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法學(xué)專家：因違規(guī)戶外活動產(chǎn)生的救援費用應(yīng)自付

來源：中國青年報     日期：2012-02-01         閱讀：3,056次

1月27日，福建游客陳致在登頂四姑娘山三峰時，被大風(fēng)刮下山頂。這一天，四川省山地救援總隊四姑娘山支隊先后派出了6批救援隊伍共計45人參與搜救，直至28日搜救隊伍找到陳致的行李和尸體為止。

陳致進入長坪溝景區(qū)游覽，并沒辦理從事戶外活動的相關(guān)手續(xù)，也沒在四川省登山協(xié)會和四姑娘山景區(qū)管理局辦理登山許可證，甚至都沒有購買景區(qū)門票。經(jīng)調(diào)查，自稱導(dǎo)游的楊某其實也沒有高山協(xié)作資格證和向?qū)зY格證。兩人屬于典型的偷登行為。

這并不是第一起違規(guī)登山釀成的慘劇。四川省登山協(xié)會負責(zé)人接受媒體采訪時介紹，偷登已經(jīng)成為中國登山戶外運動的一個頑疾，2001年至今，偷登造成的山難事故已經(jīng)占到山難事故的85%以上。

據(jù)了解，四姑娘山景區(qū)管委會每年因違規(guī)戶外造成的搜救開支在30萬元以上，搜救隊出動的花費，少則兩三萬，多則十幾萬，包括交通費、食品、人力等方面的投入。

那么，違規(guī)登山的驢友是否需要自付這筆救援費用？

中國政法大學(xué)教授、行政法協(xié)會副會長劉莘在接受中國青年報記者采訪時表示，這跟自然災(zāi)害造成的損害不一樣，“自付救援費用從法理上來說沒有問題，救助屬于一種特殊服務(wù)，因你而產(chǎn)生的費用由你支付，沒什么可抱怨的”。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授莫于川表示：“驢友去了有禁止性公告的地方，其行為后果增加了極大的社會成本，個人埋單是可以成立的，這也是一種利益平衡。政府不得不管因驢友個人不符合規(guī)范的行為造成的傷害，最終轉(zhuǎn)化為一種社會成本，要全民為他們埋單?！?/p>

“你去爬山，出了事就要分析這個事誰引起的，怎么引起的，天災(zāi)還是人禍還是天災(zāi)加人禍。要是天災(zāi)加人禍，那么人禍應(yīng)該在里面承擔(dān)多大的責(zé)任?！眲⑤氛f。驢友們的違規(guī)行為是一種過錯行為，中國政法大學(xué)薛剛凌教授表示，行政法講的是公共負擔(dān)均衡，“如果是你自己的過失，那么讓大家替你買單，合理嗎？”

然而，目前我國在規(guī)范戶外探險活動方面還沒有完備的法律規(guī)定。

從全國范圍來看，國家體育總局頒布的《國內(nèi)登山管理辦法》實施于2003年，其中罰則部分僅有三條，對“未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組隊登山的”，國家體育總局登山運動管理中心或山峰所在地省級體育行政部門停止該登山活動，成績不予認定；吊銷參與該登山活動的登山教練員或高山向?qū)У馁Y格證書。

因為無法對不同程度的違規(guī)登山活動區(qū)別對待，各省大都是在各自的登山管理辦法中進一步細化，但救援費用的分擔(dān)問題鮮有涉及。

2011年，14人組成的登山愛好者隊伍違規(guī)進入四姑娘山景區(qū)，與外界失去聯(lián)系12天。為了營救這14名登山者，當(dāng)?shù)爻鰟由锨撕馁M近13萬余元。最終，他們?yōu)樗拇ㄊ∩降鼐仍傟犞驹刚咧Ц读耸乘藜把a貼等3600元。四川省體育局和四川省登山協(xié)會給出了處罰1500元的決定，9名驢友人均僅被罰款167元。

這也是四川省首次對私自進山探險被營救人員開出罰單，依據(jù)就是《四川省登山管理辦法》。該規(guī)定的第15條規(guī)定了4類可以給予處罰的違規(guī)行為，罰款的上限為2000元。

有報道稱，中國登山協(xié)會正在研究對此類高危戶外運動進行詳細規(guī)范。