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一塊生存了82年的1.5萬(wàn)平方米綠地，將被夷為平地。上海市政協(xié)委員黃綺多方調(diào)查，寫(xiě)下5000字提案——想辦法把徐匯苗圃保下來(lái)

    日期：2007-01-26     作者：潘高峰    閱讀：3,067次

    一片生存了82年、上海最“古老”的園林苗圃，即將被夷為平地。取代綠地的，是若干幢高達(dá)80米、超過(guò)30層的大廈。
    一塊在城市綠化和園林歷史中有著獨(dú)特價(jià)值的大型綠地，為什么要被拆掉呢？從去年開(kāi)始，這個(gè)疑問(wèn)一直縈繞在上海市政協(xié)委員黃綺的心頭?；ㄙM(fèi)了大量精力，經(jīng)過(guò)詳細(xì)的走訪和調(diào)查，今年上?！皟蓵?huì)”召開(kāi)前夕，黃綺將了解到的一切寫(xiě)成一份近5000字的提案——《保護(hù)歷史文化風(fēng)貌，整體開(kāi)發(fā)徐匯苗圃，反對(duì)毀綠建造商品房》，送到了政協(xié)提案委員會(huì)。
    
驚聞  82歲苗圃將被拆
    黃綺委員家住淮海西路番禺路，很早就留意到附近有這個(gè)苗圃，上下班路上也時(shí)常看到運(yùn)輸苗木的車(chē)輛經(jīng)過(guò)，所以當(dāng)好友俞漢南先生告訴她這個(gè)苗圃即將消失時(shí)，她的第一反應(yīng)是：很惋惜。
    為什么不好好規(guī)劃利用，而要將這么一大片綠地毀掉？此時(shí)，黃綺委員僅僅知道苗圃的綠化價(jià)值。當(dāng)俞漢南先生跟她談話后，她才了解到這個(gè)苗圃的另一重要價(jià)值：據(jù)俞先生找到的史料記載，徐匯苗圃原名哥倫比亞種植園，建于1924年，面積達(dá)1.5萬(wàn)平方米，由當(dāng)時(shí)公共租界工部局辟建，可說(shuō)是早年中外文化交流的一個(gè)產(chǎn)物。園內(nèi)花房設(shè)施等齊全，是上海目前最“古老”的園林苗圃之一。
    “這個(gè)苗圃完全有資格承載上海270年的綠化園林歷史。”俞先生的一番話讓黃綺委員產(chǎn)生了“要想辦法把苗圃保存下來(lái)”的念頭。
    經(jīng)過(guò)實(shí)地踏訪和多方了解，黃綺發(fā)現(xiàn)，徐匯苗圃多年來(lái)因苗木培育得好而被評(píng)為市、區(qū)園林系統(tǒng)先進(jìn)單位。幾十年來(lái)，苗圃內(nèi)一直苗木蔥蘢，生機(jī)勃勃，徐匯區(qū)政府有關(guān)部門(mén)曾有意對(duì)它做整體綠化開(kāi)發(fā)。在2005年周邊被拆遷前，苗圃運(yùn)作正常。
    然而，整體綠化開(kāi)發(fā)竟然一下子變成了綜合房產(chǎn)開(kāi)發(fā)，這不能不令人痛心?！靶靺R苗圃見(jiàn)證了上海綠化和園林的歷史，是一塊不能再生的園林歷史區(qū)域。”黃綺在提案中寫(xiě)下了這樣的字句。
    
調(diào)查  歷史風(fēng)貌不應(yīng)破壞
    黃綺與志同道合的朋友一次次實(shí)地調(diào)查，又多次前往上海城市規(guī)劃展示館了解苗圃的整體情況。調(diào)查中黃綺發(fā)現(xiàn)，除了歷史價(jià)值之外，徐匯苗圃還有許多可貴之處——它的地理位置在市中心西區(qū)，不遠(yuǎn)處是百年名校上海交通大學(xué)、歷史文化風(fēng)貌街新華路……與這些歷史及文化勝地構(gòu)成了一個(gè)和諧的歷史風(fēng)貌區(qū)。
    身為資深 律師，黃綺對(duì)許多政策規(guī)定耳熟能詳。她清楚地知道，為了加強(qiáng)對(duì)本市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)，上海市制定了《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》，根據(jù)《條例》，市規(guī)劃管理部門(mén)負(fù)責(zé)本市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)的規(guī)劃管理，區(qū)、縣規(guī)劃管理部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)的規(guī)劃管理。
    按照《條例》規(guī)定，在歷史文化風(fēng)貌區(qū)范圍內(nèi)，除確需建造的建筑附屬設(shè)施外，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)，對(duì)現(xiàn)有建筑改建時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持或者恢復(fù)其歷史文化風(fēng)貌。保護(hù)條例明確了相應(yīng)責(zé)任人從行政到刑事的法律責(zé)任。
    此外，《上海市城市規(guī)劃條例》第32條也明確規(guī)定：“公共綠地（含公園、街頭綠地等）、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、專用綠地（含住宅區(qū)綠地、庭園綠地、各單位綠地等）……必須妥善保護(hù)。未經(jīng)法定程序調(diào)整規(guī)劃，不得改變用途?！钡?1條規(guī)定：“對(duì)文物保護(hù)單位和優(yōu)秀近代建筑，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行保護(hù)。在保護(hù)范圍內(nèi)不得新建建筑物。在保護(hù)范圍內(nèi)改建建筑物或者在建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、改建建筑物，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定，不得破壞原有環(huán)境風(fēng)貌。”
    這一系列法規(guī)都明確了類似徐匯苗圃這樣的歷史文化風(fēng)貌區(qū)域，是不能被輕易改變用途的，為了少數(shù)人的利益而毀綠建造商品房更是不允許。
    “當(dāng)城市的鋼筋水泥森林比比皆是的時(shí)候，我們難道還不能放過(guò)這小小的一塊城市綠洲嗎？”
    
質(zhì)疑  地塊出讓不符規(guī)定
    徐匯苗圃與“鑫城苑”小區(qū)緊挨著，如果拆綠后新建的大廈真的有30多層高，勢(shì)必影響小區(qū)居民的采光通風(fēng)等。對(duì)此，居民已多次向有關(guān)部門(mén)反映此事。
    據(jù)黃綺了解，有關(guān)部門(mén)對(duì)居民的答復(fù)意見(jiàn)中,將早已不工作的上海市文廣影視局發(fā)射塔電磁波影響苗木生長(zhǎng)，作為拆除苗圃的主要理由；并稱已通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)方式將該地塊出讓給了上海匯京置業(yè)發(fā)展公司，規(guī)劃用地性質(zhì)為商辦住綜合用地。但所謂的“電磁波”影響即使在當(dāng)年發(fā)射塔工作時(shí)，也沒(méi)有對(duì)苗圃里的苗木造成過(guò)危害，更沒(méi)有任何檢測(cè)報(bào)告證實(shí)此事，僅僅是推測(cè)。
    針對(duì)所謂的以邀請(qǐng)招標(biāo)方式將土地出讓給“上海匯京置業(yè)發(fā)展公司”開(kāi)發(fā)商品房的說(shuō)法，黃綺對(duì)土地出讓的程序合法性提出了質(zhì)疑。
    根據(jù)國(guó)家《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》第四條，“商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地，必須以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓?！钡诎藯l規(guī)定：“出讓人應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌開(kāi)始日前20天發(fā)布招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌公告，公布招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓土地的基本情況和招標(biāo)拍賣(mài)掛牌的時(shí)間、地點(diǎn)?！钡诙l規(guī)定：“招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)結(jié)束后，出讓人應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)將招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓結(jié)果在土地有形市場(chǎng)或者指定的場(chǎng)所、媒介公布?！?
    然而，黃綺調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)徐匯苗圃地塊的出讓沒(méi)有任何公告資料，有關(guān)部門(mén)的答復(fù)意見(jiàn)稱，區(qū)政府以邀請(qǐng)招標(biāo)的形式出讓該土地，并得到市發(fā)改委和市房地局的批復(fù)同意。但是，作為商品房的開(kāi)發(fā)，采用邀請(qǐng)招標(biāo)是沒(méi)有法律依據(jù)的。
    即使根據(jù)《上海市土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣(mài)試行辦法》規(guī)定，也明確招標(biāo)、拍賣(mài)地塊必須公示；采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，區(qū)(縣)土地管理部門(mén)最遲在投標(biāo)截止之日前30日，應(yīng)向3個(gè)以上具備條件的個(gè)人、法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)和有關(guān)資料。
    
建議  列入整體綠化改造
    按照黃綺委員的指點(diǎn)，昨天下午，記者實(shí)地踏訪了徐匯苗圃。從軌道交通3號(hào)線虹橋路站出來(lái)，越過(guò)正在施工的軌道交通車(chē)站工地，就到了淮海西路上。遠(yuǎn)遠(yuǎn)可以看到沿街一長(zhǎng)溜耀眼的藍(lán)色鐵皮圍欄，將一片綠色包圍其中。沿著這片圍欄，記者找到了苗圃的正門(mén)，大門(mén)的一邊掛著一塊白漆剝落的牌子，上面寫(xiě)著：上海匯豐園林經(jīng)營(yíng)有限公司。
    走進(jìn)門(mén)，一條石塊鋪成的小道把苗圃分成兩邊，靠淮海西路一邊的綠化和建筑已成了廢墟，地上堆積著枯萎腐爛的苗木；小道另一邊還是郁郁蔥蔥，從矮到高，層層疊疊井井有條地長(zhǎng)滿了各種常青的苗木，雖然時(shí)值嚴(yán)冬，依然生意盎然。
    徐匯苗圃所在地緊靠著正在建造和完善的大型軌道交通換乘樞紐。對(duì)于這樣的地理環(huán)境，黃綺委員有她獨(dú)特的看法——在這樣一個(gè)繁忙的交通節(jié)點(diǎn)、人流量集中的地方，十分需要一個(gè)較大型的空間和環(huán)境。如果能夠借徐匯苗圃營(yíng)造一塊大型園林式綠地，不但美化和凈化了環(huán)境，還給人們提供了一個(gè)舒緩緊張生活節(jié)奏的好去處。
    因此，黃綺委員建議有關(guān)部門(mén)慎重考慮，重新規(guī)劃，不妨結(jié)合這一區(qū)域的文化及交通功能，把徐匯苗圃建成大型園林知識(shí)園區(qū)或?qū)W生教育基地，可以在園區(qū)內(nèi)設(shè)計(jì)城市雕塑園，構(gòu)筑起徐匯和長(zhǎng)寧的文化藝術(shù)金三角基地。