法治影響生活?2011中國(guó)法治藍(lán)皮書(shū)
王磊(北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)憲法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng))點(diǎn)評(píng)民主篇、法律篇:
對(duì)民主篇和法律篇,我的體會(huì)是其中主要表現(xiàn)了我國(guó)三個(gè)方面的進(jìn)步:第一是立法方面的進(jìn)步;第二是人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商方面的進(jìn)步;第三是在公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)保障方面的進(jìn)步。
去年在立法方面最突出的大事,就是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成。全國(guó)人大常委會(huì)宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成,標(biāo)志著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個(gè)方面都有法可依,都有法律可以調(diào)整。另外,從我國(guó)法律門類來(lái)講,基本上基礎(chǔ)性的法律都有了。
法律體系的形成,也反映了去年我們?cè)诹⒎ǚ矫嫱怀龅某删?。?shí)際上我國(guó)在立法上也有自己的立法經(jīng)驗(yàn)和方法。比如速度快,多的時(shí)候一年頒布20多部法律,可以說(shuō)是世界立法最快的。但是我國(guó)立法的經(jīng)驗(yàn)跟國(guó)外不一樣,大多數(shù)國(guó)家的立法是先國(guó)家立法,然后地方立法,因?yàn)閲?guó)家立法效率高。但是中國(guó)恰恰相反,這跟中國(guó)處在改革時(shí)期有關(guān)系,先搞試點(diǎn),由地方來(lái)摸索,時(shí)機(jī)成熟了上升為國(guó)家的法律。比如說(shuō)現(xiàn)在有公務(wù)員法,但是之前的公務(wù)員暫行條例是行政法規(guī)。先有了行政法規(guī),然后再有法律,這具有中國(guó)特色。
第二,人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度的優(yōu)越性發(fā)揮。人民代表大會(huì)優(yōu)越性的發(fā)揮方面最典型的是兩件事,第一個(gè)是專題詢問(wèn),我國(guó)憲法、地方組織法以及其他的法里面都有一府兩院的詢問(wèn),后來(lái)有了一個(gè)新的名詞叫做“專題詢問(wèn)”。從全國(guó)人大開(kāi)始,到各個(gè)省市區(qū)人大,充分開(kāi)展了專題詢問(wèn),加大了人大對(duì)一府兩院的監(jiān)督,這個(gè)跟我國(guó)目前處在發(fā)展機(jī)遇期和矛盾多發(fā)期的階段有關(guān)。只有加強(qiáng)人大對(duì)一府兩院的監(jiān)督,才能比較好地緩解社會(huì)矛盾,有利于促進(jìn)一府兩院依法行政、公正司法。而且這些專題詢問(wèn)的內(nèi)容往往都是社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題,比如說(shuō)食品安全問(wèn)題、征地拆遷問(wèn)題、學(xué)校周邊社會(huì)治安問(wèn)題、環(huán)境保護(hù)問(wèn)題等等,所以很多地方人大都開(kāi)展了專題詢問(wèn),它反映的是人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性。第二件事就是藍(lán)皮書(shū)里講到的人民檢察院法律監(jiān)督,北京市人大常委會(huì)第一個(gè)制定了關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院的法律監(jiān)督的地方性法規(guī)。2011年我們有10個(gè)地方制定了關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院的法律監(jiān)督的地方性法規(guī),說(shuō)明了大家關(guān)注、呼喚檢察院法律監(jiān)督的加強(qiáng)。行政執(zhí)法、司法審判當(dāng)中有問(wèn)題,法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用和功能有沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)?廣東省制定了一個(gè)政治協(xié)商的章程,這使得我國(guó)的民主制度更加細(xì)化。怎樣協(xié)商,怎樣能夠有協(xié)商的成果,怎樣對(duì)協(xié)商的意見(jiàn)進(jìn)行反饋?程序上說(shuō)得非常具體。所以說(shuō)這是一大進(jìn)步。
第三,就是2011年法治藍(lán)皮書(shū)里講到的民生關(guān)注的問(wèn)題、與公民權(quán)保障有關(guān)的問(wèn)題。比如說(shuō)個(gè)稅起征點(diǎn),網(wǎng)民的意見(jiàn)太強(qiáng)烈了,最后改成起征點(diǎn)3500元,這些都跟老百姓密切相關(guān)。比如說(shuō)房屋征收補(bǔ)償條例,還有行政強(qiáng)制,或者是斷水?dāng)嚯姷鹊?,都反映了?duì)老百姓收入、稅收的調(diào)節(jié)以及房屋的問(wèn)題、土地使用權(quán)問(wèn)題、工傷保險(xiǎn)問(wèn)題等等的關(guān)注。
我的整體印象是,我國(guó)2011年的立法進(jìn)步很明顯,不過(guò),在具體實(shí)施法律方面,比如說(shuō)房屋的征收和拆遷,還有很大的不足,中國(guó)雖然解決了有法可依的問(wèn)題,可能未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間,許多實(shí)際問(wèn)題仍然會(huì)擺在我們面前,我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。
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