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重大工程中鮮見律師身影

    日期：2006-12-22     作者：黨文俊    閱讀：3,608次

     “上海每年有數(shù)千億的建設投資，但諸多重大項目的建設過程中，缺乏律師的參與。大力拓展非訴訟服務，律師積極主動在城市建設發(fā)展的主戰(zhàn)場顯示身手和才能，才是開創(chuàng)上海律師業(yè)新局面的主要渠道，更是上海律師伴隨著上海大都市的發(fā)展而發(fā)展的必由之路?！?
這是上海市律師協(xié)會建筑與房地產(chǎn)法律研究委員會主任朱樹英在今天開幕的“長三角地區(qū)建筑企業(yè)維權事務研討暨法務工作推進會”上的一段講話。
依照入世承諾，明年將是我國建筑業(yè)全面開放之年，正如中國建筑業(yè)協(xié)會常務副會長張魯峰所言：“當下，正是中國律師牽手中國建筑業(yè)破擊長空的最好時機，中國律師要為中國建筑業(yè)參與國際競爭‘護航’，要為重大建設工程的順利推進‘護法’。”

重大建設項目 缺乏律師參與

那廂，北京的一家律師事務所為北京奧運的標志性建筑———國家體育場的建設工程，組織了10個合伙人、40名聘用律師、外加60名助理律師的龐大團隊，忙得不亦樂乎———招標、監(jiān)審、負責簽署合同把關，提供各種法律建議意見，處理各種突發(fā)糾紛……
這廂，上海律師的主流業(yè)務還是訴訟為主，許多本應由律師提供非訴訟法律服務的領域和業(yè)務少有律師參與，更少有律師去開拓。以2010年上海世博會的交通配套工程————54個地鐵車站的大規(guī)模建設為例，投資達到2000億元的工程，上海律師參與廖廖。
北京律師已經(jīng)在分享奧運經(jīng)濟為北京律師業(yè)帶來的活力：去年，北京律師業(yè)務收入超過50億元人民幣，占全國律師業(yè)收入約三分之一，占北京市GDP的1％，其中很大一部分利潤來自為重大工程提供非訴訟法律服務這樣的高端業(yè)務。
上海律師分享城市重大建設項目的意識顯然還不夠強烈：一方面，上海正在進行著眾多投資巨大的投資項目，兩個國際機場的擴建、洋山深水港的建設、周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)的建設，客觀上，需要大量的、人數(shù)眾多的律師參與并提供服務。另一方面，工程項目方卻在為找不到合適的律師提供非訟法律服務而犯愁。
朱樹英將建筑工程項目非訴法律服務市場的“困境”歸結于上海律師的業(yè)務方式陳舊，傳統(tǒng)服務模式變化不大，上海許多律師在業(yè)務發(fā)展方向和業(yè)務重點的定位上有所“偏向”，沒有把眼光放到非訴訟業(yè)務這塊大蛋糕上，不少律師對適應高新服務需求缺乏準備。
針對不少律師從事建筑工程法律服務尚未“入門”的現(xiàn)狀，上海市律師協(xié)會建筑房地產(chǎn)研究會在2005年，攻關完成了《上海市律師辦理建設工程法律業(yè)務操作指引》。這部3萬余字的《指引》，從建設工程招投標、建設工程承發(fā)包合同管理、建設工程質量監(jiān)理等角度，為律師的專業(yè)化服務指明方向。

政府購買律師服務 支持非訟業(yè)務發(fā)展

“拿一個很小的細節(jié)來講，北京的許多律師事務所，每年甚至每個季度都會分析訴訟和非訴訟的業(yè)務比例、收入比例，及時調整兩方面的人員配備，以產(chǎn)出最大化的效益。而上海很少有事務所在做這方面的資料收集和數(shù)據(jù)分析?！敝鞓溆⒅赋隽司蓭煹摹耙庾R差距”。
“上海律師業(yè)的業(yè)務結構和國際大都市的律師業(yè)均以非訴訟為主的行業(yè)慣例存在明顯的距離，上海律師需要在非訴訟業(yè)務這個主戰(zhàn)場上博弈?！痹诮衲甑摹皟蓵鄙希鞓溆⒁陨虾Ｊ械谑畬谜f(xié)常委的身份，為上海律師開拓非訴訟業(yè)務，提出了一份題為《關于用政府采購方式組建專業(yè)律師人才庫，市、區(qū)政府有關部門重要商務活動應配備律師的建議》。
朱樹英在提案中提議，市、區(qū)兩級政府應采用“政府購買法律服務”的形式，控制市政建設招標等重要商務活動中的法律風險。
據(jù)了解，承辦此提案的市政府法制辦有關人員已于近日回復朱樹英：此提案已經(jīng)引起有關部門的重視，市政府有關部門正在研究解決的方法和確定試點。

律協(xié)、建協(xié)搭臺 專業(yè)建筑律師唱戲

“直面WTO條款解禁后外資建筑商的競爭，中國的建筑業(yè)不缺技術、不缺人才、不缺資金、不缺勞動力，唯一的一個弱項就是‘法律風險防范’?！痹诮衲?月中旬由中國律師協(xié)會主辦的“建筑房地產(chǎn)法律服務專題會議”上，建設部政策研究中心研究員梁艦指出，中國建筑房地產(chǎn)企業(yè)控制法律風險的能力，直接決定了其與外資建筑商的競爭力，中國建筑企業(yè)需要建筑律師的支持。也是在這次會上，中國建筑業(yè)協(xié)會、中國律師協(xié)會聯(lián)手組成了“中國律師業(yè)中國建筑業(yè)戰(zhàn)略合作指導小組”，小組的核心目標是：推進整個中國建筑業(yè)的內部法律事務和外部法律服務。
如何推進建筑行業(yè)、施工企業(yè)法律事務和法律服務工作；如何為施工企業(yè)解決經(jīng)營和發(fā)展中的突出問題提供可資參考的法律方案……
今天開幕的“長三角地區(qū)建筑企業(yè)維權事務研討暨法務工作推進會”，是該小組牽頭的第一個成果，該會議由中國建筑業(yè)協(xié)會、中華全國律師協(xié)會支持，江浙滬三地的律師協(xié)會、建筑業(yè)協(xié)會等六家單位主辦，吸引了長三角地區(qū)建筑業(yè)協(xié)會有關會員企業(yè)負責人以及三地的建筑房地產(chǎn)專業(yè)律師參加，被譽為“打響了中國律師整體進軍建筑業(yè)非訴訟法律服務市場的第一槍”。 用朱樹英的話說：“在長三角先開個好頭，把律師參與建筑工程非訴訟服務的戲臺先搭起來，在這個舞臺上，工程項目方與非訴訟律師有機會坐下來直面交流，接下來就要看我們律師能不能把戲唱好了。”

上海律師 參與市政建設得到贊譽

上海律師參與市政建設已有成功范例。三年前，上海中環(huán)線建設發(fā)展有限公司通過多層比篩，最終確定上海市中茂律師事務所作為中環(huán)線工程的法律顧問，這是上海重大市政工程首次采用全流程的法律服務。
在前期開發(fā)、融資、設計、施工等工程建設的所有環(huán)節(jié)，都需要簽署相當繁雜的合同來保障工程的權益。當某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題時，中環(huán)線的法律服務顧問就會第一時間給予法律意見，及時排除“障礙”。
在前年底的一次采購招投標中，中標單位雖然在中標之后與中環(huán)線公司的授權單位簽署了中標合同，但卻沒有按照招標書要求向中環(huán)線公司提交履約保證金，也沒有與國外的原產(chǎn)地生產(chǎn)廠商就標的物的供應代理權達成一致，無法保證正常供應。中環(huán)線的法律服務團代表中環(huán)線公司依法解除了與中標單位的相關合同關系，避免了遭受進一步損失的風險。
“重大市政工程的建設需要法律堅強而有力的保障?！闭缰协h(huán)線公司總經(jīng)理韓金華所說，在法律服務團的全程護航下，中環(huán)線工程才能“一帆風順”。而我們的市政重大工程項目需要更多的法律顧問團，需要更多的律師參與其中。