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從單兵作戰(zhàn)到協(xié)同作戰(zhàn)

    日期：2011-09-01     作者：寶山區(qū)律工委    閱讀：5,062次

2008年，寶山區(qū)律師工作委員會成立，通過三年多的努力，寶山區(qū)律師隊(duì)伍的自身實(shí)力有了大幅度的上升，他們開始涉足區(qū)內(nèi)大型工程項(xiàng)目的法律服務(wù)，開始參與到區(qū)內(nèi)一些突發(fā)性、群體性的疑難涉法糾紛的調(diào)處中，更秉持“公益性、便民性”的原則開始關(guān)注社區(qū)居民的日益增長的法律需求。
 
世博期間保社會平安

上海世博會期間，寶山區(qū)律工委積極推進(jìn)律師參與調(diào)解工作，努力實(shí)現(xiàn)律師參與調(diào)解工作的制度化、常態(tài)化，從體制機(jī)制上保障專業(yè)調(diào)解的公正高效，更好地把大量矛盾糾紛化解在基層，為實(shí)現(xiàn)平安世博和上海的長治久安，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
在區(qū)司法局領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和上海銀星律師事務(wù)所主任顧玉紅的積極參與下，該區(qū)在上海世博會前夕成功化解了一起動拆遷矛盾。
寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)陳某系滬太路拓寬改建工程中的被動遷人。從2006年9月起，該戶不斷提高補(bǔ)償要求，在近30次動遷協(xié)商后仍無法與拆遷單位達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，2010年4月中旬區(qū)房地局實(shí)施了強(qiáng)遷措施。因陳某一戶家庭成員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，內(nèi)部對補(bǔ)償分配意見不一致，在多次化解工作的基礎(chǔ)上，同年4月16日，區(qū)司法局又及時(shí)指派顧玉紅律師介入該起矛盾化解工作。顧玉紅律師數(shù)十次召集家庭成員協(xié)商動遷問題，并多次召集動拆遷雙方協(xié)商，進(jìn)行政策宣傳，并始終堅(jiān)持在現(xiàn)場進(jìn)行勸解工作。
在此期間，陳某家又發(fā)生一起突發(fā)事件。2010年4月24日凌晨，陳某73歲的配偶?xì)⒑α俗约?3歲老母，并偽造自殺現(xiàn)場，妄圖嫁禍于政府，家庭成員于第二天集體上訪區(qū)政府。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即召集有關(guān)部門召開緊急會議，要求有關(guān)部門迅速開展案情調(diào)查，妥善處置善后工作，穩(wěn)定家屬情緒。案件查清后，顧玉紅律師又連續(xù)奮戰(zhàn)，尋找解決問題的突破口。經(jīng)努力，4月28日 ，該動遷戶主動表示接受裁決方案，離開臨時(shí)安置點(diǎn)，并取回了強(qiáng)遷時(shí)保全的財(cái)物。
此次動拆遷矛盾臨近上海世博會召開之際，社會反響較大，如處理不好極易導(dǎo)致矛盾激化，影響社會穩(wěn)定。經(jīng)區(qū)司法局領(lǐng)導(dǎo)的重視和律師的共同努力，該動拆遷矛盾終于圓滿成功得到化解，為平安世博作出了積極的努力，受到了動拆遷雙方及區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。
而律師對另外一起突發(fā)事件的及時(shí)介入，也有效避免了一起群體上訪事件的發(fā)生。
上海世博會期間，通用公司與上海工投公司因部分辦公用房使用權(quán)發(fā)生糾紛，多次協(xié)商未果。工投公司擅自將通用公司辦公用房強(qiáng)行拆除，并將通用公司辦公設(shè)備強(qiáng)行從樓內(nèi)拋出，致使雙方矛盾激化。2010年5月17日，通用公司欲組織700名職工、干部停工，到市政府請?jiān)敢跃S護(hù)其合法權(quán)益，并通知了公司法律顧問上海滬港律師事務(wù)所律師欒國慶參加。
欒國慶律師得知此情況后，立即與通用公司領(lǐng)導(dǎo)電話聯(lián)系，要求對方一定要冷靜，世博期間尤其要注意社會影響，要通過相關(guān)單位依法有序妥善處理社會矛盾，并率領(lǐng)律師助理到現(xiàn)場提供法律服務(wù)，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，化解矛盾。經(jīng)多方努力，矛盾有所緩和，在律師的引導(dǎo)下，通用公司采納了法律顧問的意見，向市政府信訪辦提交了相關(guān)材料，同時(shí)委托上海市滬港律師事務(wù)所律師準(zhǔn)備起訴。
 
以行業(yè)力量化解社會矛盾

近年來，寶山區(qū)律工委多次以行業(yè)力量出面化解社會矛盾。在處理群體性突發(fā)事件中，區(qū)律工委多次成立了專業(yè)工作小組，所有解決方案都通過專門討論，而寶山區(qū)司法局各部門也共同融合積極協(xié)調(diào)，起到了很好的協(xié)同作用。
集裝箱制造業(yè)是寶山現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，席卷全球的金融危機(jī)，使得這一支柱產(chǎn)業(yè)受到了嚴(yán)重沖擊。位于寶山區(qū)楊行鎮(zhèn)的大型集裝箱生產(chǎn)企業(yè)———上海炫海進(jìn)道集裝箱有限公司由于訂單嚴(yán)重不足，回款困難，企業(yè)無奈全面停產(chǎn)。2009年5月，該公司100余名職工聚集在區(qū)政府門前，要求解決企業(yè)拖欠工資問題，并揚(yáng)言問題若得不到盡快解決，公司全體500余名職工將上訪市政府。
事件發(fā)生后，區(qū)法律援助中心的工作人員馬上趕赴楊行鎮(zhèn)，為職工維權(quán)開辟綠色通道，集中為職工提供接待、咨詢、辦理法律援助申請等服務(wù)，20天內(nèi)日均接待職工達(dá)50余人次。
在區(qū)律工委的協(xié)調(diào)下，與楊行鎮(zhèn)結(jié)對的上海昊坤律師事務(wù)所和上海百匯律師事務(wù)所成立了以解決勞動爭議專長的律師組成的17人工作小組并迅速開展工作，每天安排3名律師到現(xiàn)場解答職工的咨詢，累計(jì)解答咨詢1100余人次。
區(qū)法律援助中心的同志和接待律師還大力開展法制宣傳和遵紀(jì)守法教育，增強(qiáng)職工的法制觀念；通過反復(fù)宣傳勞動法律、法規(guī)和黨的政策，解答職工的咨詢等方法來消除職工的疑慮，贏得職工的信任，引導(dǎo)職工通過正當(dāng)渠道反映合理訴求，運(yùn)用法律手段保護(hù)自身的合法權(quán)益，力爭從根本上消除群體性事件的誘發(fā)因素。
為提高工作效率，區(qū)法律援助中心受理職工援助案件后，直接由區(qū)司法局公律科指派律師為該企業(yè)職工提供勞動仲裁法律援助服務(wù)。最后，在包括區(qū)法律援助中心和結(jié)對律師在內(nèi)的各方面的努力下，成功引導(dǎo)職工通過法律途徑解決了矛盾糾紛。
案子進(jìn)入仲裁程序后，區(qū)律工委還專門撰寫了《關(guān)于炫海進(jìn)道集裝箱有限公司職工勞動仲裁訴求的研判報(bào)告》提交區(qū)司法局，對職工經(jīng)勞動仲裁后仲裁結(jié)果的反響進(jìn)行研判，為行政部門領(lǐng)導(dǎo)依法行政提供參謀意見。案件仲裁裁決下達(dá)后，部分職工不服裁決結(jié)果且情緒激烈，法律援助律師積極參與耐心疏導(dǎo)和法制宣傳工作，并向所有當(dāng)事人告知了訴訟風(fēng)險(xiǎn)，為案件的最終順利解決打下了良好基礎(chǔ)。
 
突發(fā)事件第一時(shí)間到現(xiàn)場

多年前的那起韓國留學(xué)生意外死亡的事件至今在業(yè)界被津津樂道，律師第一時(shí)間趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場，運(yùn)用自己的專業(yè)知識追尋事件發(fā)生的根本原因，維護(hù)社會和諧建設(shè)，在寶山區(qū)已經(jīng)逐漸成為一大特色。
提起當(dāng)年那起事件，接手處理的律師———上海范仲興律師事務(wù)所主任范仲興至今記憶猶新。當(dāng)時(shí)，幾位韓國留學(xué)生在休閑廣場的噴水池附近嬉戲，其中一位女生伸手戲水時(shí)，觸電倒入池中，翻身跌落的時(shí)候，另一位男生拉了一把，最后雙雙觸電身亡。
事件涉外，受害者家屬多人來滬，外國記者云集，韓國領(lǐng)事發(fā)照會，還驚動外交部，情況特殊又緊迫，在初步厘清意外事件性質(zhì)后，善后處理成為了重中之重。
大多數(shù)的意見是：追究漏電噴水池管理者物業(yè)公司的責(zé)任，在物業(yè)公司賠償能力有限的情況下，向物業(yè)公司的出資人追償?？墒锹╇姙槭裁磿l(fā)生？是設(shè)計(jì)不當(dāng)？是適用不當(dāng)？是保養(yǎng)不當(dāng)？還是建筑時(shí)施工不當(dāng)？在事故責(zé)任難以界定的情況下，僅僅追究管理者的責(zé)任，似乎不太妥當(dāng)。
憑著扎實(shí)的專業(yè)功底，范仲興提出：1、本案屬于人工構(gòu)筑物瑕疵致人傷害的物件侵權(quán)（區(qū)別于行為侵權(quán)），屬于民法上的特殊侵權(quán)性質(zhì)，適用無過錯責(zé)任原則；2、一般應(yīng)由構(gòu)筑物的所有人、管理人承擔(dān)責(zé)任，在一定情況下，設(shè)計(jì)人、施工人也承擔(dān)連帶責(zé)任；3、受損害的人不管以公眾的身份在公共場所行走還是以消費(fèi)者的身份進(jìn)入商家服務(wù)區(qū)域都有權(quán)獲得賠償；4、這是民事主體之間的民事法律關(guān)系，應(yīng)按民事法律規(guī)定的程序調(diào)整。政府因民事主體的申請履行一定限度的職能并可主持調(diào)解，但不是義務(wù)主體。
范仲興的法律意見，得到了區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。他隨后以專業(yè)律師的身份，主動申請加入事故發(fā)生地的善后處理小組。
憑借豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)，仔細(xì)的現(xiàn)場考量，范仲興提筆建議：“可以做一個(gè)現(xiàn)場勘察或水池（含設(shè)施）完好情況的鑒定，以得出一個(gè)有無危害性的結(jié)論，結(jié)合死亡的時(shí)間和地點(diǎn)以及兩死者均為青春少年，不可能突然同時(shí)猝死于同一地點(diǎn)，對兩者的因果關(guān)系我們不主動作結(jié)論，由民事主體據(jù)此主張。”范仲興的建議，事后證明為在本案的調(diào)查中，厘清了至關(guān)重要的脈絡(luò)。
從臨危受命，到形成書面報(bào)告，范仲興律師只用了不到八個(gè)小時(shí)的時(shí)間，為事件的處理提供了法律專業(yè)意見，為事件的妥善解決提供了不可或缺的幫助。一周后，該起意外事件的善后處理在范仲興設(shè)計(jì)的方案框架內(nèi)圓滿解決。
另一起案件發(fā)生在2008年某日，外來務(wù)工人員周某在施工時(shí)不慎墜落身亡，其家屬萬分悲痛，情緒失控，二三十個(gè)親屬披麻戴孝圍堵區(qū)政府大門口。面對糾紛有蔓延的趨勢，上海瑞和律師事務(wù)所指派律師陳社平火速趕往現(xiàn)場，安撫死者家屬，引導(dǎo)死者家屬接受調(diào)解方案。在律師和有關(guān)部門的共同協(xié)調(diào)下，終于達(dá)成了和解協(xié)議，其親屬獲得賠償金28.5萬元。
 
法律進(jìn)社區(qū)全覆蓋

自2006年起，寶山區(qū)司法局開始探索律師進(jìn)社區(qū)結(jié)對服務(wù)工作，由律師事務(wù)所與居委、村委簽約對口服務(wù)，當(dāng)年結(jié)對98家，當(dāng)時(shí)結(jié)對率為24.43%。區(qū)律工委成立后，對于這項(xiàng)工作給予了有力的支持與推進(jìn)，配合區(qū)司法局做了大量的工作。例如，區(qū)司法局組織開展“百名律師進(jìn)社區(qū)”活動，區(qū)律工委就積極配合區(qū)司法局開展了廣泛的宣傳、動員工作。
2008年，與各村居委結(jié)對提供義務(wù)法律服務(wù)的律師事務(wù)所增加到167家，當(dāng)時(shí)結(jié)對率達(dá)41%。2009年一季度，寶山區(qū)的律師義務(wù)法律服務(wù)完成了與各村居委結(jié)對的全覆蓋，全區(qū)十六家律師事務(wù)所與401個(gè)居委、村委全部簽訂了對口服務(wù)協(xié)議，結(jié)對率達(dá)到了100%。
近年來，寶山區(qū)推進(jìn)律師進(jìn)社區(qū)，依托司法所與律師事務(wù)所的“所所聯(lián)動”機(jī)制，高鏡鎮(zhèn)的部分居委先后試點(diǎn)與上海百匯律師事務(wù)所和上海政明律師事務(wù)所結(jié)對。
在百姓聚集的社區(qū)里，利益碰撞在所難免，甚至還會出現(xiàn)突發(fā)的、嚴(yán)重的事件。每當(dāng)這時(shí)，與相關(guān)居民區(qū)簽約結(jié)對的律師就會走進(jìn)社區(qū)，發(fā)揮職能，參與事件的調(diào)處，為當(dāng)事者提供法律服務(wù)。他們以法律為武器，化解矛盾，平息事態(tài)，把一件件事情處理好。滬太路一家建材市場的拆遷補(bǔ)償糾紛、一信訪對象打算在奧運(yùn)期間赴京上訪等事件，都是在律師的積極參與下解決的。
百姓的合法權(quán)益，受法律保護(hù)。但在實(shí)際生活中，總會有人的權(quán)益受到侵害。這些人大都是弱者，碰到問題往往非常無助。走進(jìn)社區(qū)的律師們都會伸出援手，為了百姓的合法權(quán)益，盡心盡力地加以維護(hù)。一位80多歲老太的私宅被無償占用，而上海致真律師事務(wù)所主任金政平費(fèi)盡周折，為一塊被掩蓋在一條公路下面的宅基地找到能說明其歸屬的證據(jù)，又多方協(xié)調(diào)，為老太取得應(yīng)該得到的補(bǔ)償。之后，又及時(shí)幫助老人立下遺囑，后成為一審、二審法院作出符合老人遺愿，由小兒子繼承遺產(chǎn)判決的一件主要依據(jù)。
走進(jìn)社區(qū)的律師們，都以強(qiáng)烈的社會責(zé)任感幫助百姓解決事關(guān)切身利益的問題。他們以比較超脫的地位和熟諳的法律常識解惑釋疑，幫助一些鉆進(jìn)犄角旮旯的人打開心結(jié)、走出怪圈。有人看到報(bào)刊上登載某某受到傷害通過訴訟得到賠償?shù)膱?bào)導(dǎo)，聯(lián)想到自己的手在“文革”中被打傷，能否得到賠償？一個(gè)做服裝生意的人被騙數(shù)萬元，刑事不受理、民事無證據(jù)，異常郁悶……分別接受他們咨詢的律師熱情接待、耐心解釋，使其漸漸“開竅”。接受電話咨詢的一位律師，以簡單但極具說服力的分析，解開了一重癥病人去醫(yī)院途中死亡，其親屬認(rèn)為是有人在路上設(shè)障導(dǎo)致車輛繞道所致的疙瘩。
各律師事務(wù)所和律師深知讓百姓知法、懂法、用法在構(gòu)建和諧社會和社區(qū)建設(shè)中至關(guān)重要。他們經(jīng)常在社區(qū)開設(shè)各種法制講座，盡其所能在百姓中宣傳、普及法律知識，引導(dǎo)百姓遇事通過法律途徑來解決。
結(jié)對后的律師會定時(shí)地走進(jìn)社區(qū)、居委，為群眾開展法制宣講、提供法律咨詢，居委調(diào)解干部在調(diào)解中遇到棘手的法律問題時(shí)，一個(gè)電話打給結(jié)對律師就可以解決。一段時(shí)間下來，不管是社區(qū)居民，還是社區(qū)居委會，對于律師走進(jìn)社區(qū)提供義務(wù)法律服務(wù)都是好評如潮，那些沒結(jié)對的居委紛紛提出要和律師結(jié)對的要求。
在區(qū)司法局的大力推動下，上海政明律師事務(wù)所的全體律師與高境鎮(zhèn)23個(gè)居（村）委會簽訂了律師義務(wù)法律服務(wù)協(xié)議。結(jié)對律師立足于群眾實(shí)際法律需求，關(guān)注熱點(diǎn)、難點(diǎn)法律問題，突出重點(diǎn)形式，突出重大糾紛，突出無償服務(wù)，切實(shí)解決了社區(qū)的很多急、難問題，提高了法律服務(wù)的質(zhì)量。
面對市民的法律服務(wù)活動制度化、經(jīng)常化、多樣化，滿足了百姓在法律服務(wù)上的需求。目前，在寶山區(qū)，律師義務(wù)法律服務(wù)形成了這樣的格局，即法制宣傳教育月月有講座，法律咨詢即時(shí)有回答，信訪接待、矛盾調(diào)解化解處處有律師。律師通過為社區(qū)提供義務(wù)法律服務(wù)，進(jìn)一步提高了人民群眾的法治意識，推進(jìn)了社區(qū)依法治理，為社會的和諧穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)，受到了居民群眾的普遍歡迎。同時(shí)，律師的社會責(zé)任意識在法律服務(wù)的過程中也不斷得到了強(qiáng)化與提升。