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中國青年報(bào)：減少對(duì)社會(huì)組織的管制

來源：中國青年報(bào)     日期：2011-07-12         閱讀：2,909次

在2011年民政工作年中分析會(huì)上，民政部部長(zhǎng)李立國表示，民政部門對(duì)公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織，履行登記管理和業(yè)務(wù)主管一體化職能，這意味著上述三類社會(huì)組織將可直接登記，改變之前的雙重管理門檻。

社會(huì)組織的管理難題，由來已久。按照目前的規(guī)定，社會(huì)組織如想在民政部門登記注冊(cè)，必須首先找到業(yè)務(wù)主管單位，很多組織因找不到政府部門或是具有政府背景的機(jī)構(gòu)掛靠而無法登記。據(jù)北京大學(xué)中國政府創(chuàng)新研究中心主任俞可平估計(jì)，在中國至少有300萬未登記的社會(huì)組織，近九成民間組織處于“非法狀態(tài)”。這反映出我國社會(huì)組織管理體制的悖論。

按照《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，我國對(duì)社會(huì)團(tuán)體實(shí)行業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)雙重審批、負(fù)責(zé)的管理體制。這種管理體制，與社會(huì)組織的本義相違。社會(huì)組織，是指不以營(yíng)利為目的，除國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)組織以外提供社會(huì)公共服務(wù)的所有社會(huì)組織，也被稱為獨(dú)立于政府與企業(yè)的“第三部門”，民間商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、義工組織、民間慈善團(tuán)體等均屬此類。

然而，我國的社會(huì)組織，卻需要以行政部門作為“業(yè)務(wù)主管單位”，這極大限制了社會(huì)組織的發(fā)展空間。政府部門一般也不愿意作為社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管部門，一是無利可圖，二是可能帶來風(fēng)險(xiǎn)，影響到自身。出于多一事不如少一事的考慮，他們往往將上門申請(qǐng)的社會(huì)組織拒之門外，大批民間背景的社會(huì)組織想取得正式資質(zhì)困難重重。更有甚者，未經(jīng)注冊(cè)的山東壽光義工，竟被當(dāng)?shù)孛裾忠浴胺欠▓F(tuán)體”為由解散，這對(duì)公民的愛心無疑是一種打擊。

對(duì)社會(huì)組織的限制，是單純管制思維的體現(xiàn)。因?yàn)樯鐣?huì)組織是獨(dú)立于政府的，是公民結(jié)社權(quán)的表達(dá)，因此很難得到傳統(tǒng)政府部門的認(rèn)同和支持。傳統(tǒng)的政府，奉行“全能政府”的模式，將公共權(quán)力的觸角深入到社會(huì)生活的每個(gè)角落，政府對(duì)社會(huì)組織的態(tài)度，多以否定和懷疑為主，把社會(huì)組織設(shè)想為政府的天然對(duì)手(中央編譯局副局長(zhǎng)俞可平語)，社會(huì)組織因此成為被需要管制的對(duì)象。

在當(dāng)代政治中，公民社會(huì)的建設(shè)，是離不開獨(dú)立的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)參與的。社會(huì)學(xué)家普遍認(rèn)為，社會(huì)組織在制衡公共權(quán)力、彌補(bǔ)市場(chǎng)不足及提供公共服務(wù)等方面，能發(fā)揮重大作用。在“小政府、大社會(huì)”的框架下，相對(duì)于政府機(jī)構(gòu)而言，社會(huì)組織所涉及的范圍要廣泛得多，而且治理手段也比政府要“溫和”得多，譬如，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，商會(huì)、行會(huì)的調(diào)節(jié)功能就絕非政府能夠取代。這就需要政府轉(zhuǎn)變思維，把更多的社會(huì)治理問題交給民間組織。

改革社會(huì)組織管理體制，首先要擯棄管制思維，轉(zhuǎn)向培育和鼓勵(lì)。令人欣喜的是，黨的十七大報(bào)告提出，要“發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能?！薄丁笆濉苯?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，也首次以突出的位置正式提出要“加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)”。這是中國社會(huì)組織發(fā)展史上的重要轉(zhuǎn)變。

具體操作上，要變雙重管理體制為社會(huì)組織“自我管理”，取消社會(huì)組織必須有業(yè)務(wù)主管部門才能登記這一規(guī)定，政府從具體事務(wù)中抽身，只起監(jiān)督、規(guī)范和引導(dǎo)作用，真正還社會(huì)組織以民間身份，才能促進(jìn)社會(huì)組織的健康發(fā)展。陳才