shè)立1—2名合伙管理人。其意義在于改變律所現(xiàn)有的管理模式，加強(qiáng)內(nèi)部管理和市場(chǎng)營(yíng)銷，有利于加快律師業(yè)的發(fā)展，做大做強(qiáng)律師事務(wù)所，符合“十一五”規(guī)劃中要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的要求，可以彌補(bǔ)律所主任不擅長(zhǎng)營(yíng)銷、管理的缺陷。
（據(jù)上海市律師協(xié)會(huì)材料整理）