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郭美美事件的法律解讀
來源：檢察日報 日期：2011-07-06 閱讀：4,678次
郭美美事件的法律解讀
住豪華別墅、拎愛馬仕包、開瑪莎拉蒂跑車、騎德國純種馬、出行坐頭等艙……這樣的網絡炫富并不稀奇。但是，當“90后”女孩郭美美以“中國紅十字會商業(yè)總經理”身份炫富時，一場輿情風暴來臨了――
問題一：如果郭美美身份是虛構的……
從6月20日網友發(fā)布第一條懷疑的微博，到隨后新浪和騰訊上近50萬條微博的集中涌現(xiàn)，網民質疑之聲讓籍籍無名的郭美美一夜爆紅?！肮烂繠aby”連續(xù)發(fā)布三條微博出面解釋，但輿論的解讀卻是：郭美美仍然堅持自己所在的單位是紅十字商會，且和中國紅十字會有合作關系。此后，各種相關的網友爆料消息層出不窮，夾雜著人肉搜索的盲動，與各種澄清及辟謠信息輪番滾動。雖然多數網絡消息事后均被證偽，但由此引出的郭美美事件“水深局大”的公眾觀感，已經大體鑄就。
在這樣的輿情困頓中，中國紅十字會開始尋求法律途徑突圍：向公安機關報案，郭美美旋即被立案調查。一旦證實她和紅十字會真的毫無關系，郭美美該擔何責？
法律界人士認為，目前可以援引的法律條款，一個是刑法規(guī)定的誹謗罪：“以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人，情節(jié)嚴重的”；再一個就是治安管理處罰法第二十五條規(guī)定的“散布謠言，謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的”。前者可以動刑，后者予以拘留和罰款。
用法律標準評判，郭美美冒用虛假身份確有捏造事實嫌疑，但并無“誹謗”之實，更無情節(jié)嚴重之說，目前造成中國紅十字會深陷信任危機的主要原因，并非郭美美的“誹謗”，而是公眾基于以往紅十字會的一系列危機事件所作的常識性判斷。就后一個法律條文而言，判斷的核心要素是“擾亂公共秩序”，郭美美“微博肇事”確實引起網絡熱議，也帶來了輿論的風生水起，但截至目前，我們似乎并未發(fā)現(xiàn)有什么公共秩序被擾亂。
中國紅十字會通過民事上的侵權之訴主張權利，或是最可行的路徑。
問題二：紅十字會和商紅會到底什么關系？
整個事件中，讓人感到困惑的是中國紅十字會與商業(yè)系統(tǒng)紅十字會到底是什么關系？有輿論分析，“商業(yè)系統(tǒng)紅十字會”簡稱為“商紅會”，與郭美美此前自稱的“紅十字商會”名稱有相似性。
7月1日，中國紅十字會總會就公眾關注的中國商業(yè)系統(tǒng)紅十字會運作方式問題發(fā)表聲明：邀請審計機構對中國商業(yè)系統(tǒng)紅十字會成立以來的財務收支進行審計，并商請中國商業(yè)聯(lián)合會成立調查組，調查媒體所反映的中國商業(yè)系統(tǒng)紅十字會運作方式問題，并將及時向社會公布審計和調查結果。在此之前，暫停中國商業(yè)系統(tǒng)紅十字會的一切活動。聲明中稱，中國商業(yè)系統(tǒng)紅十字會是由中國商業(yè)聯(lián)合會于2000年11月15日向中國紅十字會總會提出申請，經中國紅十字會總會批準成立的行業(yè)紅十字會組織(非法人性質)。中國紅十字會總會與中國商業(yè)系統(tǒng)紅十字會屬業(yè)務指導關系，不參與中國商業(yè)系統(tǒng)紅十字會的行政、人事和賬戶管理工作。
有網民就此質疑，既然中國紅十字會只負責業(yè)務指導，那么它有什么權力來暫停中國商業(yè)系統(tǒng)紅十字會的一切活動呢？有什么權力來邀請審計單位來審計一個在行政上不屬于它的組織呢？
一波未平，一波又起。7月3日，商紅會的關聯(lián)公司中紅博愛資產管理有限公司法人代表、首席執(zhí)行官翁濤在接受《新京報》采訪時表示，郭美美男友是中紅博愛公司前董事王軍。炫富事件發(fā)生后，王軍已辭去董事職務。
其實，一切的源頭恰恰是因為紅十字會是一個特殊的團體，即免予登記的團體?！渡鐣F體登記管理條例》總則規(guī)定，有三類社會團體不屬于該條例規(guī)定登記的范圍，其中包括全國總工會、共青團、全國婦聯(lián)、中國紅十字總會、中國殘聯(lián)、宋慶齡基金會在內的社會團體。
更“巧合”的是，《社會團體登記管理條例》僅僅還是法規(guī)，紅十字會作為一個不用登記注冊的組織，自己卻擁有一部真正意義上的法律――《中華人民共和國紅十字會法》，該法第八條規(guī)定，全國性行業(yè)根據需要可以建立行業(yè)紅十字會。商業(yè)聯(lián)合會根據這條可以申請總會審批成立行業(yè)紅十字會，而且這是沒有經過民政部注冊的，當然也就談不上主管部門的監(jiān)管。所以，在這一事件中，紅十字會可以將出了問題的商紅會撇得一干二凈。
問題三：誰來監(jiān)管慈善組織
被拉進事件中的中國紅十字會，看似有些“無辜”，實質上乃是中國慈善組織“失信”的標本。這一切的源頭仍是因為紅十字會是一個免予登記的特殊團體，缺乏主管部門的監(jiān)管。
根據《紅會章程》和《基金會管理條例》的相關規(guī)定，各級紅會與紅基會需要接受審計部門審計和相關部門監(jiān)督。公開資料顯示，近幾年來，紅基會均聘請一家名為“中維會計師事務所”、只有5個合伙人、30萬元注冊資本的小型會計師事務所對其所接受捐款進行年度審計，也缺乏對社會的公告。
就在今年4月15日，一張上海市盧灣區(qū)紅十字會在某高檔餐廳消費的近萬元餐飲發(fā)票被曝光，引起眾多網民的圍觀和質疑。此次“天價餐”風波不僅傷害了公眾的慈善熱情，而且使整個紅十字會公信力備受質疑。
而在郭美美事件的風口浪尖，審計署6月27日公布查出紅十字總會2010年年度預算執(zhí)行違規(guī)資金219萬元，再度成為輿論指責慈善組織不透明的佐證。
值得借鑒的是，香港紅十字會盡管是中國紅十字會總會的分會，但公信度高，原因不外乎四個字：一是審。為了確保?？顚Ｓ?，香港紅十字會每年年末都會請國際會計師事務所做審計，審計結果會在年報中詳細呈現(xiàn)。二是曬。會計師事務所審計之后，要將長達50多頁的報表向公眾曬一曬，市民通過網頁或電話均可查詢到善款的去向。三是說。據香港紅十字會發(fā)言人蘇小姐表示，“(香港紅十字會)一定會給數額較大的捐贈者作文字圖片和財務運用的報告，而小數額捐贈的市民，我們也會組織探訪團去察看。”四是管。即由政府部門監(jiān)管。
反觀內地的慈善組織，由于監(jiān)管不力，透明度不高，使得善款流向不明，公信力出現(xiàn)危機。中國扶貧基金會秘書長王行最透露，“我國的基金會超過2200家，其中1288家基金會沒有建立自己的官方網站，慈善信息不公開，不透明。”
或許是受到郭美美事件的倒逼，7月4日下午2時多，中國紅十字會總會獲得微博認證，正式開通其官方微博。中國紅十字會總會官方微博于4日晚7時半左右連發(fā)4條微博，三條介紹國際紅十字運動歷史和中國紅會歷史，一條為中國紅十字會秘書長王汝鵬的答博友問，該條微博的評論達到了2000多條，被轉發(fā)1000余次。然而，每一條微博后的評論幾乎都是罵聲一片。
問題四：如何用法律看護愛心
自20世紀80年代以來，我國的慈善事業(yè)得到了長足的發(fā)展，介于政府與企業(yè)之間的“第三部門”的慈善組織逐漸被承認。目前中國已有慈善與公益組織幾十萬家，慈善捐款數額去年達到近千億元。但是，當前我國慈善事業(yè)發(fā)展日益面臨著“草根性慈善組織”缺乏合法性、“官方性慈善組織”定位不明確、慈善組織內部治理缺失、慈善組織運營缺乏有效監(jiān)督等問題，影響了慈善公信力。
例如慈善事業(yè)“衙門化”的問題?！吨袊壬瓢l(fā)展報告(2009)》主編之一楊團就呼吁，要把政府主導變?yōu)檎o導，給民間社會發(fā)展空間。與此同時，法律規(guī)范的缺失，成為中國慈善事業(yè)道路上的最大障礙。目前，我國僅有民政部2004年頒布的《基金會管理條例》，以及《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《救災捐贈管理辦法》等法規(guī)性文件。慈善公益組織在善款募集方式、救助對象確定、資金使用監(jiān)管和信息公開等方面，都缺乏嚴格而細致的規(guī)范，行業(yè)管理更是缺乏自治性習慣。
英國的一項研究表明，在英國，慈善組織最受信任，有56%的人對慈善事業(yè)的“信任”甚于政府事務。而早在1601年，英國女王伊麗莎白一世就頒布了《慈善法》和《濟貧法》，鼓勵發(fā)展從事慈善救濟等社會公益活動的非營利組織。后來，《慈善法》得到不斷的補充與完善。1993年，英國議會在《1872年慈善受托人社團法》、《1960年慈善法》和《1992年慈善法》第一章的基礎上，制定了新的《慈善法》。
英國法律規(guī)定，慈善組織應當向慈善委員會和公眾開放，必須準備隨時誠實地回答委員會的質詢。慈善組織必須每年在其財政年度結束后的10個月內向慈善委員會提供它們的賬目。委員會將在網站上公布這些賬目的詳細情況。有一年，英格蘭和威爾士慈善委員會進行了423次調查，行動的直接結果使受到威脅的價值2300萬英鎊的財產得到了保護。
不難看出，通過加強慈善立法，明確慈善組織的法律地位、組織原則、活動規(guī)則、監(jiān)管機制，引導慈善組織良性發(fā)展，不僅必要且緊迫。2005年9月，民政部正式向全國人大和國務院法制辦公室提出起草《慈善事業(yè)促進法》的立法建議，但由于其間各種爭議未達成共識，至今仍未出臺。
按照當前法律規(guī)定，中國社會團體成立采用在業(yè)務主管部門和民政部門“雙重登記”的制度。實踐中，因為需要承擔監(jiān)管責任，有資格當“婆婆”的業(yè)務主管部門對提出申請的組織往往拒管?！捌牌烹y尋，無名無分”一直是中國眾多民間慈善組織頭等難題。
加快中國慈善立法，從法律上掃清民間慈善組織的發(fā)展障礙，同時用健全的法規(guī)制度看管好社會的愛心，這是擺在中國慈善事業(yè)面前的必由之路。
事件回放
■“住大別墅，開瑪莎拉蒂?！蔽⒉╆欠Q為“郭美美baby”的女子在微博展示了自己開豪車、住大別墅的大量奢華生活的照片。6月21日晚，網友開始轉發(fā)“郭美美baby”的微博，并開始“人肉大搜索”。郭美美引發(fā)網民如此關注，主要原因是其微博身份認證為中國紅十字會商業(yè)總經理。
■6月22日，中國紅十字會總會發(fā)表聲明，稱：“中國紅十字會系統(tǒng)沒有叫‘紅十字商會’的機構，也未設‘商業(yè)總經理’的職位，更沒有‘郭美美’其人?！?nbsp;
同一天，郭美美發(fā)微博道歉，“本人杜撰這個身份是完全沒有惡意的，本人萬萬沒有想到這個愚昧行為會導致網友對中國紅十字會產生誤解，本人在此向中國紅十字會鞠躬道歉?！?nbsp;
■中國紅十字會總會的“三個沒有”并沒有消除公眾的疑問，很快有網友發(fā)現(xiàn)了中國商業(yè)系統(tǒng)紅十字分會，并隨之引出了與之相關的王鼎公司、中紅博愛資產管理有限公司等企業(yè)，以及博愛小站等公益項目，這些企業(yè)的負責人與商業(yè)系統(tǒng)紅十字會的負責人相同，項目則與郭美美微博中所提及的項目相近。
■6月23日，中紅博愛在多個網站貼出自己的招聘廣告，職位從業(yè)務員到總經理都有。郭美美事件爆發(fā)后，這些廣告被大面積撤下，關于自己公司與紅十字會相關的介紹，也被大面積修改。
中紅博愛的這些舉動引發(fā)網友廣泛猜測，有人找到“博愛服務站”的照片，發(fā)現(xiàn)就是汽車的樣子，車廂上有中國人壽的標志。有人懷疑中紅博愛的總經理位置就是郭美美所說的“紅十字會商業(yè)總經理”，“博愛服務站”就是郭所說的可以做廣告的車。
■6月24日23時，中國紅十字會總會再次就“郭美美”事件作出回應，稱已就此事向公安機關報案。
■6月28日，中紅博愛公司進入輿論漩渦中心，這家公司自稱“中國紅十字會關系企業(yè)”，一些自我介紹被認為與郭美美此前的自我描述有較多重合。
■7月1日，中國紅十字會宣布停止中國商業(yè)系統(tǒng)紅十字會(簡稱“商紅會”)的一切有關活動，并將對其財務收支和運作方式進行調查。
■7月3日，網友調查出郭美美系東方明星影視演員交流公司湖南區(qū)總經理王軍女友，王軍持有深圳物華公司10%股份，而物華持有中紅博愛60%股份。
同一天，中紅博愛資產管理有限公司法人代表、首席執(zhí)行官翁濤在接受媒體采訪時確認，郭美美男友是中紅博愛公司前董事王軍。炫富事件發(fā)生后，王軍已辭去董事職務。
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