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5年87份議案直指地方立法 市人大代表關(guān)注地方立法工作熱情高

    日期：2007-01-30     作者：王霄巖    閱讀：3,115次

    2003年，19件；2004年，17件；2005年，15件；2006年，14件；2007年，22件……
這組數(shù)據(jù)是一個(gè)真實(shí)情況的反映————從2003年市十二屆人大一次會(huì)議開始，到2007年市十二屆人大五次會(huì)議為止，市人大代表撰寫的159份議案中，有87件議案涉及地方性立法，這一相當(dāng)?shù)谋戎貫槭腥舜蟪Ｎ瘯?huì)的立法工作提供了有力的支持。
回顧5年市人大代表撰寫議案的工作，“人大代表參與意識(shí)很強(qiáng)，十分關(guān)切地方立法工作”成為議案撰寫蘊(yùn)涵的亮點(diǎn)。87件事關(guān)地方立法的議案，“大多質(zhì)量高，附有比較規(guī)范、詳盡的法規(guī)草案，為議案進(jìn)入立法程序創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)”———這是市人大有關(guān)部門對(duì)代表撰寫立法議案的評(píng)價(jià)。

《監(jiān)督法》實(shí)施辦法議案———
從3萬字濃縮至千字

厲明這個(gè)名字，在5年的事關(guān)立法的議案中，出現(xiàn)頻率很高————從2003年建議制訂《法律援助條例》到2004年建議制訂《人民調(diào)解條例》；從2005年建議制訂《歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑條例》到2007年建議盡快制訂《監(jiān)督法》實(shí)施辦法，厲明撰寫事關(guān)立法的議案的“命中率”幾乎是“百發(fā)百中”。“這可能與自己長(zhǎng)期從事律師工作，積累了較多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有關(guān)吧?！眳柮飨蛴浾叩莱鲎珜懽h案的“訣竅”。
說起今年撰寫“建議盡快制訂《監(jiān)督法》實(shí)施辦法”議案的全過程，厲明說，這大約花費(fèi)了他3年的時(shí)間：
2004年市十二屆人大2次會(huì)議上，厲明曾經(jīng)寫了一份關(guān)于制訂《監(jiān)督聽證辦法》的議案，內(nèi)容包括啟動(dòng)人大代表監(jiān)督程序，這與新頒布的《監(jiān)督法》中人大代表的質(zhì)詢權(quán)和特別調(diào)查權(quán)有相同點(diǎn)。
后來，該議案被大會(huì)轉(zhuǎn)為書面意見，但厲明對(duì)《監(jiān)督法》的關(guān)注從來沒有停止過。
《監(jiān)督法》于2006年頒布并于今年1月1日起實(shí)施。在市人大常委會(huì)召開的座談會(huì)上，厲明提出，要就百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問題開展監(jiān)督，比如社保資金的運(yùn)作、車牌拍賣費(fèi)資金的流向等等。同時(shí)，厲明又重新“拾”起3年前的議題，寫出了制訂《監(jiān)督法》實(shí)施辦法的議案?！皠傞_始這份議案長(zhǎng)達(dá)40頁，3萬字，最終經(jīng)過濃縮成千字議案”，厲明說得很平淡，但從3萬字濃縮到千字，個(gè)中所花功夫可以想象。

立法議案
很多成為正式法規(guī)

翻閱市人大代表5年來撰寫的立法議案，一個(gè)結(jié)果讓人欣慰：很多代表曾經(jīng)呼吁的立法建議，如今已經(jīng)轉(zhuǎn)化為上海市的地方性法規(guī)———
厲明、劉兵代表提交了制訂法律援助條例議案，在去年市十二屆人大常委會(huì)第27次會(huì)議上，該議案成為《上海市法律援助若干規(guī)定》，并已經(jīng)于去年7月1日起正式實(shí)行。
周慶江代表關(guān)于修改城市排水的議案、陳晶瑩代表關(guān)于修改城市道路交通管理?xiàng)l例的議案，在去年6月22日的第28次常委會(huì)上全部得以通過，并從7月1日起實(shí)施。
對(duì)于大樹綠化環(huán)境卻又影響采光、通風(fēng)、安全的問題，市人大代表夏希納、劉正東在撰寫的議案中都有過提及。今年1月17日，市人大常委會(huì)第33次會(huì)議審議并通過了《上海市綠化條例》，明確規(guī)定：嚴(yán)重影響居民生活的大樹，可以遷移也可以砍伐，這個(gè)規(guī)定讓申城1500個(gè)小區(qū)深受大樹遮陽等困擾的居民喜笑顏開。
被“升格”為法規(guī)的還有邵玲玲代表撰寫的《制訂氣象法實(shí)施辦法》議案，如今《上海市實(shí)施＜?xì)庀蠓ǎ巨k法》已經(jīng)從2006年12月1日起實(shí)行；陳自怡代表關(guān)于修改道路橋梁管理?xiàng)l例的議案，如今“改了名稱”，叫作《上海市城市道路管理?xiàng)l例》……
粗略統(tǒng)計(jì)，5年里代表撰寫的87份立法議案約有12件或成為法規(guī)，或正在進(jìn)入審議程序，或被列入市人大常委會(huì)5年立法規(guī)劃。記者獲悉，孟燕代表關(guān)于修改《婦保法》實(shí)施辦法的議案、葉小英代表制訂集體合同條例的議案，正在接受審議。