第一部分 疫情期間的信息公開問題

一、什么是疫情？

答：疫，是指流行性急性傳染病，疫情是指傳染病發(fā)生和發(fā)展的情況。

《中華人民共和國傳染病防治法》將傳染病分成甲類、乙類和丙類，并在第四條中規(guī)定，對乙類傳染病中的部分病種，采取甲類傳染病的預防、控制措施。

同時，該法還規(guī)定，國務院衛(wèi)生行政部門根據傳染病暴發(fā)、流行情況和危害程度，可以決定增加、減少或者調整乙類、丙類傳染病病種并予以公布。

國家衛(wèi)生健康委員會（以下簡稱國家衛(wèi)健委）依法報經國務院批準后，在2020年1月20日發(fā)布公告內容確定：將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預防、控制措施。將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》規(guī)定的檢疫傳染病管理。

二、什么是疫情報告？什么是疫情信息公布？ 兩者有什么區(qū)別？

答：疫情報告是指醫(yī)療機構及其醫(yī)務人員以及其他報告責任人發(fā)現傳染病疫情或者發(fā)現其他傳染病暴發(fā)、流行以及突發(fā)原因不明的傳染病時，發(fā)現傳染病時按照《中華人民共和國傳染病防治法》及其他法律法規(guī)規(guī)定的內容、程序、方式和時限向疾病預防控制機構、衛(wèi)生行政部門進行報告的行為，是傳染病防控的一項制度?！吨腥A人民共和國傳染病防治法》第三十條至第三十三條對各類報告責任人的疫情報告責任作出了規(guī)定。

疫情信息公布是指疫情有權公布機關依照《中華人民共和國傳染病防治法》及其他法律法規(guī)規(guī)定，向社會公布傳染病發(fā)病情況或暴發(fā)、流行情況的行為?！吨腥A人民共和國傳染病防治法》第三十八條規(guī)定，國家建立傳染病疫情信息公布制度。國務院衛(wèi)生行政部門定期公布全國傳染病疫情信息。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門定期公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。傳染病暴發(fā)、流行時，國務院衛(wèi)生行政部門負責向社會公布傳染病疫情信息，并可以授權省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門向社會公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。公布傳染病疫情信息應當及時、準確。

兩者的區(qū)別在于，疫情報告的主體，屬地管理原則，按照國務院規(guī)定的或者國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的內容、程序、方式和時限報告的內容，屬于過程性政府信息，依法不予公開。經法律授權的行政機關依法對疫情報告予以確認后，疫情報告的內容可以作為與疫情有關的政府信息內容予以公開。

同時，國家建立傳染病疫情信息公布制度，傳染病暴發(fā)、流行時，國務院衛(wèi)生行政部門負責向社會公布的傳染病疫情信息，以及授權省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門向社會公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息，屬于政府信息，按照《政府信息公開條例》的規(guī)定向社會主動公開。

三、政府發(fā)布緊急措施公告的依據是什么？

答：《政府信息公開條例》第二十條第一款第（十二）項規(guī)定：行政機關應當依照本條例第十九條的規(guī)定，主動公開本行政機關的“突發(fā)公共事件的應急預案、預警信息及應對情況”。因此，緊急措施公告的內容，依法屬于政府信息，應當根據《政府信息公開條例》的有關規(guī)定依法予以發(fā)布。

本次疫情中的緊急措施公告，是各相關適格主體根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第五十三條授權，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》四十八條至五十二條、《政府信息公開條例》第十九條、二十條第一款第（十二）項的規(guī)定，發(fā)布的對本次疫情事態(tài)發(fā)展和應急處置工作。 

四、經過什么程序判斷傳染病疫情是否存在？

答：根據原衛(wèi)生部《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法》第四章 “調查”部分的要求：

首先，接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告的地方衛(wèi)生行政部門，應當立即組織力量對報告事項調查核實、判定性質，采取必要的控制措施，并及時報告調查情況。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情現場調查應包括以下工作內容：

（一）流行病學個案調查、密切接觸者追蹤調查和傳染病發(fā)病原因、發(fā)病情況、疾病流行的可能因素等調查；

（二）相關標本或樣品的采樣、技術分析、檢驗；

（三）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的確證；

（四）衛(wèi)生監(jiān)測，包括生活資源受污染范圍和嚴重程度，必要時應在突發(fā)事件發(fā)生地及相鄰省市同時進行。

其次，各級衛(wèi)生行政部門應當組織疾病預防控制機構等有關領域的專業(yè)人員，建立流行病學調查隊伍，負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情的流行病學調查工作。

疾病預防控制機構發(fā)現傳染病疫情或接到傳染病疫情報告時，應當及時采取下列措施：

（一）對傳染病疫情進行流行病學調查，根據調查情況提出劃定疫點、疫區(qū)的建議，對被污染的場所進行衛(wèi)生處理，對密切接觸者，在指定場所進行醫(yī)學觀察和采取其他必要的預防措施，并向衛(wèi)生行政部門提出疫情控制方案；

（二）傳染病暴發(fā)、流行時,對疫點、疫區(qū)進行衛(wèi)生處理,向衛(wèi)生行政部門提出疫情控制方案,并按照衛(wèi)生行政部門的要求采取措施；

（三）指導下級疾病預防控制機構實施傳染病預防、控制措施，組織、指導有關單位對傳染病疫情的處理。

然后，各級疾病預防控制機構負責管理國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測報告信息系統(tǒng)，各級責任報告單位使用統(tǒng)一的信息系統(tǒng)進行報告。

同時，各級各類醫(yī)療機構應積極配合疾病預防控制機構專業(yè)人員進行突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情調查、采樣與處理。

最后，經過以上調查過程，根據現場流行病學證據、潛伏期長短、傳播性強弱等進行判斷，得出是否屬于突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情的結論。

五、傳染病疫情的報告主體有哪些？

答：根據《中華人民共和國傳染病防治法》第三十條至第三十二條的規(guī)定，主要包括以下三類主體：

    1、疾病預防控制機構、醫(yī)療機構和采供血機構及其執(zhí)行職務的人員發(fā)現本法規(guī)定的傳染病疫情或者發(fā)現其他傳染病暴發(fā)、流行以及突發(fā)原因不明的傳染病時，應當遵循疫情報告屬地管理原則，按照國務院規(guī)定的或者國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的內容、程序、方式和時限報告。軍隊醫(yī)療機構向社會公眾提供醫(yī)療服務，發(fā)現前款規(guī)定的傳染病疫情時，應當按照國務院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定報告。

  2、任何單位和個人發(fā)現傳染病病人或者疑似傳染病病人時，應當及時向附近的疾病預防控制機構或者醫(yī)療機構報告。

3、港口、機場、鐵路疾病預防控制機構以及國境衛(wèi)生檢疫機關發(fā)現甲類傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人時，應當按照國家有關規(guī)定立即向國境口岸所在地的疾病預防控制機構或者所在地縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門報告并互相通報。

同時，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》第十九條明確指出，國家建立突發(fā)事件應急報告制度。國務院衛(wèi)生行政主管部門制定突發(fā)事件應急報告規(guī)范，建立重大、緊急疫情信息報告系統(tǒng)。有下列情形之一的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當在接到報告1小時內，向國務院衛(wèi)生行政主管部門報告：（一）發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行的；（二）發(fā)生或者發(fā)現不明原因的群體性疾病的。

由以上法律法規(guī)可知，傳染病疫情報告責任人涉及非常廣，疾病預防控制機構、醫(yī)療機構、采供血機構及其執(zhí)行職務的人員，以及港口、機場、鐵路疾病預防控制機構、國境衛(wèi)生檢疫機關，以及省級人民政府。特別需要注意的是，任何單位和個人都有傳染病報告的責任和義務。需要區(qū)別的是，各類報告責任人報告的傳染病疫情的種類、報告對象、程序、方式是有不同的：疾病預防控制機構、醫(yī)療機構和采供血機構及其執(zhí)行職務的人員發(fā)現法定傳染病疫情或者其他傳染病暴發(fā)、流行以及突發(fā)原因不明的傳染病時，要按照國務院規(guī)定的或者國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的內容、程序、方式和時限報告；交通運輸部門的疾控機構及國境衛(wèi)生檢疫機構是在發(fā)現甲類傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人時，向所在地疾控機構及衛(wèi)生行政部門報告；其他任何單位和個人在發(fā)現傳染病病人或者疑似傳染病病人時，應當及時向附近的疾病預防控制機構或者醫(yī)療機構報告；省級人民政府在本行政區(qū)域發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行的，以及不明原因的群體性疾病時，應向國務院衛(wèi)生行政部門報告。

六、傳染病報告責任人不按規(guī)定報告的法律責任是什么？

答：《中華人民共和國傳染病防治法》第六十五條規(guī)定了地方各級人民政府未依照本法的規(guī)定履行報告職責，或者隱瞞、謊報、緩報傳染病疫情，或者在傳染病暴發(fā)、流行時，未及時組織救治、采取控制措施的法律責任；第六十六條規(guī)定了縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門違反本法規(guī)定未依法履行傳染病疫情通報、報告或者公布職責，或者隱瞞、謊報、緩報傳染病疫情的法律責任；第六十八條規(guī)定了疾病預防控制機構違反本法規(guī)定未依法履行傳染病監(jiān)測職責或未依法履行傳染病疫情報告、通報職責，或者隱瞞、謊報、緩報傳染病疫情的法律責任；第六十九條規(guī)定了醫(yī)療機構未按照規(guī)定報告?zhèn)魅静∫咔?，或者隱瞞、謊報、緩報傳染病疫情的法律責任；第七十條規(guī)定了采供血機構未按照規(guī)定報告?zhèn)魅静∫咔椋蛘唠[瞞、謊報、緩報傳染病疫情，或者未執(zhí)行國家有關規(guī)定，導致因輸入血液引起經血液傳播疾病發(fā)生的法律責任。

《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》第四十五條規(guī)定了縣級以上地方人民政府及其衛(wèi)生行政主管部門未依照本條例的規(guī)定履行報告職責，對突發(fā)事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的法律責任；第五十條規(guī)定了醫(yī)療衛(wèi)生機構未依照本條例的規(guī)定履行報告職責，隱瞞、緩報或者謊報的法律責任；第五十一條規(guī)定了在突發(fā)事件應急處理工作中，有關單位和個人未依照本條例的規(guī)定履行報告職責，隱瞞、緩報或者謊報，阻礙突發(fā)事件應急處理工作人員執(zhí)行職務，拒絕國務院衛(wèi)生行政主管部門或者其他有關部門指定的專業(yè)技術機構進入突發(fā)事件現場，或者不配合調查、采樣、技術分析和檢驗的法律責任。

從以上法律法規(guī)的規(guī)定可以看出，國家對各類機構和人員隱瞞、緩報或者謊報傳染病疫情設有明確的法律責任，包括行政責任、刑事責任等，目的是杜絕疫情的隱瞞、緩報或者謊報，及時掌握傳染病疫情信息，及時采取適當的防治控制措施。

七、疫情報告的時間有哪些要求？

答：《中華人民共和國傳染病防治法》第三十條至第三十三條規(guī)定的傳染病疫情報告時限并不具體，用了“立即”“及時”等表述。其中第三十三條規(guī)定， 疾病預防控制機構應當主動收集、分析、調查、核實傳染病疫情信息。接到甲類、乙類傳染病疫情報告或者發(fā)現傳染病暴發(fā)、流行時，應當立即報告當地衛(wèi)生行政部門，由當地衛(wèi)生行政部門立即報告當地人民政府，同時報告上級衛(wèi)生行政部門和國務院衛(wèi)生行政部門。

《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》第二十條規(guī)定，突發(fā)事件監(jiān)測機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構和有關單位發(fā)現有本條例第十九條規(guī)定情形之一的，應當在2小時內向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門報告；接到報告的衛(wèi)生行政主管部門應當在2小時內向本級人民政府報告，并同時向上級人民政府衛(wèi)生行政主管部門和國務院衛(wèi)生行政主管部門報告。

縣級人民政府應當在接到報告后2小時內向設區(qū)的市級人民政府或者上一級人民政府報告；設區(qū)的市級人民政府應當在接到報告后2小時內向省、自治區(qū)、直轄市人民政府報告。

《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法》第十八條規(guī)定，責任報告單位和責任疫情報告人發(fā)現甲類傳染病和乙類傳染病中的肺炭疽、傳染性非典型肺炎、脊髓灰質炎、人感染高致病性禽流感病人或疑似病人時，或發(fā)現其他傳染病和不明原因疾病暴發(fā)時，應于2小時內將傳染病報告卡通過網絡報告；未實行網絡直報的責任報告單位應于2小時內以最快的通訊方式（電話、傳真）向當地縣級疾病預防控制機構報告，并于2小時內寄送出傳染病報告卡。

對其他乙、丙類傳染病病人、疑似病人和規(guī)定報告的傳染病病原攜帶者在診斷后，實行網絡直報的責任報告單位應于24小時內進行網絡報告；未實行網絡直報的責任報告單位應于24小時內寄送出傳染病報告卡。

縣級疾病預防控制機構收到無網絡直報條件責任報告單位報送的傳染病報告卡后，應于2小時內通過網絡進行直報。

八、需要公開的疫情信息包括哪些？

答：根據原衛(wèi)生部《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法》第三十二條第二款規(guī)定：

突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情發(fā)布內容包括：

（一）突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情性質、原因；

（二）突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情發(fā)生地及范圍；

（三）突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情的發(fā)病、傷亡及涉及的人員范圍；

（四）突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情處理措施和控制情況；

（五）突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情發(fā)生地的解除。

上述有關突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情內容屬于主動公開的信息。

九、除發(fā)布疫情信息以外，各級政府還需要公開哪些信息？

答：《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十條規(guī)定，行政機關應當主動公開本行政機關突發(fā)公共事件的應急預案、預警信息及應對情況，具體包括：

1、因傳染病疫情突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急預案；

2、因傳染病疫情突發(fā)公共事件的預警信息；

3、因傳染病疫情突發(fā)公共事件的應對情況：包括封鎖有關區(qū)域、限制集會集市、封閉場所、停工、停業(yè)、停課等信息；

4、針對疫情相關制定的規(guī)范性文件：各地人力資源和社會保障部門針對做好疫情防控期間人力資源和社會保障相關工作出臺規(guī)范性文件等。

5、防疫行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況：比如防疫機關設置情況，辦公地點，辦公時間，聯系方式等；

6、公共衛(wèi)生、食品藥品、產品質量的監(jiān)督檢查情況：比如口罩、防護服等產品質量，蔬菜供應情況等。

此外，《中華人民共和國傳染病防治法》第四十二條規(guī)定，傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上地方人民政府應當立即組織力量，按照預防、控制預案進行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時，報經上一級人民政府決定，可以采取下列緊急措施并予以公告：

（一）限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動；

（二）停工、停業(yè)、停課；

（三）封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關物品；

（四）控制或者撲殺染疫野生動物、家畜家禽；

（五）封閉可能造成傳染病擴散的場所。

上級人民政府接到下級人民政府關于采取前款所列緊急措施的報告時，應當即時作出決定。緊急措施的解除，由原決定機關決定并宣布。

十、傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人、密切接觸者的有關信息、資料是否需要公開？

答：《中華人民共和國傳染病防治法》第六十八條、第六十九條均規(guī)定疾病預防控制機構、醫(yī)療機構違反本法規(guī)定，故意泄露傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人、密切接觸者涉及個人隱私的有關信息、資料的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門責令限期改正，通報批評，給予警告；對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予降級、撤職、開除的處分，并可以依法吊銷有關責任人員的執(zhí)業(yè)證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任。因此，政府機關能夠公開的應該是法律所規(guī)定的傳染病發(fā)病、傷亡及涉及的人員范圍，其所掌握的傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人、密切接觸者的有關信息、資料中涉及個人隱私的有關信息、資料是不得對外公開的。

 十一、設立的集中醫(yī)學觀察點、集中醫(yī)學觀察人員、居家醫(yī)學觀察人員的信息、資料是否屬于公開的范圍？

答：《中華人民共和國傳染病防治法》第三十九條第（三）項規(guī)定，醫(yī)療機構發(fā)現甲類傳染病時，對醫(yī)療機構內的病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者，在指定場所進行醫(yī)學觀察和采取其他必要的預防措施。

集中醫(yī)學觀察點的信息屬于應當公開的信息。但集中醫(yī)學觀察人員、居家醫(yī)學觀察人員的有關信息、資料中涉及個人隱私的有關信息是不得對外公開的。

十二、哪些主體有權向社會公布疫情信息？

答：《中華人民共和國傳染病防治法》第三十八條規(guī)定，國家建立傳染病疫情信息公布制度。國務院衛(wèi)生行政部門定期公布全國傳染病疫情信息。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門定期公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。傳染病暴發(fā)、流行時，國務院衛(wèi)生行政部門負責向社會公布傳染病疫情信息，并可以授權省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門向社會公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。公布傳染病疫情信息應當及時、準確。

根據國務院頒布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》第二條規(guī)定“突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病”的事件，構成突發(fā)公共衛(wèi)生事件。第二十五條規(guī)定，國務院衛(wèi)生行政主管部門負責向社會發(fā)布突發(fā)事件的信息。必要時，可以授權省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門向社會發(fā)布本行政區(qū)域內傳染病疫情和突發(fā)事件的信息。信息發(fā)布應當及時、準確、全面。

本次新型冠狀病毒感染的肺炎作為采取甲類傳染病預防、控制措施的傳染病，且已構成突發(fā)公共衛(wèi)生事件，國家衛(wèi)健委應當及時向社會通報和公布傳染病疫情信息和突發(fā)事件信息。各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)健委應根據國家衛(wèi)健委的授權，依據相關法律、法規(guī)向社會發(fā)布本行政區(qū)域突發(fā)事件的信息，發(fā)布的信息應當準確、全面。

十三、本市疫情信息適格發(fā)布主體是哪個部門？

答：上海作為直轄市，根據《中華人民共和國傳染病防治法》第三十八條第二款和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》第二十五條第二款規(guī)定，上海市衛(wèi)生健康委員會（以下簡稱“市衛(wèi)健委”）作為直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門經國家衛(wèi)健委授權是適格的疫情信息發(fā)布主體。

2020年1月20日晚19點55分市衛(wèi)健委通過其官方微博“健康上海12320”在新浪微博公布：1月20日晚，國家衛(wèi)健委確認上海首例輸入性新型冠狀病毒感染的肺炎確診病例。當晚，上海市政府辦公廳通過微信公眾號“上海發(fā)布”向社會發(fā)布市衛(wèi)生健康委的該條通報，并開始在“上海發(fā)布”由市衛(wèi)健委進行本市病例情況通報，包括確診病例的分布區(qū)域，外地來滬人員按居住地分，本市常住人口 。2020年1月21日上海市政府新聞辦公室新聞發(fā)布處處長尹欣在市政府新聞發(fā)布會上介紹，武漢不明原因肺炎疫情發(fā)布后，市衛(wèi)健委迅速成立新型冠狀病毒感染的肺炎防控工作領導小組，組織落實專業(yè)流行病調查梯隊、醫(yī)療救治團隊，加強藥械和檢測試劑儲備等應急保障，制定《上海市應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情綜合防控工作方案》。同時，加強發(fā)熱門診、預檢分診等重點場所管理，加強集貿市場等重點場所和人群聚集場所的環(huán)境整治。

十四、公眾可以從哪些渠道獲得傳染病疫情防控相關信息？

答：《中華人民共和國政府信息公開條例》第十九條規(guī)定，對涉及公眾利益調整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息，行政機關應當主動公開。第二十條第一款第（十二）項規(guī)定，行政機關應當依照本條例第十九條的規(guī)定，主動公開本行政機關的“突發(fā)公共事件的應急預案、預警信息及應對情況”。第二十三條規(guī)定，行政機關應當建立健全政府信息發(fā)布機制，將主動公開的政府信息通過政府公報、政府網站或者其他互聯網政務媒體、新聞，發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等途徑予以公開。

目前市衛(wèi)健委在上海市范圍內根據國家衛(wèi)健委授權發(fā)布疫情信息的途徑為：

1、上海市人民政府網站（http://www.shanghai.gov.cn/）；

2、市衛(wèi)健委網站（http://wsjkw.sh.gov.cn/xwzx/）；

3、新媒體：上海市人民政府辦公廳微信公眾號“上海發(fā)布”，市衛(wèi)健委官方微博“健康上海12320”，上海市政府新聞辦公室官方微博“上海發(fā)布”；

4、其他：官方新聞發(fā)布會、報刊、廣播、電視等。

同時，市政府在上海市檔案館外灘新館、上海圖書館設置政府信息公開查閱點。 

十五、如何甄別疫情防控信息的真?zhèn)危?span style="font-size:14pt;line-height:32.2933px;font-family:黑體;">

答：當依法有效的疫情信息在正常渠道發(fā)布和傳播時，無效的信息甚至是有害的信息也出于各種目的在正常渠道以外的方式以疫情信息的名義進行傳播，從而引起一定的社會負面情緒，進而影響正常的社會秩序和防控工作。

不信謠、不傳謠的前提是學會甄別疫情防控信息的真?zhèn)?，學會把握以下幾個方法，從而對疫情信息作出正確的判斷：

1、疫情信息的來源是否來自本市衛(wèi)健委發(fā)布、是否中國疾控中心發(fā)布、是否專業(yè)醫(yī)院的專業(yè)科室的專業(yè)人員發(fā)布，是否來自公開正常的傳播渠道，是否可以根據指引自行檢索到同樣信息？以正常傳播渠道自行檢索到適格主體發(fā)布的同樣信息，是可以確認信息真實性的重要依據。

2、與疫情有關的信息來源是否來自有效力做出信息中所表述內容的職能部門，是否來自公開正常的傳播渠道，是否可以根據指引自行檢索到同樣信息？

3、與疫情有關的原始信息真實性一般大于傳來信息，比如當事人親身經歷的比第三方聽說傳說的可信，除非虛構經歷或未完整表述或認識錯誤。

4、與疫情有關的直接信息真實性一般大于間接信息，比如當事人親眼所見的事實總比其他事實可信，除非同上。

5、信息來源提供的對與其有親屬或者其他密切關系的當事人有利的疫情信息，其真實性一般小于其他信息來源。

6、疫情是在不斷變化的，適格主體發(fā)布的疫情信息也會發(fā)生更新，一般應當以更新的疫情信息為準。

十六、如何看待因為個體認知能力局限導致與事實不符疫情信息的發(fā)布行為？

答：不同個體基于認知水平的差異，對同一事物，完全可能產生不同程度的虛假信息，比如說疫情發(fā)生后，公眾之間開始先后產生了“喝板藍根預防”“鹽水漱口”“熏醋”“喝酒”“吸煙”“開暖氣”“吃抗生素”“吃雙黃連”等預防新型肺炎這些與事實不符的疫情有關信息，造成了相關產品的哄搶，從而引起了一定的社會混亂。

這類與事實不符的疫情信息的欺騙性較低，發(fā)布方一般不是發(fā)布信息的適格主體，也不會通過正常渠道發(fā)布，在尚沒有造成社會秩序混亂的情況下，可以消除影響為目的的批評教育為主；但對不聽勸阻的，有必要根據《中華人民共和國治安管理處罰法》予以行政處罰；造成惡劣影響并符合刑事犯罪構成要件的，依法予以刑事處罰。同時，官方目前已經開辟專門的辟謠頻道，為公眾普及相關疫情知識。

十七、何為惡意散布與事實不符的疫情信息行為？應當承擔哪些責任？

答：首先，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第五十四條規(guī)定，“任何單位和個人不得編造、傳播有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息。”

其次，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件面前，即便政府完全依法依規(guī)主動公開疫情信息，也無法避免出于各自目的的行為人明知并主動發(fā)布與事實不符的疫情信息行為。依法處理此類行為與依法主動公開疫情信息一樣，有利于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理，有利于維護人民群眾的核心利益。

最后，從目前公安機關查處的有關案件看，以下幾類信息屬于查處范圍：1、涉及疫情狀況，造成社會秩序混亂的；2、涉及污蔑國家對疫情管控不力等信息，造成社會秩序混亂的；3、涉及捏造醫(yī)療機構對疫情處置失控、治療無效等信息，造成社會秩序混亂的；4、其他容易造成社會秩序混亂客觀上導致破壞疫情處理的信息發(fā)布。對上述行為可以進行行政處罰；造成嚴重后果的，可以按照《中華人民共和國刑法》第二百九十一條之一第二款的規(guī)定，以編造、故意傳播虛假信息罪予以刑事處罰。

本次疫情中，廣大群眾對疾病治療、對一線醫(yī)護人員面臨的防護措施短缺的現象、對醫(yī)療機構治療新型肺炎的能力存在關切，是人之常情，有通過正當途徑進行表達的權利。有關專家學者或者專業(yè)人員對上述問題開展正當學術討論，依法受到法律保護。所以，對于虛構事實捏造不實信息并進行傳播的行為，要從主觀惡性與客觀影響相統(tǒng)一角度綜合判斷。行為人主觀上存在善意，客觀上造成一定后果的同類行為，能夠澄清的予以澄清。

十八、對隱瞞、緩報、謊報傳染病疫情的行為能否舉報？

答：《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》第二十一條規(guī)定，任何單位和個人對突發(fā)事件，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。第二十四條規(guī)定，國家建立突發(fā)事件舉報制度，公布統(tǒng)一的突發(fā)事件報告、舉報電話。任何單位和個人有權向人民政府及其有關部門報告突發(fā)事件隱患，有權向上級人民政府及其有關部門舉報地方人民政府及其有關部門不履行突發(fā)事件應急處理職責，或者不按照規(guī)定履行職責的情況。接到報告、舉報的有關人民政府及其有關部門，應當立即組織對突發(fā)事件隱患、不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)事件應急處理職責的情況進行調查處理。對舉報突發(fā)事件有功的單位和個人，縣級以上各級人民政府及其有關部門應當予以獎勵。

十九、非適格的機構或個人擅自發(fā)布疫情信息將承擔怎樣的法律責任？

答：《突發(fā)事件應對法》第六十五條規(guī)定，編造并傳播有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息，或者明知是有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息而進行傳播的，責令改正，給予警告；造成嚴重后果的，依法暫停其業(yè)務活動或者吊銷其執(zhí)業(yè)許可證；負有直接責任的人員是國家工作人員的，還應當對其依法給予處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰。

《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》第五十二條規(guī)定，在突發(fā)事件發(fā)生期間，通過散布謠言擾亂社會秩序、市場秩序的，由公安機關或者工商行政管理部門依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

由此可見，傳染病疫情的公布是有法定主體的，除法定的機關可以公布傳染病疫情外，任何機構和個人都無權公布傳染病疫情。因此，如果根據道聽途說的信息，通過各種方式發(fā)布或傳播虛假傳染病疫情的，將被視為散布謠言、擾亂社會秩序的行為，將由公安機關追究行政責任，構成犯罪的，還要追究刑事責任。

 

 

第二部分 疫情期間應急措施的組織與實施

二十、何為突發(fā)事件應急管理？

答：根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第三條第一款的規(guī)定，突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

此次爆發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情屬于該法所稱的公共衛(wèi)生事件。那么，什么是突發(fā)公共衛(wèi)生事件？《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》第二條規(guī)定，突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

我國對突發(fā)事件進行分級管理，突發(fā)事件應對法規(guī)定，突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。突發(fā)事件的分級標準由國務院或者國務院確定的部門制定。國家建立統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。

二十一、新型冠狀病毒肺炎防疫應急措施是否適用《中華人民共和國行政強制法》？

答：《中華人民共和國行政強制法》第三條第二款規(guī)定，發(fā)生或者即將發(fā)生自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件等突發(fā)事件，行政機關采取應急措施或者臨時措施，依照有關法律、行政法規(guī)定的規(guī)定執(zhí)行。

根據上述規(guī)定，針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件所采取的應急措施應當適用《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等法律、法規(guī)，而不直接適用行政強制法中有關行政強制措施、行政強制執(zhí)行的相關法律規(guī)定。但實施強制隔離、強制檢查、強制檢疫、強制驅散、一定時期內強制停工、停產、停業(yè)等屬于廣義行政強制種類，是基于緊急行政權而實施的行政措施，但緊急行政權并非行政特權，同樣需要納入法治框架內實施，在遵守突發(fā)事件應對法相關規(guī)定的同時，同樣需注意行政強制措施實施過程中對行政法基本原則最低限度的遵守。

二十二、新型冠狀病毒肺炎防疫應急措施具體包括哪些？

答：第一，國家衛(wèi)健委宣布將新型冠狀病毒感染的肺炎納入乙類傳染病并采取甲類傳染病的預防、控制措施。依據的正是《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》第三十條的規(guī)定，即國務院衛(wèi)生行政主管部門對新發(fā)現的突發(fā)傳染病，根據危害程度、流行強度，依照《中華人民共和國傳染病防治法》的規(guī)定及時宣布為法定傳染病。

第二，封閉疫情嚴重區(qū)域。武漢市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部作出通告：自2020年1月23日10時起，全市城市公交、地鐵、輪渡、長途客運暫停運營；無特殊原因，市民不要離開武漢，機場、火車站離漢通道暫時關閉。

第三，全國范圍內調集人員和物資。《中華人民共和國傳染病防治法》第四十五條規(guī)定，傳染病暴發(fā)、流行時，根據傳染病疫情控制的需要，國務院有權在全國范圍或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內，縣級以上地方人民政府有權在本行政區(qū)域內緊急調集人員或者調用儲備物資。1月27日李克強總理赴武漢考察指導疫情防控工作時，要求馬上從全國再增調醫(yī)護人員特別是護士以及所需物資，優(yōu)先保障武漢。各省市正是在國務院的安排下，紛紛馳援武漢。

第四，各醫(yī)療機構采取隔離治療措施?！吨腥A人民共和國傳染病防治法》第三十九條第一款第（一）項規(guī)定，醫(yī)療機構發(fā)現甲類傳染病時，應當及時采取下列措施：（一）對病人、病原攜帶者，予以隔離治療，隔離期限根據醫(yī)學檢查結果確定。

第五，疾病預防控制機構指定場所的醫(yī)學觀察措施。對病例密切接觸者醫(yī)學觀察14天，其法律依據是《中華人民共和國傳染病防治法》第四十條第（一）項，疾病預防控制機構發(fā)現傳染病疫情或者接到傳染病疫情報告時，應當及時采取下列措施：（一）對密切接觸者，在指定場所進行醫(yī)學觀察和采取其他必要的預防措施，并向衛(wèi)生行政部門提出疫情控制方案。

第六，停工、停業(yè)、停課等措施?！吨腥A人民共和國傳染病防治法》第四十二條規(guī)定了縣級以上地方人民政府可以采取的緊急措施，包括（一）限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動；（二）停工、停業(yè)、停課等。例如，上海市人民政府于2020年1月27日作出《關于延遲本市企業(yè)復工和學校開學的通知》，本市區(qū)域內各類企業(yè)不早于2月9日24時前復工。上海各級各類學校（高校、中小學、中職學校、幼兒園、托兒所等）2月17日前不開學。

第七，保障生活必需品?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應對法》第四十九條規(guī)定，自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領導職責的人民政府可以采取下列一項或者多項應急處置措施：……（七）保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應。

第八，交通衛(wèi)生檢疫措施。《國內交通衛(wèi)生檢疫條例》第六條規(guī)定，對出入檢疫傳染病疫區(qū)的交通工具及其乘運的人員、物資，縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門或者鐵路、交通、民用航空行政主管部門的衛(wèi)生主管機構根據各自的職責，有權采取下列相應的交通衛(wèi)生檢疫措施：（一）對出入檢疫傳染病疫區(qū)的人員、交通工具及其承運的物資進行查驗。而隨著節(jié)后返程高峰的來臨，各地公共交通的航站樓、火車站，以及省界的公安檢查站，紛紛采取防疫檢查措施。

第九，鐵路、交通、民用航空經營單位，依據《中華人民共和國傳染病防治法》第四十九條的規(guī)定，優(yōu)先運送處理傳染病疫情的人員以及防治傳染病的藥品和醫(yī)療器械。

第十，藥品和醫(yī)療器械生產、供應單位，依據《中華人民共和國傳染病防治法》第四十九條的規(guī)定，及時生產、供應防治傳染病的藥品和醫(yī)療器械。疫情發(fā)生后，眾多工廠緊急調整工作安排，全力生產相關防護器具。

二十三、新型冠狀病毒肺炎防疫應急措施的發(fā)布主體有哪些？

答：近日，全國各地有關新型冠狀病毒防疫工作的信息發(fā)布量大、更新快。這些信息部分屬于疫情本身的情況匯總，還有部分是隨著疫情嚴重程度不斷升級變化而帶來的各地應急措施不斷升級變化的各類通知、公告。為便于社會公眾和各類行政機關更好地理解這些應急措施的發(fā)布主體，梳理如下：

一類是由各級人民政府成立的“防疫指揮部”發(fā)布應急措施公告。疫情發(fā)生后，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第八條第二款以及《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》第四條的規(guī)定，由縣級以上地方人民政府成立地方突發(fā)事件應急處理指揮部，負責領導、指揮本行政區(qū)域內突發(fā)事件應急處理工作。因此，各級地方政府成立的“防疫指揮部”按照《中華人民共和國傳染病防治法》第四十二條所采取的各項緊急措施由各級地方人民政府“防疫指揮部”采取公告、通知、通告等形式在網絡和各類平臺上發(fā)布具體緊急措施的內容。

一類仍然以地方黨委、人民政府自身名義發(fā)布公告。比如上海市委、上海市人民政府于1月24日發(fā)布《中共上海市委 上海市人民政府關于進一步加強我市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》，通知內容包括各級部門的防疫措施。

一類是以疫情防控工作領導小組名義對外發(fā)布公告。此類“防疫工作領導小組”，有的是作為“防疫指揮部”成立之前的臨時協(xié)調機構存在，待成立“防疫指揮部”之后不再以“領導小組”名義對外發(fā)布信息；有的“防疫工作領導小組”性質等同于“防疫指揮部”。

一類是各級衛(wèi)生行政主管部門及其他部門以自身名義對外發(fā)布通知和公告。根據《中華人民共和國傳染病防治法》第四十二條的規(guī)定，各級衛(wèi)生行政主管部門及其他部門在各自職責范圍內做好突發(fā)事件應急管理的有關工作。

二十四、“防疫指揮部”的法律性質和權限分別是什么？

答：由各級人民政府成立的“防疫指揮部”是不是獨立主體，其在防疫應急管理中的法律性質是什么，直接關系到各類應急措施實施的法律效力問題。

除了突發(fā)公共衛(wèi)生事件中涉及“指揮部”之外，自然災害等其他突發(fā)事件中均有設立“指揮部”統(tǒng)一領導的慣例，比如“防汛指揮部”、“某某事故處理指揮部”等等。此外，在工程法領域也有工程建設指揮部、動拆遷領域存在“某某拆遷項目指揮部”等等，其設立的目的往往有協(xié)調多部門的協(xié)調性、行政應急或者非應急事項的緊迫性、集中力量辦大事的高效性等特點，但因設立它們的往往都是行政機關，因而仍然屬于行政組織，但是否屬于獨立的行政主體需要結合行政主體的特征加以判斷。

首先，“防疫指揮部”可以以自身名義對外發(fā)布緊急措施的公告，但“防疫指揮部”屬于臨時性機構，若不能依法切實履行各自職責，其怠于履職的法律后果仍然歸屬于設立它的縣級以上人民政府。結合《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》第八條的規(guī)定，國務院有關部門和縣級以上地方人民政府及其有關部門，應當建立嚴格的突發(fā)事件防范和應急處理責任制，切實履行各自的職責，保證突發(fā)事件應急處理工作的正常進行。

其次，“防疫指揮部”在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中具有領導、督查、指導、調度等權限，具體而言：（1）該條例第四條規(guī)定，“防疫指揮部”有領導、指揮本行政區(qū)域內的應急工作的權限。（2）該條例第二十八條規(guī)定，“防疫指揮部”有權對本行政區(qū)域內突發(fā)事件應急處理工作進行督查和指導。（3）該條例第三十三條規(guī)定，“防疫指揮部”有權緊急調集人員、儲備的物資、交通工具以及相關設施、設備；必要時，對人員進行疏散或者隔離，并可以依法對傳染病區(qū)域實行封鎖。（4）該條例第三十四條規(guī)定，“防疫指揮部”可以根據突發(fā)事件應急處理的需要，可以對食物和水源采取控制措施。

二十五、公民、法人或者其他組織不配合應急措施應當承擔哪些法律責任？

答：為了基本公共利益，為了公民個人生命健康權，對于各級人民政府所采取的突發(fā)事件應急措施，處于疫情期的公民、法人或者其他組織均應遵守。一旦個體行為違反了應急措施的規(guī)定，輕則承擔行政違法責任、重則觸犯刑法。

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第六十六條規(guī)定，單位或者個人違反本法規(guī)定，不服從所在地人民政府及其有關部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰。

《突發(fā)衛(wèi)生公共事件應對條例》第五十一條規(guī)定，在突發(fā)事件應急處理工作中，有關單位和個人未依照本條例的規(guī)定履行報告職責，隱瞞、緩報或者謊報，阻礙突發(fā)事件應急處理工作人員執(zhí)行職務，拒絕國務院衛(wèi)生行政主管部門或者其他有關部門指定的專業(yè)技術機構進入突發(fā)事件現場，或者不配合調查、采樣、技術分析和檢驗的，對有關責任人員依法給予行政處分或者紀律處分；觸犯《中華人民共和國治安管理處罰法》，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第五十二條規(guī)定，在突發(fā)事件發(fā)生期間，散布謠言、哄抬物價、欺騙消費者，擾亂社會秩序、市場秩序的，由公安機關或者工商行政管理部門依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

疫情發(fā)生后，“拒不治療”的情形也值得關注，《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理妨害預防、控制突發(fā)傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》對此有詳細規(guī)定。遼寧省公安廳發(fā)布的《關于依法嚴厲打擊新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間違法犯罪行為的通告》，明確對包括拒不配合防疫、檢疫、強制隔離、隔離治療等行為依法處理。此外，2月3日上海市明確，來自或者途經疫情重點地區(qū)的人員，以及與上述人員、確診或疑似新型冠狀病毒感染肺炎病例有密切接觸的人員，出現發(fā)熱、乏力、干咳等疑似癥狀，應主動向相關機構報告，不按照要求主動報告，拒絕接受檢驗檢疫、隔離或治療，造成傳染病傳播，危害公共安全的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處罰。

目前，各地政府紛紛宣布啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應機制，并作出人民政府公告，內容包括部分交通禁行和其他管制措施、公共場所部分關閉等等。上述決定，在屬地范圍內的公民法人和其他組織應當遵照執(zhí)行。否則，將承擔相應的法律責任。

二十六、社區(qū)居民、村民以防疫名義自發(fā)實施的強制行為應當如何定性？

答：對居委會、村委會在群防群治、抗擊疫情方面的突出貢獻應予以肯定。居民委員會、村民委員會有權依法維護居民、村民的合法權益，包括但不限于公共衛(wèi)生等事務。《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》對各自的職責均有規(guī)定，《中華人民共和國傳染病防治法》第九條第二款亦規(guī)定，居民委員會、村民委員會應當組織居民、村民參與社區(qū)、農村的傳染病預防與控制活動。《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》第四十條也規(guī)定，傳染病暴發(fā)、流行時，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及居民委員會、村民委員會應當組織力量，團結協(xié)作，群防群治，協(xié)助衛(wèi)生行政主管部門和其他有關部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構做好疫情信息的收集和報告、人員的分散隔離、公共衛(wèi)生措施的落實工作，向居民、村民宣傳傳染病防治的相關知識。網絡上村委會的“網紅廣播”正是基層村委會扎實做好疫情防控工作的具體體現。

但居委會、村委會均不得采取違法的行為或方式實施“防疫”：

1、攔截、門外上鎖等行為，可能涉及違反《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十六條和第四十條關于攔截他人、非法限制他人人身自由的規(guī)定。疫情發(fā)生后，尤其是春節(jié)期間，部分地方攔截武漢返鄉(xiāng)人員、在個別家庭門外上鎖等情況也時有發(fā)生。

2、封路等行為，可能涉及違反《中華人民共和國刑法》第一百一十七條和一百一十九條關于破壞公路、交通設施的規(guī)定。對此，1月28日公安部召開應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領導小組第一次會議時，部長趙克志明確提出，對未經批準擅自設卡攔截、斷路阻斷交通等違法行為，要立即報告黨委、政府，依法穩(wěn)妥處置，維護正常交通秩序。需要注意的是應當對“路”進行區(qū)分，如果封的路屬于《中國人民共和國公路法》第六條規(guī)定的國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道，則可能違反刑法的相關規(guī)定。而村委會有權對本村事務進行管理，所以村落管理中采取的俗稱“村內禁止出入”等限行措施不宜認定為刑法的規(guī)制范圍。

3、歧視等行為，則違反了《中華人民共和國傳染病防治法》第十六條關于不得歧視傳染病病人、疑似傳染病病人的規(guī)定。面對武漢人受歧視的情況，“防的是病毒，而非武漢同胞”的聲音愈發(fā)響亮。

二十七、實施應急措施的例外情形和豁免情形有哪些？

答：為加強新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，有效減少人員聚集，阻斷疫情傳播，更好保障人民群眾生命安全和身體健康，本市人民政府于2020年1月27日作出《關于延遲本市企業(yè)復工和學校開學的通知》，本市區(qū)域內各類企業(yè)不早于2月9日24時前復工。但具體區(qū)分以下經營主體可以豁免：

1、按時復工：物流業(yè)、家政服務業(yè)、批發(fā)市場和菜市場、超市賣場。因為物流業(yè)涉及疫情防控物資運輸，而家政服務業(yè)、批發(fā)市場和菜市場、超市賣場與保民生、保供應密切相關。

2、提前開工：與醫(yī)療器械、藥品、防護用品生產等疫情防控必需的產業(yè)鏈上的企業(yè)；疫情當前，相關防護物資并不充足，甚至出現數家醫(yī)院公開募捐口罩、防護服等消息，相關產業(yè)鏈上的企業(yè)需要提前開工，補充防護物資。

3、維持現狀繼續(xù)生產：春節(jié)期間連續(xù)生產的企業(yè)。這類企業(yè)，沒有新增返滬人員，繼續(xù)生產不會造成人員流動，所以是可以維持現狀繼續(xù)生產的。

對于因特殊原因確需在2月10日前提前復工的企業(yè)，根據1月28日下午舉行的本市防控工作領導小組疫情防控新聞發(fā)布會的內容提示，則須完成提前復工審核報備程序，一旦出現不符合規(guī)范的情形，或發(fā)現確診的病例，將立即責令停產，并按規(guī)定追究企業(yè)相關的責任。

二十八、采取強制措施時的行政給付行為包括哪些？

答：突發(fā)事件應對過程中，政府采取應急措施需同時兼顧給付類行政行為。狹義的行政給付是指行政機關在特殊情況下依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，賦予行政相對人一定物質利益或者與物質有關的權益的行政行為。疫情防控期間，因采取應急措施，依照法律、法規(guī)的規(guī)定需要進行行政給付的包括以下幾種情形：

1、被隔離人員的生活保障：《中華人民共和國傳染病防治法》第四十一條第二款規(guī)定，在隔離期間，實施隔離措施的人民政府應當對被隔離人員提供生活保障；被隔離人員有工作單位的，所在單位不得停止支付其隔離期間的工作報酬。同時根據該法第三十九條、第四十條的規(guī)定，對法定傳染病病人、密切接觸者采取隔離治療或者醫(yī)學隔離觀察措施的，屬于該法第四十一條所規(guī)定的“被隔離人員”，由實施隔離措施的人民政府提供相應生活保障。實踐中，符合上述條件的被隔離人員的日常三餐等基本生活需要由相關政府部門予以保障。

2、緊急調集人員的生活補助：依據《中華人民共和國傳染病防治法》第四十五條第二款的規(guī)定，緊急調集人員的，應當按照規(guī)定給予合理報酬。近日，財政部、國家衛(wèi)健委作出《關于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控有關經費保障政策的通知》，明確對于直接接觸待排查病例或確診病例，診斷、治療、護理、醫(yī)院感染控制、病例標本采集和病原檢測等工作相關人員，中央財政按照每人每天300元予以補助；對于參加疫情防控的其他醫(yī)務人員和防疫工作者，中央財政按照每人每天200元予以補助。

3、患者的救治與補助：《中華人民共和國傳染病防治法》第三十一條規(guī)定，國務院和縣級以上地方各級人民政府應當采取財政措施，保障突發(fā)事件應對工作所需經費。《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》第四十三條規(guī)定，縣級以上各級人民政府應當提供必要資金，保障因突發(fā)事件致病、致殘的人員得到及時、有效的救治。財政部、國家衛(wèi)健委《關于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控有關經費保障政策的通知》明確在基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等按規(guī)定支付后，個人負擔部分由財政給予補助。

4、參加應急處理的醫(yī)療衛(wèi)生人員的補助與津貼：《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》第九條規(guī)定，縣級以上各級人民政府及其衛(wèi)生行政主管部門，應當對參加突發(fā)事件應急處理的醫(yī)療衛(wèi)生人員，給予適當補助和保健津貼。

5、參加突發(fā)事件應急處理致病、致殘、死亡人員的撫恤金：《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》第九條同時規(guī)定，對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規(guī)定，給予相應的補助和撫恤。

除此以外，其他符合民政救濟條件的人員按照有關規(guī)定可獲得救濟款項或者符合法定條件的特定社會成員可獲得其他優(yōu)待措施。

另外，除了行政給付行為，給付類行政行為還包括行政獎勵，根據《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》第九條的規(guī)定，對參加突發(fā)事件應急處理作出貢獻的人員，給予表彰和獎勵。具體辦法由當地人民政府具體實施。

 

第三部分 疫情期間市場物價的行政監(jiān)管

二十九、何為“哄抬價格”行為？

答：《中華人民共和國價格法》第十四條規(guī)定，經營者不得有捏造、散布漲價信息，哄抬價格，推動商品價格過高上漲的不正當價格行為。同時，《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等亦對公共衛(wèi)生事件期間的哄抬物價行為作出了進一步規(guī)定。

就本次新型冠狀病毒感染的肺炎疫情而言，市場監(jiān)管總局發(fā)布了《防控疫情期間各級市場監(jiān)管部門查辦的價格違法典型案件》，湖北、浙江等地均制定了關于“哄抬物價”認定的指導意見，均參照了國家發(fā)展改革委在2003年非典期間出臺的《關于界定哄抬價格違法行為有關問題的復函》和2004年制定的《價格違法行為行政處罰實施辦法》。綜合來看， “哄抬價格”認定集中表現為以下四個方面：

1、捏造、散布漲價信息，大幅度提高價格；

2、生產成本或進貨成本沒有發(fā)生明顯變化，以牟取暴利為目的，大幅度提高價格的；

3、在一些地區(qū)或者行業(yè)率先大幅度提高價格的；

4、囤積居奇，導致商品供不應求而出現價格大幅度上漲。

除以上四個方面之外，各地還因地制宜地增加了細化要求。例如，湖北、青海均以啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應為時間截點界定“原價”或對比價，同時還提出了“購銷差額”需保持一致或不得超過15%等要求。

總之，各地均主要關注了言論行為、成本、原價、購銷差額、主觀惡意等關鍵詞，積極制定了相關指導意見，行業(yè)倡議書等，從而進一步打擊價格違法行為，維護市場秩序。

三十、經營者在疫情期間可以自主定價嗎？

答：根據《中華人民共和國價格法》第三條的規(guī)定，國家實行并逐步完善宏觀經濟調控下主要由市場形成價格的機制。價格的制定應當符合價值規(guī)律，大多數商品和服務價格實行市場調節(jié)價，極少數商品和服務價格實行政府指導價或者政府定價。在地方政府方面，山東省物價局2005年4月曾出臺過《關于構成哄抬價格行為漲價幅度界定問題的意見》，該《意見》提出需要在保護市場調節(jié)功能的基礎上適時適度進行監(jiān)管，鼓勵通過公平、公開、合法競爭的方式由經營者依法自主制定價格，不得隨意以制止哄抬價格為由進行行政干預，但對實行市場調節(jié)卻關系國計民生的部分重要商品和服務價格，如糧油、農資等重要消費品和生產資料等，可報請省價格主管部門根據實際情況確定構成哄抬價格行為的具體提價或漲價幅度。

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第四十九條規(guī)定，自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領導職責的人民政府需依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序。就本次新型冠狀病毒感染的肺炎疫情而言，與疫情防控相關的醫(yī)用商品、防護消毒商品，與人民群眾日常生活密切相關的果蔬、農畜等食用農產品，米、面、油等食品，應遵守在自主定價的基礎上適時適度監(jiān)管原則，重點查處造謠惑眾、帶頭漲價、情節(jié)惡劣的極少數違法經營者，以穩(wěn)定市場價格，保障群眾生命健康安全和合法權益。

三十一、經營者在疫情期間的“價格義務”有哪些？

答：首先，經營者要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國價格法》、《關于商品和服務實行明碼標價的規(guī)定》及《禁止價格欺詐行為的規(guī)定》等價格法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴格依法經營，合法行使自主定價權；

其次，經營者不得利用突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件，制造市場恐慌、哄抬價格等損害其他經營者或者消費者合法權益的行為，切實加強價格自律，遵循誠實守信的原則，為消費者提供價格合理的商品和服務，合理行使自主定價權；

最后，應對突發(fā)事件，政府主管部門具有不容消極推卸的工作職責，應嚴厲打擊價格違法行為，穩(wěn)定市場秩序。但嚴打是手段不是目的，經營者不應只看重眼前的利益，在疫情期間損害消費者合法權益，擾亂市場秩序，而是要主動承擔起社會責任，讓全國人民在穩(wěn)定的市場秩序中，在物資充足的基礎上齊心協(xié)力渡過疫情難關。

三十二、疫情期間政府可以采取哪些價格管控措施？

答：《中華人民共和國價格法》第十八條規(guī)定，下列商品和服務價格，政府在必要時可以實行政府指導價或者政府定價：（一）與國民經濟發(fā)展和人民生活關系重大的極少數商品價格；第三十條規(guī)定，當重要商品和服務價格顯著上漲或者有可能顯著上漲，國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對部分價格采取限定差價率或者利潤率、規(guī)定限價、實行提價申報制度和調價備案制度等干預措施。省、自治區(qū)、直轄市人民政府采取前款規(guī)定的干預措施，應當報國務院備案；第三十一條規(guī)定，當市場價格總水平出現劇烈波動等異常狀態(tài)時，國務院可以在全國范圍內或者部分區(qū)域內采取臨時集中定價權限、部分或者全面凍結價格的緊急措施。

國家發(fā)展和改革委員會頒布的《非常時期落實價格干預措施和緊急措施暫行辦法》第二條規(guī)定，在突發(fā)公共事件、嚴重自然災害、戰(zhàn)爭、通貨膨脹等非常時期，當重要商品和服務價格顯著上漲或者有可能顯著上漲，影響經濟發(fā)展和國民經濟正常運行時，國務院價格主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門應當向本級人民政府提出實行價格干預措施的建議；當價格總水平出現劇烈波動等異常狀態(tài)，影響人民生活安定和社會穩(wěn)定時，國務院價格主管部門應當向國務院提出實行價格緊急措施的建議。

上述價格干預措施和價格緊急措施適用于實行市場調節(jié)價、政府指導價和政府定價的商品和服務。

據此，疫情期間，對原來實行市場調節(jié)價和政府指導價的重要商品和服務價格可以由國務院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府采取臨時價格干預措施和價格緊急措施。當然，政府在做出價格干預措施或價格緊急措施后應當及時向社會公布具體范圍和有關政策。而不執(zhí)行政府價格干預措施、緊急措施的經營者，則應依法承擔相應行政法律責任和刑事法律責任。

三十三、哄抬物價的行政法律責任有哪些？

答：本次疫情期間，市場監(jiān)管總局發(fā)布《關于堅決維護防疫用品市場價格秩序的公告》（ 2020年第3號）規(guī)定，凡捏造、散布漲價信息，大量囤積市場供應緊張的防疫用品，大幅度提高銷售價格，串通漲價，以及其他違反價格法律法規(guī)的行為，各級市場監(jiān)管部門要依法從嚴從重從快查處，典型案例及時予以公開曝光。廣大經營者要切實履行社會責任，嚴格依法經營，合法合理行使自主定價權，嚴格執(zhí)行政府依法制定的價格干預措施和緊急措施，做到明碼標價、誠信經營。

據此，對經營者操縱市場價格，捏造、散布漲價信息，大量囤積市場供應緊張的防疫用品，大幅度提高銷售價格，串通漲價的不正當價格行為，將依法從嚴從重從快查處。

同時，依據《國務院法制辦公室、國家發(fā)展和改革委員會、國家工商行政管理總局關于實施<突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例>第五十二條中對哄抬物價違法行為查處有關問題的通知》（國法電〔2003〕8號）規(guī)定，在突發(fā)事件發(fā)生期間，經營者有哄抬物價行為的，由價格主管部門依照 《價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等有關規(guī)定，予以行政處罰；情節(jié)嚴重，需要吊銷營業(yè)執(zhí)照的，由價格主管部門依照有關規(guī)定提請工商行政管理部門依法予以吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰。

《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條規(guī)定，經營者違反價格法第十四條的規(guī)定，有下列推動商品價格過快、過高上漲行為之一的，責令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處5萬元以上50萬元以下的罰款，情節(jié)較重的處50萬元以上300萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。

由此可見，在全國人民眾志成城、共抗疫情之時，無良不法商家“坐地漲價、哄抬物價、牟取暴利”，昧著良心發(fā)“疫情財”的行為也將受到上述行政處罰。

三十四、社會公眾如何進行價格監(jiān)督？

答：《中華人民共和國價格法》第三十八條第二款規(guī)定，任何單位和個人均有權對價格違法行為進行舉報。政府價格主管部門應當對舉報者給予鼓勵，并負責為舉報者保密。對于舉報方式，根據《價格違法行為舉報處理規(guī)定》第四條規(guī)定，舉報人可以通過12358舉報電話、信件、互聯網、傳真、走訪等形式向價格主管部門提出價格舉報。

因此，廣大群眾和消費者遇到未明碼標價、哄抬物價、虛假廣告、消費欺詐等方面問題，請大家保留好相關證據（例如：購物憑證、支付憑證、錄音錄像等），既可以通過全國12315互網平臺投訴舉報，也可以撥打消費投訴舉報熱線舉報，還可以向各級市場監(jiān)管部門舉報。

全國12315網絡平臺網址：http://www.12315.cn/；

消費投訴舉報熱線：12315。

此外，還可通過信件、互聯網、傳真、走訪等形式進行投訴舉報，各級市場監(jiān)督管理局應對上述意見反饋或舉報進行核實調查，依法進行處理。

三十五、疫情期間還有哪些常見價格違法行為？

答：《中華人民共和國價格法》第十四條中規(guī)定的不正當價格行為包含以下八種模式：

1、相互串通，操縱市場價格，損害其他經營者或者消費者的合法權益；

2、在依法降價處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品外，為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，擾亂正常的生產經營秩序，損害國家利益或者其他經營者的合法權益；

3、捏造、散布漲價信息，哄抬價格，推動商品價格過高上漲的；

4、利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經營者與其進行交易；

5、提供相同商品或者服務，對具有同等交易條件的其他經營者實行價格歧視；

6、采取抬高等級或者壓低等級等手段收購、銷售商品或者提供服務，變相提高或者壓低價格；

7、違反法律、法規(guī)的規(guī)定牟取暴利；

8、法律、行政法規(guī)禁止的其他不正當價格行為。

1月底，本市、廣東省、浙江省、河北省、安徽省、新疆省、山東省、南京市等多地市場監(jiān)管局相繼公布了多起價格違法典型案例，部分藥店還存在將口罩和其他物品同時搭配銷售、變相抬高價格的違法行為等。

三十六、疫情期間本市就穩(wěn)定物價采取了哪些措施？

答：1、及時出臺有關通知文件，組織各級市場監(jiān)管部門全面開展疫情防治期間的價格監(jiān)督檢查工作。

1月21日，本市市場監(jiān)管局印發(fā)了《關于開展疫情防治相關商品價格監(jiān)督檢查的緊急通知》，并召開工作部署專題會議，要求各級市場監(jiān)管部門提高對疫情防控工作的思想認識，針對疫情防治相關衛(wèi)生用品和藥品，對上海各超市、大賣場、藥店等，尤其是上海各主要電子商務平臺經營者和平臺內相關經營者，開展疫情防治相關商品價格監(jiān)督檢查。

截至1月29日，市場監(jiān)管部門出動執(zhí)法人員14651人次，共檢查相關經營者10283戶次，對12起涉嫌價格違法的行為立案調查，其中涉嫌哄抬物價4起，違反明碼標價相關規(guī)定8起，均在辦理過程中。

2、加強對經營者的引導，抓好市場價格監(jiān)管。1月22日傍晚，本市市場監(jiān)管局通報全市開展疫情防治相關商品價格監(jiān)督檢查情況，向商戶下發(fā)《關于疫情防治相關商品的價格提醒告誡函》，促進經營者價格自律；同時組織執(zhí)法力量，加大巡查力度；約談電商平臺，尤其是天貓超市上海倉、京東、拼多多、餓了么等電商平臺進行重點約談，落實平臺的主體責任，依法從嚴從重打擊哄抬物價、串通漲價等違法行為。

3、及時受理和調查處理消費者關于價格違法行為的投訴舉報。對涉嫌存在價格違法違規(guī)行為的經營者，各轄區(qū)市場監(jiān)管部門已責令立即改正并進行立案查處。對情節(jié)惡劣的典型案件，予以公開曝光。

 

第四部分 政府應急財產征用與補償

三十七、什么是政府應急財產征用？

答：《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第十二條規(guī)定，有關人民政府及其部門為應對突發(fā)事件，可以征用單位和個人的財產。突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。故而，政府應急財產征用是政府應對突發(fā)事件時，對應急儲備缺口的法定有效彌補，進而提高政府應急管理的效率。

三十八、政府應急征用單位或個人財產的法定情形？

答：《中華人民共和國憲法》第十三條第三款規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償?！吨腥A人民共和國物權法》第四十四條規(guī)定，因搶險、救災等緊急需要，依照法律規(guī)定的權限和程序可以征用單位、個人的不動產或者動產?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應對法》第十二條規(guī)定，有關人民政府及其部門為應對突發(fā)事件，可以征用單位和個人的財產?！吨腥A人民共和國傳染病防治法》第四十五條第一款規(guī)定，傳染病暴發(fā)、流行時，根據傳染病疫情控制的需要，國務院有權在全國范圍或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內，縣級以上地方人民政府有權在本行政區(qū)域內緊急調集人員或者調用儲備物資，臨時征用房屋、交通工具以及相關設施、設備。

根據上述法律規(guī)定，政府應急財產征用適用于自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的緊急處置，以及其他為了公共利益需要的情形。

三十九、新型冠狀病毒肺炎疫情是否屬于可以征用的法定情形？

答：《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》規(guī)定，根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件主要包括：1、肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生并有擴散趨勢，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2個以上的省份，并有進一步擴散趨勢；2、發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴散趨勢；3、涉及多個省份的群體性不明原因疾病，并有擴散趨勢；4、發(fā)生新傳染病或我國尚未發(fā)現的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴散趨勢，或發(fā)現我國已消滅的傳染病重新流行；5、發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件；6、周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現輸入性病例，嚴重危及我國公共衛(wèi)生安全的事件；7、國務院衛(wèi)生行政部門認定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。2020年1月20日，國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布2020年第1號公告，宣布將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預防、控制措施。2020年1月31日，世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞在日內瓦召開新聞發(fā)布會，宣布新型冠狀病毒疫情為“國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”(PHEIC)。故而，新型冠狀病毒感染肺炎疫情屬于特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，屬于可以征用單位或者個人財產的法定情形。     

四十、新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間有權征用的主體？

答：《中華人民共和國傳染病防治法》第四十五條第一款規(guī)定，傳染病暴發(fā)、流行時，根據傳染病疫情控制的需要，國務院有權在全國范圍或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內，縣級以上地方人民政府有權在本行政區(qū)域內緊急調集人員或者調用儲備物資，臨時征用房屋、交通工具以及相關設施、設備?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應對法》第十二條規(guī)定，有關人民政府及其部門為應對突發(fā)事件，可以征用單位和個人的財產。因此，有權征用單位或個人財產的主體應是行政機關，且就區(qū)域范圍不同而言，國務院有權在全國范圍內（或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內）征用相關的財產，而地方則是縣級以上的人民政府及其有關部門。

《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》第三十三條規(guī)定，根據突發(fā)事件應急處理的需要，突發(fā)事件應急處理指揮部有權緊急調集人員、儲備的物資、交通工具以及相關設施、設備；必要時，對人員進行疏散或者隔離，并可以依法對傳染病疫區(qū)實行封鎖。因此，突發(fā)事件應急處理指揮部也有權緊急調集相關財產。

四十一、政府應急征用單位或者個人財產后是否返還和補償？

答：《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第十二條規(guī)定，有關人民政府及其部門為應對突發(fā)事件，可以征用單位和個人的財產。被征用的財產在使用完畢或者突發(fā)事件應急處置工作結束后，應當及時返還。財產被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償。《中華人民共和國物權法》第四十四條規(guī)定，因搶險、救災等緊急需要，依照法律規(guī)定的權限和程序可以征用單位、個人的不動產或者動產。被征用的不動產或者動產使用后，應當返還被征用人。單位、個人的不動產或者動產被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償。

依據上述法律規(guī)定，政府應急征用單位或個人財產后，在被征用的財產使用完畢或者應急處置工作結束后，應當及時返還。但是當被征用的財產毀損、滅失，則應當給予補償。

 四十二、應急征用財產的種類有哪些？

答：根據《中華人民共和國傳染病防治法》第四十五條、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第五十二條、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》第三十三條和《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》第4.2.1條第（2）項的規(guī)定，應急征用對象的種類主要為：1.人員，包括所征用社會救援隊伍、志愿者，以及征用器材裝備的管理、操作和維護等人員。征用人員的主要作用在于各類救助救援隊伍、志愿者、管理維護人員等可以提供他們的勞務，為本次抗疫救災提供及時必要的勞務服務；2.各類物資，包括房屋、交通工具以及相關設施、設備等。具體而言，物資裝備包括交通工具、各類消耗物資、居民生活必需品和衛(wèi)生救護、防護用品等；場所主要是用于緊急疏散人員、隔離傳染病感染者和其他用于突發(fā)事件應急處置的指揮、作業(yè)的各類場所。

四十三、應急財產征用補償的標準是什么？

答：由各級政府根據當地實際情況，因地制宜地制定相應補償標準。補償標準的確定可以遵循以下三個原則：一是屬地化原則。根據事件發(fā)生前后當地的物價水平、職工工資水平等因素核定。二是市場化原則。利用能夠反映市場供需關系的公允價格進行核定。三是第三方評估原則。補償中若涉及金額較大或者雙方存有較大爭議時，可以通過委托專業(yè)第三方進行鑒定，并可以鑒定結論作為補償的重要依據。

以本市為例，應急財產征用補償的標準規(guī)定在《上海市應對突發(fā)事件應急征用補償實施辦法》中，盡管該《辦法》有效期至2019年12月1日，但是在本市出臺新的應急征用補償規(guī)定之前，該《辦法》仍具有非常高的參照價值，執(zhí)法實踐亦有據可循。該《辦法》第十一條規(guī)定了具體的補償標準：一是，參照本行政區(qū)域應急征用情況發(fā)生時租用同類物資和同類場所的市場價格，給予被征用單位或者個人補償。二是，征用物資、場所因被征用或者因突發(fā)事件應急措施導致毀損、滅失的，根據下列情況分別處理：1、經維修能夠恢復使用功能的，補償金額應當在保險理賠后，按照必要維修費用支出等因素確定；2、無法維修或者經維修無法恢復使用功能、滅失或者維修費用超過其毀損前價值的，補償金額應當在保險理賠后，綜合考慮財產重置成本、綜合成新率、凈殘值等因素確定。三是，法律、法規(guī)、規(guī)章對補償標準另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

四十四、應急財產征用補償的工作程序是什么？

答：我國現行相關法律中，并沒有明確應急財產征用補償程序的相關規(guī)定。但根據應急財產征用補償的特性和正當程序原則的要求，并結合安徽省、云南省、杭州市、太原市、常州市、惠州市等地的規(guī)定，同時參照《上海市應對突發(fā)事件應急征用補償實施辦法》（有效期至2019年12月1日，目前新的應急征用補償辦法尚未出臺），具體應急征用補償程序可大致分為作出應急征用決定、被征用物資和場所的管理及返還、補償通知、補償申請和受理、補償認定、確定補償方式、審核撥付等七個步驟。

特定情況下，由于疫情、災情緊急，行政機關在征用及之后的補償過程中，如有程序瑕疵的，除非嚴重侵害被征用人正當權益的，否則在緊急情況下被征用人負有容忍義務，首先應當配合政府征用，再尋求補償，以維護社會公共利益為大局。

四十五、單位和個人拒不配合政府應急征用財產的法律責任？

答：《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第十一條第二款規(guī)定，公民、法人和其他組織有義務參與突發(fā)事件應對工作。該法第六十六條規(guī)定，單位或者個人違反本法規(guī)定，不服從所在地人民政府及其有關部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰。

單位或個人有法定義務參與突發(fā)事件的應對工作，若單位或個人不配合政府應急征用財產且構成違反治安管理行為的，則將按《中華人民共和國治安管理處罰法》進行處理。

第五部分 疫情期間的交通管制

四十六、何為交通管制？

答：交通管制，一般來講是指封閉道路或者在一定時間內禁止雙向、多向、單向道路通行以及違反日常通行方向、規(guī)則等禁止通行、限制通行措施。

疫情背景下的交通管制，在應急處置中具有特別的意義，本質上屬于社會性管制，也是一種常用的應急措施。通過實行交通管制，對管制地區(qū)的交通實施嚴格控制，對交通工具以及人員、物品進出進行特別管理。必要時開辟救援專用路線，保證現場的交通快速暢通，使救援人員、物資能夠及時到位。管制的目的可以是為處理疫情而疏導交通，也可以是為防止疫情擴散等。

四十七、疫情背景下行政機關實施交通管制的法律依據是什么？

答：《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第四十九條規(guī)定，自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領導職責的人民政府可以采取下列一項或者多項應急處置措施：……(二）迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施；……

特別注意的是，此處的交通管制不同于《中華人民共和國道路交通安全法》第四十條規(guī)定的交通管制。一是適用條件不同，前者適用于自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，后者適用于遇有自然災害、惡劣氣象條件或者重大交通事故等情形；二是決定主體不同，前者決定主體為履行統(tǒng)一領導職責的人民政府（多為省級以上人民政府），后者決定主體為公安機關交通管理部門；三是實施目的不同，前者為維護國家安全、公共安全和社會秩序，后者僅為保證交通安全。

同理，《中華人民共和國人民警察法》第十五條所規(guī)定的為預防和制止嚴重危害社會秩序的交通管制亦與之不同，實踐中應當注意區(qū)分。

四十八、交通管制是否適用《中華人民共和國行政強制法》的規(guī)定？

答：不適用?！吨腥A人民共和國行政強制法》第三條第二款規(guī)定，發(fā)生或者即將發(fā)生自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件等突發(fā)事件，行政機關采取應急措施或者臨時措施，依照有關法律、行政法規(guī)定的規(guī)定執(zhí)行。

根據上述規(guī)定，針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件所采取的應急措施應當適用《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等法律法規(guī)的規(guī)定。

四十九、突發(fā)事件交通管制的決定和實施主體是誰？

答：根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第四十九條的規(guī)定，由履行統(tǒng)一領導職責的人民政府決定（多為省級人民政府）；根據《中華人民共和國道路交通安全法》第五條的規(guī)定，道路交通管制由公安機關道路交通管理部門負責實施。

五十、不服從不配合交通管制將承擔何種法律責任？

答：一是民事責任。《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第六十七條規(guī)定，……導致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴大，給他人人身、財產造成損害的，應當依法承擔民事責任。

二是行政責任?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應對法》第六十六條規(guī)定，單位或者個人違反本法規(guī)定，不服從所在地人民政府及其有關部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給與處罰?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第三章第四節(jié)“妨害社會管理的行為和處罰”有關規(guī)定?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》第九十九條規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機關交通管理部門處二百元以上二千元以下罰款：……（六）違反交通管制的規(guī)定強行通行，不聽勸阻的；……有第五項至第八項情形之一的，可以并處十五日以下拘留。

三是刑事責任。《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第六十八條規(guī)定，……構成犯罪的，依法追究刑事責任?！吨腥A人民共和國刑法》第二百七十七條規(guī)定，以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。

五十一、省際道路客運運營暫停是否屬于交通管制？

答：兩者皆屬于疫情背景下的應急防控措施，但在實施對象方面又所區(qū)別。

交通運輸部在《關于做好進出武漢交通運輸工具管控全力做好疫情防控工作的緊急通知》（交運明電〔2020〕24號）及《關于統(tǒng)籌做好疫情防控和交通運輸保障工作的緊急通知》（交運明電〔2020〕33號）中強調，需采取暫停交通運輸服務舉措的，應當堅持屬地原則，報經當地人民政府或疫情防控領導機構批準后實施。

1月26日，上海市交通委發(fā)布稱：即日起，本市省際客運站發(fā)送與到達所有班車（含外籍班車）、省際包車（含外籍包車）停運。市道路運輸管理局將配合公安等部門在進出市境道口查堵勸返，對違反停運規(guī)定的本市經營企業(yè)將予以重處，涉及的省際班線經營權一律收回、涉及車輛的道路運輸證一律吊銷。

《中華人民共和國道路運輸條例》第三十二條規(guī)定，發(fā)生交通事故、自然災害以及其他突發(fā)事件，客運經營者和貨運經營者應當服從縣級以上人民政府或者有關部門的統(tǒng)一調度、指揮。

由此可見，本次客運停運是貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第四十九條、《中華人民共和國道路運輸條例》第三十二條規(guī)定的具體措施，停運的對象是運營性機動車，與通常針對所有機動車輛的道路交通管制有較大區(qū)別。本次客運停運措施具有突發(fā)事件應對因素，屬于本市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應機制的組成部分。

五十二、本市各類交通道口采取了哪些防控措施？

答： 1月24日，市政府召開疫情防控工作會議，會議決定，本市啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應機制，實行最嚴格的科學防控措施，全面實行各類進入本市交通道口衛(wèi)生檢疫。具體措施有：各區(qū)衛(wèi)健委配合公安、交通等部門嚴格做好道口監(jiān)測，在全市各機場、火車站及所有進入上海的公路、水路道口，對重點地區(qū)來滬航班、車次、輪船及過往社會車輛所載人員開展體溫測量及相關信息登記工作。對發(fā)熱人員財物臨時隔離、轉送定點醫(yī)院等措施。嚴格落實“三個一律”工作要求：對進入上海的人員一律測量體溫、對來自重點地區(qū)的人員一律實施醫(yī)學觀察、對其他外來地區(qū)人員要求由其所在單位一律申報相關信息。1月27日下午14時起，本市G2京滬（江蘇G2花橋）、G15朱橋、G60滬昆、G15滬浙、S36亭楓、G50滬渝、S26滬常、S32申嘉湖、G40崇啟等9處原高速公路省界公安檢查站主線車道封閉，所有入滬車輛進入主線車道旁側安檢區(qū)域，接受檢查。