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本次研討會(huì)邀請(qǐng)到了上海市商務(wù)委會(huì)展業(yè)促進(jìn)中心副主任謝剛、浦東新區(qū)會(huì)展辦主任助理姜?jiǎng)倳N、上海市會(huì)展業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)馬紅定、華東師范大學(xué)會(huì)展學(xué)院教授施振中及上海環(huán)球展覽有限公司負(fù)責(zé)人竇飛宇參加。研討會(huì)由研究會(huì)主任錢(qián)曄文律師主持，60余名律師參加。研討會(huì)采用嘉賓發(fā)言及自由討論相結(jié)合的方式。
一、研討會(huì)舉辦背景
近年來(lái)，我國(guó)會(huì)展業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展期，會(huì)展業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用日趨顯現(xiàn)。會(huì)展業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，已被納入國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，商務(wù)部發(fā)布了“十二五”期間促進(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，上海市政府亦將會(huì)展業(yè)列入“十二五”發(fā)展規(guī)劃之中。
然而，隨著會(huì)展經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，各種名目繁多、良莠不齊、真假難辨的“展”、“會(huì)”充斥市場(chǎng)，“假展騙展”事件時(shí)有發(fā)展。近幾個(gè)月來(lái)，新聞媒體及微博上就連續(xù)報(bào)道了多起因“假展騙展”引發(fā)的群體性事件，在社會(huì)上產(chǎn)生了較大影響。如何規(guī)范展會(huì)舉辦運(yùn)營(yíng)，有效減少“假展騙展”現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)展會(huì)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)會(huì)展經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，是會(huì)展業(yè)亟待解決的問(wèn)題。
二、“假展騙展”現(xiàn)象的表現(xiàn)形式及定義
上海歐申律師事務(wù)所錢(qián)曄文律師：
1、案例特點(diǎn)歸納及“假展騙展”的主要變現(xiàn)形式：
通過(guò)對(duì)近期媒體上采集的相關(guān)案例進(jìn)行比較分析，可以歸納出“假展騙展”以下特點(diǎn)及表現(xiàn)形式：
1）展會(huì)組織方夸大宣傳展會(huì)等級(jí)，將展會(huì)冠以“中國(guó)”、“國(guó)際”等名稱(chēng)；
2）展會(huì)組織方虛假宣傳展會(huì)的主題，所謂專(zhuān)業(yè)性展會(huì)實(shí)際卻是由各種行業(yè)和類(lèi)型的展商拼湊而成；
3）展會(huì)組織方夸大宣傳、刻意包裝自己，實(shí)則并不具備舉辦大型、高級(jí)別展會(huì)的資質(zhì)能力；
4）展會(huì)組織方偷換概念，以知名場(chǎng)館騙取展商信任，實(shí)際租用廉價(jià)場(chǎng)館或臨時(shí)變更場(chǎng)館；
5）展會(huì)組織方未按合同充分履行義務(wù)，存在提前撤展、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一或其它未提供合同約定服務(wù)的現(xiàn)象；
6）展會(huì)組織方虛構(gòu)展會(huì)，騙取款項(xiàng)，臨近展會(huì)開(kāi)幕，組織方消失。
2、“假展騙展”的定義
“假展騙展“并非法律用語(yǔ)，至今未有法律或規(guī)范性文件對(duì)此進(jìn)行定義，“假展騙展”是對(duì)目前展會(huì)存在此類(lèi)現(xiàn)象的俗稱(chēng)、統(tǒng)稱(chēng)，根據(jù)其特點(diǎn)及表現(xiàn)形式的歸納，可初步定義如下：
所謂假展騙展，通常指展會(huì)的組織方通過(guò)虛構(gòu)展會(huì)、虛假宣傳、不規(guī)范履約等方式賺取參展方展位費(fèi)及損害參展方其他權(quán)益的行為。
上海市會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)馬紅定：
總體來(lái)說(shuō)，上海會(huì)展業(yè)的發(fā)展是令人欣喜的，展會(huì)的數(shù)量在持續(xù)增加。展會(huì)的舉辦中確實(shí)存在主辦方對(duì)外以國(guó)際展的名稱(chēng)進(jìn)行宣傳，對(duì)內(nèi)以國(guó)內(nèi)展的名稱(chēng)與場(chǎng)館簽訂合同的不規(guī)范現(xiàn)象。
目前，會(huì)展業(yè)中并無(wú)嚴(yán)格意義的“騙展”，因?yàn)橹挥兄鬓k方宣傳、招展后不舉辦展覽會(huì)時(shí)才算得上是“騙”的行為；“假展”則是舉辦的展會(huì)主題的宣傳與實(shí)際不相符，這可以定位于展會(huì)組織方之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)然也可能是組織方招展經(jīng)驗(yàn)不足所致。
三、“假展騙展”現(xiàn)象存在的主要原因
上海市商務(wù)委會(huì)展業(yè)促進(jìn)中心副主任謝剛：
1、需求與供給的不相適應(yīng)
目前上海展覽業(yè)的發(fā)展迅速，展覽業(yè)的國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化和品牌化的趨勢(shì)明顯，展會(huì)市場(chǎng)的需求量很大，但場(chǎng)館供給、展會(huì)組織方的服務(wù)供給則與展覽業(yè)的快速擴(kuò)張不相適應(yīng)。
2、法律法規(guī)及制度的不完善
上海的會(huì)展業(yè)雖比較發(fā)達(dá)，但相較其它城市，與會(huì)展有關(guān)的法律法規(guī)卻較為落后，目前僅有《上海市展覽業(yè)管理辦法》一部地方性法規(guī)。
“假展騙展”現(xiàn)象所暴露的監(jiān)管問(wèn)題主要是政府部門(mén)的多頭管理。商務(wù)委僅有國(guó)際展審批權(quán)，且國(guó)際展的審批還涉及科委、教委、旅游委等其他部門(mén)；而國(guó)內(nèi)展則無(wú)需審批，組織方只需向工商局備案即可；與展會(huì)管理有關(guān)的機(jī)構(gòu)有很多，比如公安、工商、海關(guān)等，多頭管理造成的后果即是多頭不管。
3、處理難度較大
定性難：現(xiàn)有規(guī)定及處理程序?qū)Α凹僬跪_展”現(xiàn)象沒(méi)有規(guī)范明確的定義及定性，商務(wù)委今年也僅處理了一起此類(lèi)事件；處罰難：現(xiàn)有處罰標(biāo)準(zhǔn)最高為人民幣3萬(wàn)元，不足以對(duì)違法者進(jìn)行警示；預(yù)防難：此類(lèi)現(xiàn)象主要存在于國(guó)內(nèi)展中，而國(guó)內(nèi)展無(wú)需審批，所以展前無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)控，只能是出現(xiàn)問(wèn)題再進(jìn)行事后處理。
四、“假展騙展”現(xiàn)象的防范及治理措施
上海市商務(wù)委會(huì)展業(yè)促進(jìn)中心副主任謝剛
如何預(yù)防及治理“假展騙展”現(xiàn)象，可以從以下幾點(diǎn)予以考慮：
1、從行政管理角度：
1）從立法角度對(duì)其進(jìn)行規(guī)制，加快對(duì)于展覽業(yè)管理辦法的修訂；
2）在改變目前多頭管理體制較為困難的情況下，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)綜合治理，對(duì)于國(guó)際展國(guó)內(nèi)展進(jìn)行組織方及展館方的展前報(bào)備、并由工商進(jìn)行核查；發(fā)生糾紛后應(yīng)由公安、工商等各部門(mén)及時(shí)到場(chǎng)進(jìn)行處理；
3）建立健全誠(chéng)信體系及信息披露制度，并加大宣傳力度，利用政府信息平臺(tái)對(duì)展會(huì)、組織方、展館方的相關(guān)信息、信用進(jìn)行及時(shí)披露；
2、發(fā)揮以行業(yè)協(xié)會(huì)為主的各種社會(huì)力量、中介機(jī)構(gòu)的作用，特別要加強(qiáng)與法律界的合作交流；
3、加強(qiáng)參展企業(yè)自身的防范，提高警惕，應(yīng)對(duì)展會(huì)進(jìn)行必要的了解調(diào)查。
浦東新區(qū)會(huì)展辦公室主任助理姜?jiǎng)倳N：推進(jìn)立法，綜合治理
就政府部門(mén)而言，可以從立法角度將《上海會(huì)展管理辦法》予以完善，對(duì)會(huì)展進(jìn)行綜合管理，可以就以下幾方面予以規(guī)制：
展會(huì)舉辦前，場(chǎng)館方應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門(mén)上報(bào)，如此，工商可以對(duì)該展會(huì)的信息予以核查；
對(duì)于正在舉辦的展會(huì)，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)有公安部門(mén)、政法委以及工商部門(mén)到場(chǎng)，依各自的行政職能進(jìn)行核查；
政府應(yīng)當(dāng)建立信息平臺(tái)，對(duì)審核通過(guò)的展會(huì)進(jìn)行信息披露，防止“假展騙展”的事件發(fā)生。
上海市會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)馬紅定：審批到位，加強(qiáng)管理
建立機(jī)制進(jìn)行有效的管理至關(guān)重要，應(yīng)當(dāng)在商務(wù)委的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)國(guó)內(nèi)展進(jìn)行審批，加強(qiáng)管理，建立真正有效的會(huì)展監(jiān)管機(jī)制；此外，對(duì)于場(chǎng)館方的管理也非常重要。
華東師范大學(xué)會(huì)展學(xué)院施振中教授：夯實(shí)基礎(chǔ)，提高質(zhì)量
從根本上杜絕“假展騙展”事件的發(fā)生，應(yīng)該從源頭即提高展會(huì)本身質(zhì)量尋求解決方法。舉辦一場(chǎng)有質(zhì)量的展會(huì)，必須做好相關(guān)的基礎(chǔ)工作，展會(huì)的基礎(chǔ)工作主要包括調(diào)研管理、策劃籌謀、宣傳營(yíng)銷(xiāo)以及運(yùn)行管理。
上海環(huán)球展覽有限公司負(fù)責(zé)人竇飛宇：多管齊下，共同推動(dòng)
1、改進(jìn)政府審批環(huán)節(jié)：舉辦國(guó)際展需要政府的批文，但是政府批文的下發(fā)時(shí)間通常較晚，導(dǎo)致了國(guó)際展會(huì)無(wú)法及時(shí)進(jìn)行宣傳，因?yàn)閺V告的發(fā)布必須要有政府批文，這樣一來(lái)便給了國(guó)內(nèi)展可趁之機(jī)，因?yàn)榕e辦國(guó)內(nèi)展無(wú)需批文，因此可以搶先進(jìn)行宣傳。這是政府管理導(dǎo)致的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)予以改進(jìn)。
2、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用：對(duì)企業(yè)舉辦展覽會(huì)的資質(zhì)予以認(rèn)定，這樣也可間接促使展會(huì)的質(zhì)量有所提高。
3、期待律師的參與：幫助主辦方、參展商規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，保證展覽會(huì)舉辦的合法性。
金茂律師事務(wù)所金文瑋律師：規(guī)范展會(huì)合同文本
展會(huì)一般涉及三方主體：場(chǎng)館方、主辦方、參展商。目前主要使用的合同是以租賃合同為模版的合同。場(chǎng)館方把場(chǎng)地租給主辦方，主辦方再拆分租給參展商。這就導(dǎo)致了只要場(chǎng)地能落實(shí)，就算作會(huì)展已“成功舉辦”。參照對(duì)位理論，展會(huì)各方并不僅僅是停留在場(chǎng)地使用，而是在一個(gè)共同主題下參展者的集中展示交流，租賃合同明顯不合適。所以，應(yīng)該做一個(gè)示范性的會(huì)展合同文本，把各方的權(quán)利義務(wù)加以明確約定，類(lèi)似于《旅游合同》。
大邦律師事務(wù)所俞智淵律師：應(yīng)從不同法律層面進(jìn)行分析
1、法律分析：
1）從民事法律層面，主辦方在組織策劃工作中存在瑕疵，實(shí)際的安排與承諾不符。以上情形往往容易致使參展方有受騙的感覺(jué)，繼而引發(fā)民事糾紛。
2）從刑事法律層面，一些個(gè)人或公司并不具有主辦方的身份，或展會(huì)并不實(shí)際存在，而通過(guò)虛假宣傳、欺騙等手段騙取參展方的信任及款項(xiàng)，該等行為可能觸犯刑事法律而構(gòu)成詐騙犯罪。
2、建議及措施：
1）建議主辦方在招展、備案的過(guò)程中可以委托律師對(duì)該項(xiàng)目出具法律意見(jiàn)書(shū)，對(duì)展會(huì)、主辦方的各項(xiàng)基本事實(shí)進(jìn)行真實(shí)性核查。
2）參展方應(yīng)保持警惕，對(duì)于展會(huì)項(xiàng)目應(yīng)提前進(jìn)行充分的調(diào)查，對(duì)合作相對(duì)方及展會(huì)的基本信息進(jìn)行核實(shí)。如核實(shí)公司實(shí)體是否存在、向展會(huì)場(chǎng)館核實(shí)展會(huì)是否舉行、擬合作的主辦方是否與場(chǎng)館有合作關(guān)系等。
大邦律師事務(wù)所喬文豹律師：打擊“假展騙展”和保護(hù)“知名展會(huì)”
預(yù)防、打擊“假展騙展”可以通過(guò)現(xiàn)有法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)。在討論打擊的同時(shí)，更應(yīng)將工作重點(diǎn)放在對(duì)一些知名展會(huì)的保護(hù)上。上海曾評(píng)選過(guò)一批知名展會(huì)，但用處不大，建議上海市商務(wù)委可以通過(guò)與工商部門(mén)的溝通解決對(duì)于評(píng)選結(jié)果的認(rèn)定和保護(hù)問(wèn)題；而大的展覽公司，也應(yīng)考慮自身展會(huì)品牌和商譽(yù)的保護(hù)。對(duì)于展覽會(huì)名稱(chēng)無(wú)法注冊(cè)為商標(biāo)的問(wèn)題，可以借鑒國(guó)外展覽公司的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)每個(gè)展會(huì)專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)商標(biāo)予以注冊(cè)。
五、結(jié)語(yǔ)
通過(guò)此次會(huì)議，從多角度對(duì)“假展騙展”的定義、成因、防范及治理措施進(jìn)行深入研討，以期對(duì)解決此類(lèi)問(wèn)題有所助益?！凹僬跪_展”現(xiàn)象的成因復(fù)雜，需要通過(guò)多管齊下綜合治理才能有效避免，今天的研討會(huì)起到了提出問(wèn)題、引發(fā)思考的作用；同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，律師在推動(dòng)政府立法、參與行業(yè)管理、提供展會(huì)服務(wù)、介入糾紛處理等各方面均有很大的施展空間，也期待更多的律師參與到會(huì)展法律服務(wù)中，共同促進(jìn)會(huì)展業(yè)的健康發(fā)展。
（上海律協(xié)會(huì)展業(yè)務(wù)研究委員會(huì)供稿）
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