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律師申請“三公”公開 13個部委回復(fù)

來源：燕趙都市報     日期：2011-07-18         閱讀：2,192次

單位食堂招待一天吃掉13萬元，一個月招待費(fèi)超過200萬元，一年招待費(fèi)高達(dá)1200多萬元；一部公車一年的維修費(fèi)花了10萬元；一部公車一年換了40個輪胎，平均不到10天換一個輪胎……公款消費(fèi)中的諸多怪現(xiàn)象引起社會關(guān)注，公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、因公出國(境)費(fèi)這“三公”問題成為官方與民間的熱門話題。

今年以來，溫家寶總理三番五次強(qiáng)調(diào)，“三公經(jīng)費(fèi)”要公開。北京憶通律師事務(wù)所律師李勁松向多個部委申請公開“三公”信息，13個部委給他進(jìn)行了正式的回復(fù)。李勁松說，全國“三公”消費(fèi)達(dá)9000多億，這個數(shù)字是國家財政和中國納稅人無法長期承受的，這個問題必須得到糾正、制止，這一次“三公”公開，中央部門帶頭，下一步肯定是各省市都要曬“三公”消費(fèi)的賬本，從而減少“三公”消費(fèi)中的浪費(fèi)和腐敗問題。

律師申請“三公”公開，13個部委回復(fù)

今年以來，國務(wù)院三令五申要求中央部門壓縮預(yù)算，并要求各部門務(wù)必于今年6月將三公經(jīng)費(fèi)支出情況向社會公開。這是各部門公開“三公”經(jīng)費(fèi)的時間表。

5月初，北京憶通律師事務(wù)所律師李勁松向多個部門提交申請，要求公布“三公”數(shù)據(jù)。據(jù)悉，李勁松要求公布的數(shù)據(jù)共有26項，包括相關(guān)中央單位公車型號、車牌號、越野車數(shù)量、車輛運(yùn)營費(fèi)用等；出國支出；公務(wù)接待費(fèi)用等。

到目前，李勁松接到13個部門的回復(fù)，其中包括新聞出版總署、海關(guān)總署、國家發(fā)展和改革委員會、科技部、教育部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、人力資源社會保障部、中國人民銀行、國家糧食局、國家煙草專賣局、國家郵政局、國家檔案局等。

教育部給李勁松的回復(fù)是，“感謝您對教育部政府信息公開工作特別是‘三公經(jīng)費(fèi)’開支公開的關(guān)注和參與。接到您的申請后，我們進(jìn)行了仔細(xì)研究并多次開會協(xié)商。作為國務(wù)院的政策執(zhí)行部門，教育部會和其他部委一樣，將按照國務(wù)院的決策部署，如期公開‘三公經(jīng)費(fèi)’支出。根據(jù)5月4日國務(wù)院常務(wù)會議的決議和財政部的工作安排，2011年6月我們將公布經(jīng)全國人大常委會審議批準(zhǔn)的2010年‘三公經(jīng)費(fèi)’決算支出，并按照全國人大要求一并公開2011年‘三公’經(jīng)費(fèi)預(yù)算。屆時請登陸教育部門戶網(wǎng)站查詢。”

記者登陸教育部網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，教育部2010年“三公經(jīng)費(fèi)”財政撥款決算數(shù)合計2，496.12萬元；因公出國(境)費(fèi)1，545.48萬元；公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)199.59萬元；公務(wù)接待費(fèi)751.05萬元。2011年“三公經(jīng)費(fèi)”財政撥款預(yù)算數(shù)合計2，509.60萬元；因公出國(境)費(fèi)1，546.00萬元；公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)195.60萬元；公務(wù)接待費(fèi)768.00萬元。

國家糧食局給李勁松的回復(fù)是：“非常感謝您對糧食工作的大力支持。非常理解您對腐敗現(xiàn)象之深惡痛絕。非常感同身受您對祖國昌盛之殷切希望。共同祝愿人民安康，祖國昌盛！您的政府信息公開申請已收到，我們會盡快給予回復(fù)?！?

科技部給李勁松的回復(fù)是，“……我部部門預(yù)算(含三公經(jīng)費(fèi)總額)已經(jīng)于2011年4月14日在門戶網(wǎng)站公布，我們將按統(tǒng)一要求和部署逐步推進(jìn)此項工作。相關(guān)財務(wù)票據(jù)和憑證，目前僅提供國家執(zhí)法、紀(jì)檢監(jiān)察、審計和上級財務(wù)監(jiān)管等部門查驗……”

記者登陸科技部網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，該網(wǎng)站對于“三公經(jīng)費(fèi)”的介紹非常少，只是簡單地稱，“2011年，核定科技部用財政撥款支出安排的出國(境)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)三項經(jīng)費(fèi)預(yù)算4，018.72萬元?！?

相比之下，審計署的“三公經(jīng)費(fèi)”公布情況最具體，受到媒體和專家的稱贊。審計署公布稱，去年因公出國617萬元，派69團(tuán)組368人次；公務(wù)用車1229.65萬元，養(yǎng)206輛車花1114萬，購車4輛，車輛購置支出115萬元；公務(wù)接待657.42萬元，涉外接待支出140萬。

然而，國家發(fā)改委給李勁松的回復(fù)是，“依據(jù)政府信息公開條例和國辦關(guān)于施行政府信息公開條例若干問題的意見規(guī)定，你的來函中申請公開的25個事項均不屬于政府信息依申請公開范圍，我委不予提供?！?

公開“三公經(jīng)費(fèi)”帶動公民知情權(quán)

“對回復(fù)的情況，我總體上來說是滿意的”，李勁松對本報駐京記者說，“首先，這些部門的答復(fù)是書面正式回復(fù)，體現(xiàn)了他們對《政府信息公開條例》這部法規(guī)的敬畏；其次，是給我這個共和國普通公民個人的回復(fù)，這顯現(xiàn)出了對共和國普通公民的基本尊重。第三是，有關(guān)部門對‘三公’問題都給予了基本明確的回答，說明他們對‘三公消費(fèi)’公開這個事情已經(jīng)放在心上了。”

李勁松稱，作為一名律師，他的法制觀念和公民責(zé)任意識、納稅人的權(quán)利意識更強(qiáng)一點(diǎn)。對于社會上的一些腐敗現(xiàn)象，很多人只是做“事不關(guān)己”的看客，有的人只是簡單地批評幾句。就好像大街上有著大堆的垃圾，許多人沒有想到自己可以做些什么事?！拔矣幸粋€這樣的觀點(diǎn)，我是13億中國人之一，我對這個國家至少有13億分之一的責(zé)任，為了改變社會的不公平，每個人做出一點(diǎn)點(diǎn)努力，社會的不公平現(xiàn)象就會越來越少?！?

有3個部門的回復(fù)稱，“三公”有關(guān)數(shù)據(jù)不屬于公開范圍。李勁松稱，“這些說法反映出有些部門觀念上的錯誤，他們在給我書面回復(fù)之前，已經(jīng)電話與我聯(lián)系過，說明了他們的觀點(diǎn)。我指出他們的觀點(diǎn)是錯的，我讓他們給我一個回復(fù)。只要按規(guī)定及時書面回復(fù)了，其他的事情我根據(jù)情況來看，看有無必要爭論下去。我肯定說他的觀點(diǎn)是錯誤的，他們堅持自己的觀點(diǎn)，這需要社會的評判?！?

李勁松稱，政府公開“三公經(jīng)費(fèi)”有著重要的意義，這讓所有的公務(wù)員明確知道，這些錢是納稅人的血汗錢，政府工作人員是人民的公仆，公務(wù)員做事情，一定要接受納稅人的監(jiān)督，這是天經(jīng)地義的事。溫家寶總理明確說過，要創(chuàng)造條件讓人民來監(jiān)督?！叭?jīng)費(fèi)”的公開，實際上帶動了公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，群眾的眼睛是雪亮的。中央紀(jì)委、糾風(fēng)辦的工作人員不可能對全國所有的“三公”消費(fèi)問題及時發(fā)現(xiàn)，老百姓是納稅人，是距腐敗現(xiàn)象、腐敗行為最近的，他們最容易發(fā)現(xiàn)腐敗行為。中央已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，“三公”消費(fèi)中的腐敗問題已成為全國范圍的一個毒瘤，而且成為國家財政不能承受的一個重負(fù)。

李勁松說，中央部委總的“三公”消費(fèi)金額才90多億，這個數(shù)字實際上不大。但從全國來講，“三公”消費(fèi)如同一個金字塔，越到下面人數(shù)越多，“三公”消費(fèi)中的腐敗問題更多，李勁松分析認(rèn)為，全國加起來的就是9000多億，這個數(shù)字是國家財政和中國納稅人無法長期承受的。這個問題必須得到糾正制止。這一次，中央部門帶頭，下一步肯定是各省市要曬“三公”消費(fèi)的賬本，從而減少“三公”消費(fèi)中的浪費(fèi)和腐敗問題。

“‘三公’消費(fèi)公開的價值，更重要地是在于底層的公開。比如說，國家部委公布了‘三公經(jīng)費(fèi)’數(shù)字，普通老百姓可能無法判斷其中的真實性和合法性，老百姓可以看到隔壁的餐館是誰在吃飯，誰在說話。到市級、縣級，當(dāng)?shù)氐睦习傩?當(dāng)?shù)氐募{稅人)就能發(fā)現(xiàn)他們的問題。比如說，審計署有多少部車，老百姓不知道，但一個縣城的審計局有多少車，老百姓會知道的。在當(dāng)?shù)氐目h城里，一頓飯需要多少錢，老百姓也會判定他的合理性、真實性?！崩顒潘烧f。

公開是第一步改革是第二步

按照國務(wù)院要求，98個中央部門須于6月底公布部門“三公經(jīng)費(fèi)”情況。而根據(jù)目前媒體的報道統(tǒng)計，科技部、國家文物局、中國工程院、中國科學(xué)院、教育部、審計署、文化部、民政部、新聞出版總署等少數(shù)部門已公開“三公經(jīng)費(fèi)”，多數(shù)中央部門的賬單遲遲不見公布，九成部門尚未公開“三公經(jīng)費(fèi)”。

為何多數(shù)部門沒有按時公布“三公經(jīng)費(fèi)”？國家行政學(xué)院教授竹立家近日做客強(qiáng)國論壇時表示，有些部門比較心虛，對自己的“三公消費(fèi)”公布以后在社會上引起的反響沒有把握。這進(jìn)一步證明了“三公消費(fèi)”確實存在不合理的地方。

“三公消費(fèi)”主要指公車消費(fèi)、公款吃喝和公費(fèi)出國。竹立家稱，要遏制“三公消費(fèi)”，對其性質(zhì)就要有一個認(rèn)識?！叭M(fèi)”是種腐敗現(xiàn)象，一個人一旦獲得了這種權(quán)利，獲得一些個人方面的享受、特許，比如吃喝不花錢，隨便濫用公車，找個理由就出國，花費(fèi)大量納稅人的錢，在群眾中就會引起很不好的反響，對于黨的威信造成不良的影響。

對于一些部委過于簡單的“三公經(jīng)費(fèi)”數(shù)字，竹立家稱，“現(xiàn)在公布出來的‘三公消費(fèi)’是一個總的方面，公款吃喝多少、公車使用費(fèi)、出國費(fèi)用是多少，沒有細(xì)化，公眾就無法監(jiān)督，人大常委會也無法監(jiān)督，沒有細(xì)化，就不知道這些費(fèi)用是不是合適、合理、符合公眾要求?！?

“三公消費(fèi)”復(fù)雜的地方是很難鑒定哪些是合法的，哪些是不符合相關(guān)規(guī)定的。“比如說一些特殊的用車是合法的，比如警用車，醫(yī)護(hù)部門的急救車，外務(wù)部門的接待用車，這都是比較合法的。還有我們國家規(guī)定的部級以上的干部有專車，這都是合法的?！敝窳⒓遗e例說，至于不合法的，比如說公車消費(fèi)大量泛濫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都有專車，名義上不是專車，實際是專車，派個秘書也有專車，這都是不合理的，跟相關(guān)文件的精神和相關(guān)管理條例是不相符合的。

“按照有關(guān)規(guī)定，目前我國只有正部級以上干部才有資格配備專車，副部級以下官員只有工作用車。然而，實際上許多市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都有專車，且其中相當(dāng)一部分是價格昂貴的大排量汽車。因此，第一步要實現(xiàn)剛性預(yù)算，嚴(yán)格公車管理。從觀念上就要剔除官本位的思想，否則執(zhí)行起來也會打折扣?！眹野l(fā)改委有關(guān)官員曾這樣說。

中國人民大學(xué)教授張鳴發(fā)文稱，“要想遏制三公消費(fèi)，給百姓一個交代，首先要做的是限制政府的開支。作為一個現(xiàn)代政府，預(yù)算沒有審核，沒有限制，顯然是荒唐的，沒有一個剛性的預(yù)算開支，再有道德的政府也會亂花錢的。為了實現(xiàn)這一點(diǎn)，讓人民代表大會等行政機(jī)構(gòu)另外的機(jī)構(gòu)來審議限制政府的開支，是非做不可的事情。否則，限制三公消費(fèi)，就像過去曾經(jīng)做的努力一樣，遲早會付諸東流?！?

對于“三公經(jīng)費(fèi)”公開問題，世界上其他國家是怎么做的？竹立家說，首先可以肯定的是，在世界上任何國家都有“三公消費(fèi)”，政府要運(yùn)轉(zhuǎn)、要運(yùn)行，肯定有一些相關(guān)的運(yùn)行費(fèi)用，包括職務(wù)運(yùn)行費(fèi)用。但是這個費(fèi)用在世界各國是嚴(yán)格限制的，比如說像公車，發(fā)達(dá)國家?guī)缀鯖]有一般的公務(wù)用車，在歐洲很多國家，連部長、司長都沒有專車，完全是開著自家車上下班，在公務(wù)活動中有一些自己用的公務(wù)用車，但數(shù)量很少。

對于目前正在進(jìn)行的“三公經(jīng)費(fèi)”公開，有媒體評論稱，中國首次審查‘三公經(jīng)費(fèi)’支出，彰顯出中央高層回應(yīng)民意的決心。