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賄賂外國公職人員入罪欠缺實操性 象征意義大于本身司法效果

來源：法制網(wǎng)     日期：2011-10-13         閱讀：3,038次

賄賂外國公職人員入罪欠缺實操性 象征意義大于本身司法效果

刑法修正案(八)在今年5月1日實施后,增設(shè)了10個新罪名。早前,司法界呼聲較高的“對外國公職人員、國際公共組織官員行賄罪”終于見于其中。

刑法修正案(八)運(yùn)行至今5個多月來,未見任何一起見諸報端的適用“對外國公職人員、國際公共組織官員行賄罪”的案件。接受《法制日報》記者采訪的多位司法實務(wù)界人士指出,該罪實操性不強(qiáng),其象征意義要遠(yuǎn)大于本身的司法效果。

相關(guān)法律長期缺位

隨著中國加入世貿(mào)組織以及國際交往的增多,中國公民、企業(yè)越來越多地參與到日益激烈的國際競爭中,一些公民、企業(yè)通過賄賂外國公職人員或者國際公共組織官員謀取不正當(dāng)利益,不僅損害了中國的整體聲譽(yù),而且對其他公民、企業(yè)形成一種惡性誘導(dǎo)。

此前,我國刑法并沒有將對外國公職人員、國際公共組織官員行賄行為規(guī)定為犯罪,這為這一行為留下了法律缺口。

尤其是2003年12月9日,我國簽署了《聯(lián)合國反腐敗公約》,2005年10月27日,十屆全國人大常委會第十八次會議審議并通過了該公約后,我國在對外國公職人員、國際公共組織官員行賄行為方面,缺少與公約相契合的法律。

在2006年10月召開的“國際反貪聯(lián)合會第一次年會暨會員代表大會”上,黑龍江省人民檢察院檢察長姜偉就曾提出,中國刑法中沒有將對外國公職人員、國際公共組織官員有關(guān)的賄賂行為規(guī)定為犯罪。無論是履行《聯(lián)合國反腐敗公約》義務(wù),還是維護(hù)國際交流秩序,都有必要增設(shè)外國公職人員、國際公共組織官員有關(guān)的賄賂罪名。

2008年兩會期間,全國人大代表、吉林省高級人民法院院長張文顯提出了《關(guān)于修改賄賂犯罪刑法規(guī)定的建議》,其中建議要將向外國公職人員行賄行為刑罰化。

劍指國際化商業(yè)賄賂

刑法修正案(八)修改刑法第164條“對非國家工作人員行賄罪”并增加一條表述:為謀取不正當(dāng)商業(yè)利益,給予外國公職人員或者國際公共組織官員以財物的,依照前款的規(guī)定處罰。

“對外國人行賄不會起到破壞中國政府威信的后果,所以處理上與對中國官員行賄不同,不按行賄罪處罰,而按對非國家工作人員行賄罪處罰?！焙幽鲜⌒旅苁腥嗣駲z察院職務(wù)犯罪預(yù)防局干警吳錦江認(rèn)為,該罪的犯罪構(gòu)成并無變化,主體為一般主體,既可以是國家工作人員,也可以是一般公民；既可以是中國公民,也可以是外國人。該罪所侵犯的是復(fù)雜客體,即國家的正常管理秩序和市場競爭秩序,行賄行為違背誠實信用、公平自愿的原則,直接破壞了市場經(jīng)濟(jì)公平競爭機(jī)制以及市場經(jīng)濟(jì)的有序性、規(guī)范性。

“隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,行賄行為已經(jīng)不僅僅存在于本國內(nèi),一些跨國公司為了獲取不正當(dāng)國際利益往往會向國際組織或外國政府官員行賄,對于這類行為以往的刑法沒有歸罪,所以修改本罪有利于打擊國際化的商業(yè)賄賂?！毙旅軝z察院職務(wù)犯罪預(yù)防局局長韓偉說。

“履行公約規(guī)定的義務(wù),是我國增設(shè)該罪名的直接立法背景。”吳錦江認(rèn)為,將賄賂外國公職人員或國際公共組織官員入罪,還可以更好地保護(hù)國際社會的正常經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序,維護(hù)我國的良好國際形象。再者,對我國逃到國外的罪犯可以順利引渡,對贓物也可以及時追繳。

尚需司法解釋細(xì)化

北京市第二中級人民法院刑一庭審判長劉碩接觸過不少“對非國家工作人員行賄罪”的案子,但還沒有碰到“對外國公職人員、國際公共組織官員行賄罪”的案件。

在刑法修正案(八)實施后,北京市高級人民法院曾就10個新增罪名進(jìn)行研討,涉及“對外國公職人員、國際公共組織官員行賄罪”時,劉碩認(rèn)為,該罪名實操性不強(qiáng)。

該罪賄賂的對象為“外國公職人員”、“國際公共組織官員”,但兩者的身份是否明確卻在學(xué)界引起爭議。

江西省泰和縣人民法院研究室主任張建軍認(rèn)為,根據(jù)公約中的規(guī)定,“外國公職人員”主要包括“國家機(jī)關(guān)工作人員”和“行使公共職能的非國家機(jī)關(guān)工作人員”?！皣H公共組織官員”也包括兩類:一是受國際組織聘用的國際公務(wù)員,強(qiáng)調(diào)的是其職務(wù)特征；二是雖沒有受國際組織聘用,但受國際組織授權(quán)代表該組織行事的人員,強(qiáng)調(diào)的是其職權(quán)特征。

在劉碩看來,除去“外國公職人員”和“國際公共組織官員”的身份認(rèn)定問題之外,法條中表述的“為謀取不正當(dāng)商業(yè)利益”中的“不正當(dāng)商業(yè)利益”也沒有明確的界定,在司法實踐中可能引起爭議。

對此,我國刑法學(xué)界持兩種觀點,一種觀點認(rèn)為“不正當(dāng)商業(yè)利益”應(yīng)限于“國際商務(wù)活動”中,另一種觀點認(rèn)為不應(yīng)限于“國際商務(wù)活動”中。

張建軍則認(rèn)為,對外國公職人員、國際公共組織官員行賄罪應(yīng)存在于國際商業(yè)活動之中,而對外國公職人員、國際公共組織官員受賄罪則無此要求。

“設(shè)立該罪的象征意義要大于其本身的司法效果?！眲⒋T說,設(shè)立該罪是要契合公約實現(xiàn)履約責(zé)任,表明國家對打擊商業(yè)賄賂的態(tài)度,保護(hù)國內(nèi)外合法競爭的企業(yè),維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合法秩序,“其主要是起到一種震懾作用,要解決該罪操作性不強(qiáng)的問題,還需要更加細(xì)化的司法解釋”。