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最高檢盤點(diǎn)職務(wù)犯罪案件“上提一級”改革

來源：法制網(wǎng)     日期：2011-08-29         閱讀：1,935次

  錯(cuò)捕和“以捕代偵”現(xiàn)象得到遏制

自從2009年9月，最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于省級以下人民檢察院立案偵查的案件由上一級人民檢察院審查決定逮捕的規(guī)定（試行）》至今已近兩年，改革情況和成果如何？

最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳近日對此次改革進(jìn)行檢查評估后，形成了一份7千余字的報(bào)告。最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳廳長萬春就改革詳情接受了《法制日報(bào)》記者的采訪。

整體平穩(wěn)有序成效明顯

"改革整體上平穩(wěn)有序，扎實(shí)推進(jìn)，成效明顯。"萬春隨即給了《法制日報(bào)》記者一組數(shù)據(jù)。

2010年1月至2011年6月，職務(wù)犯罪上提一級案件捕后判無罪率0.06%，比2009年下降0.03個(gè)百分點(diǎn)；不捕率為8.5%，比2009年上升4.4個(gè)百分點(diǎn)；向自偵部門提出立案建議2597件，提出糾正違法269件次，自偵部門采納率比2009年分別上升1.7和0.6個(gè)百分點(diǎn)。

"這說明什么？首先是內(nèi)部監(jiān)督制約力度得到增強(qiáng)。"萬春解釋說，上提一級后，上級檢察院加強(qiáng)了對下級檢察院審查逮捕工作的監(jiān)督制約，一些不符合逮捕條件的案件被依法不予逮捕，防止了錯(cuò)誤逮捕和"以捕代偵"現(xiàn)象。

同時(shí)，改革后審查逮捕決定權(quán)相對集中，有利于統(tǒng)一執(zhí)法尺度，職務(wù)犯罪案件的審查逮捕質(zhì)量明顯提高。

此外立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督也更加有力，改變了以前立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督在同一檢察院內(nèi)展開，監(jiān)督實(shí)效不強(qiáng)的狀況。下級檢察院自偵部門同時(shí)接受本級和上級兩級檢察院偵查監(jiān)督部門的雙重監(jiān)督，監(jiān)督效果明顯增強(qiáng)。

"值得注意的是，總體上看，改革并未導(dǎo)致辦案力度下降，改革后職務(wù)犯罪案件的立案數(shù)穩(wěn)中有升，質(zhì)量明顯提高。"萬春說，2010年，全國檢察機(jī)關(guān)共立案偵查各類職務(wù)犯罪案件44085人，同比上升6.1%；有罪判決率為99.9%，同比增加0.1個(gè)百分點(diǎn)。

有些地方出現(xiàn)該報(bào)不報(bào)

"對于各地檢察機(jī)關(guān)而言，職務(wù)犯罪案件審查逮捕上提一級顯然不僅僅是個(gè)習(xí)慣問題，某種程度上可謂牽一發(fā)而動全身，在其推進(jìn)過程中是否出現(xiàn)了這樣或那樣的問題？"

面對記者的疑問，萬春坦言，改革在實(shí)施初期曾產(chǎn)生過一些問題，通過各部門之間的不斷磨合和相關(guān)工作機(jī)制的逐漸完善，目前正在得到逐步解決。"但隨著改革的深入推進(jìn)，又出現(xiàn)了一些新的情況和問題。"

有些地方出現(xiàn)職務(wù)犯罪立案后不報(bào)請逮捕數(shù)量增多的情況。萬春認(rèn)為，有些是因?yàn)樯霞墮z察院強(qiáng)化對職務(wù)犯罪偵查活動的監(jiān)督制約，促使下級檢察院偵查部門自覺規(guī)范偵查行為，不再隨意采取逮捕措施，有些則是辦案時(shí)限緊張，導(dǎo)致一些案件在拘留期內(nèi)難以取得必要的證據(jù)而無法報(bào)請逮捕；還有個(gè)別單位對改革認(rèn)識有偏差，該報(bào)捕而不報(bào)捕。

同樣不容回避的是，改革后，偵查期限因案件周轉(zhuǎn)時(shí)間而被擠占，一定程度上制約了偵查部門調(diào)查取證的全面性，導(dǎo)致部分案件報(bào)捕質(zhì)量不高。

"另外，像同級審查流于形式、捕后擅自變更逮捕措施、對審查逮捕條件的把握存在分歧、偵捕銜接不夠順暢有效、附條件逮捕制度尚不完善等問題也都不同程度地存在。"萬春表示，"盡管改革中出現(xiàn)種種問題難以避免，但是我們有信心盡快加以解決。"

多措并舉應(yīng)對時(shí)限緊張

萬春直言，改革過程中出現(xiàn)的種種問題大多與時(shí)限緊張直接相關(guān),這是當(dāng)前首先要應(yīng)對的難題。

在他看來，通過修改刑事訴訟法延長自偵案件刑事拘留期限，是解決辦案時(shí)限緊張的當(dāng)務(wù)之急。

"在立法問題解決之前，各級檢察機(jī)關(guān)要從整合辦案資源、提高隊(duì)伍素質(zhì)、完善介入偵查機(jī)制和利用信息化手段等方面，充分挖掘自身潛力。"萬春說。

據(jù)介紹，最高檢將進(jìn)一步加快檢察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過檢察內(nèi)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻訊問和傳輸案件材料。偵監(jiān)廳正會同檢察技術(shù)信息研究中心就上提一級改革后案卷傳輸、遠(yuǎn)程視頻訊問系統(tǒng)的建立等問題開展調(diào)研，力爭盡快在全國檢察機(jī)關(guān)全面建成這一系統(tǒng)，依靠科技力量為改革提供切實(shí)保障。

建立健全偵捕銜接機(jī)制，是落實(shí)上提一級改革的重要環(huán)節(jié)，也是目前條件下緩解辦案期限緊張的有效辦法。

為此，最高檢偵監(jiān)廳將推動建立立案、拘留通報(bào)制度，偵捕雙方提前溝通，及時(shí)解決認(rèn)識分歧，把好報(bào)捕案件的證據(jù)關(guān)；完善對重大案件的適時(shí)介入制度，除同級院偵監(jiān)部門可以介入偵查外，上級院偵監(jiān)部門必要時(shí)也可直接介入下級院偵查活動，進(jìn)行引導(dǎo)取證；進(jìn)一步規(guī)范捕后變更強(qiáng)制措施，對捕后變更強(qiáng)制措施的條件、范圍以及審批程序等作出明確規(guī)定；完善上提一級案件逮捕決策機(jī)制。

此外，萬春透露，最高檢還將通過規(guī)范職務(wù)犯罪案件的立案管轄、改進(jìn)同級審查方式、規(guī)范附條件逮捕的適用、統(tǒng)一逮捕必要性條件等方式來加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，健全工作機(jī)制，推進(jìn)改革的不斷深化。