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山西晚報(bào)：檢查公務(wù)員補(bǔ)貼，關(guān)鍵應(yīng)查權(quán)力變現(xiàn)

來源：山西晚報(bào)     日期：2011-06-27         閱讀：3,142次

近日,中紀(jì)委、監(jiān)察部、組織部、財(cái)政部、人力資源與社會(huì)保障部和審計(jì)署六部委共同簽發(fā)《關(guān)于省會(huì)城市、計(jì)劃單列市市直機(jī)關(guān)規(guī)范津貼補(bǔ)貼檢查的通報(bào)》,要求全國(guó)省會(huì)城市和計(jì)劃單列市部署檢查市直機(jī)關(guān)津貼補(bǔ)貼發(fā)放情況。(6月26日《濟(jì)南日?qǐng)?bào)》)

對(duì)于公務(wù)員的收入包括津貼補(bǔ)貼等種種討論已是老生常談,所引發(fā)的輿論風(fēng)潮也時(shí)常發(fā)作,雖然這些常談比附了許多民眾的不滿,卻一再映照這個(gè)特殊利益群體一如既往的嬌慣。

大體上說,對(duì)于公務(wù)員收入差距的聲討主要集中在三個(gè)方面,一是公務(wù)員群體和普通民眾的收入差距,二是不同地區(qū)公務(wù)員群體之間的收入差距,三是同一地區(qū)不同部門公務(wù)員之間的收入差距。此次六部委對(duì)于規(guī)范津貼補(bǔ)貼的檢查,就是針對(duì)后兩者的,其目的也非常明確,即縮小并規(guī)范差距,使之納入合理合法的操作范圍。而作為此次檢查的背景——公務(wù)員名目繁多且數(shù)額不菲的津貼補(bǔ)貼一經(jīng)披露,又一次給普通民眾播植下不小的落差感。

雖然此前街頭坊間就已經(jīng)流布著公務(wù)員補(bǔ)貼發(fā)放的種種傳奇,可隱藏于報(bào)道中的信息還是給觀者帶來了震驚。比如,“陽光工資”改革進(jìn)行5年后,全國(guó)不同地區(qū)和不同部門之間工資收入仍然相差巨大。一位寧夏自治區(qū)政府部門處級(jí)官員的月工資只有3200元,但在江蘇、浙江、廣東等地卻有1萬元之多。比如,武漢各市直部門清退津貼補(bǔ)貼期間,一市直部門被要求清退的津貼補(bǔ)貼為908.87萬元,整改期間在冊(cè)123人,人均應(yīng)退還金額達(dá)7.39萬元;個(gè)別單位一個(gè)部門內(nèi)部超出國(guó)家要求發(fā)放的津貼補(bǔ)貼達(dá)13種。

仔細(xì)考量公務(wù)員收入差距的現(xiàn)象便不難發(fā)現(xiàn),差距的存在與政府部門的權(quán)力變現(xiàn)能力,或者說是權(quán)力尋租能力有著極為密切的關(guān)系。去年中紀(jì)委等六部門曾對(duì)廣州、武漢、成都、青島、寧波和南寧六城市的公安、工商、城建、房管、教育、地稅、衛(wèi)生、房產(chǎn)八大系統(tǒng)進(jìn)行檢查。檢查發(fā)現(xiàn),地稅、衛(wèi)生、房管等有征收權(quán)和罰沒權(quán)的部門違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼最為多見,通過預(yù)算外收入、小金庫作為津貼補(bǔ)貼來源。從行政權(quán)力運(yùn)作的現(xiàn)實(shí)角度來看,這八大系統(tǒng)其實(shí)就是典型的權(quán)力變現(xiàn)能力或者尋租能力較強(qiáng)的部門,所以一旦審批權(quán)、征收權(quán)、罰沒權(quán)等公權(quán)力變成了白花花的銀子,各種巧立名目的津貼補(bǔ)貼當(dāng)然就以族繁不及備載之勢(shì)一齊涌向公務(wù)員的手中,攔都攔不住。

因此,檢查違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼的重點(diǎn)應(yīng)該放在權(quán)力變現(xiàn)上。一方面,精細(xì)規(guī)范政府部門的預(yù)算,嚴(yán)格控制預(yù)算外收入,收窄權(quán)力變現(xiàn)較強(qiáng)部門的財(cái)權(quán),讓其能動(dòng)的錢能用的錢越來越少,同時(shí)健全公務(wù)員考核制度,使正常的補(bǔ)貼津貼進(jìn)入制度化渠道;另一方面,基于政府服務(wù)的公共性,向全社會(huì)公開各部門的薪酬以及津貼補(bǔ)貼狀況,讓“陽光工資”真正地在陽光下運(yùn)作,讓民眾參與到“陽光工資”的監(jiān)督中來。

本報(bào)評(píng)論員 趙清源