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律師行業(yè)發(fā)展面臨三大瓶頸

來源：法制網(wǎng)     日期：2011-11-28         閱讀：4,504次

律師行業(yè)發(fā)展面臨三大瓶頸

公益訴訟遇難題 青年律師難發(fā)展 行業(yè)繳稅標準有待調(diào)整

這是一支超過21萬人的隊伍。

這支隊伍存在著很多問題:屬性模糊,稅賦偏重,青年從業(yè)者流失嚴重……

“自1979年以來,我國律師業(yè)高速發(fā)展,律師從業(yè)人數(shù)逐年增加,業(yè)務(wù)領(lǐng)域已延伸至政治、經(jīng)濟、文化等各個層面,服務(wù)形式和內(nèi)容也不斷創(chuàng)新,律師在改革開放和創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。”陜西省律師協(xié)會會長趙黎明的切身感受是,律師業(yè)在高速發(fā)展的同時,也面臨著一些難題。

公益律師實踐中仍有難處

律師法第二條第二款規(guī)定了律師的法定職責,即維護當事人的合法權(quán)益、維護法律正確實施、維護社會公平正義,這被認為是立法上對律師職業(yè)公益性的界定。

據(jù)了解,我國律師充當公益性角色主要表現(xiàn)為律師以個人身份提起公益訴訟。如1996年的“一塊二”官司、2001年的春運漲價案、2004年的機場建設(shè)費案、2005年的高速公路收費案、電動自行車上路案、2006年的同城特快專遞收費案以及近兩年發(fā)生的電影放映前插播廣告案、餐廳使用地溝油案等。盡管律師參與公益訴訟,被很多人認為是為了塑造律師良好形象并借機擴大影響適度營銷,但不可否認的是,正是由于律師的參與,一些問題才引起了社會的廣泛關(guān)注,從不同程度上促進了社會行為的規(guī)范。

作為一個較為嶄新的律師群體----公益律師,其工作具有很大的社會價值和社會意義,但在實踐中仍會遭遇種種困難?；诖?趙黎明建議:一是在公益訴訟方面,應(yīng)當盡快建立相關(guān)制度對公益訴訟進行界定,對受案范圍、主體資格、訴訟規(guī)則、程序等作出規(guī)定,把公益訴訟代表人權(quán)利賦予律師；二是在非訴訟公益活動方面,為公益律師參與信訪、拆遷、社區(qū)服務(wù)以及社會矛盾調(diào)處等工作,給予體制和機制上的特別安排和支持。與此同時,設(shè)立專門的公益律師基金以作經(jīng)費保障,在律師協(xié)會可設(shè)立公益事業(yè)委員會,形成專門機構(gòu),并積極組建公益律師隊伍,從而促進律師公益事業(yè)的良好發(fā)展。

青年律師生存發(fā)展堪憂

按世界衛(wèi)生組織界定的45歲青年標準,青年律師占到我國律師總?cè)藬?shù)的近80%。趙黎明認為,大部分青年律師在行業(yè)內(nèi)的生存和發(fā)展狀況令人擔憂:

----收入低、案源少。一般而言,律師在實習階段無收入,或僅有生活費而已,即使進入公司制律師事務(wù)所按月領(lǐng)取薪水,其收入也很一般。同時,由于初始執(zhí)業(yè),青年律師缺乏基本的案源途徑,甚至沒有案源；

----市場競爭激烈。搭伙制、湊牌子、不規(guī)范的小型律師事務(wù)所過多,且部分律師主動以低價招攬業(yè)務(wù),造成市場秩序失調(diào),這樣的執(zhí)業(yè)環(huán)境不利于青年律師的進步和成長；

----青年律師進入律師行業(yè)成本較高。4年法學院的科班學習,加上難度較高的司法考試和一年的實習期,進入律師行業(yè)后卻被與執(zhí)業(yè)多年的律師同樣對待,所交費用分文不少；

----青年律師執(zhí)業(yè)經(jīng)驗缺乏。很多律師事務(wù)所對青年律師缺乏培養(yǎng)意識,沒有在制度上落實對青年律師的培訓(xùn)、指導(dǎo)和幫扶,更沒有專門的培養(yǎng)經(jīng)費；

趙黎明說,全國律師協(xié)會早在2007年就成立了青年律師工作委員會對青年律師進行指導(dǎo)和幫助,天津律協(xié)在2008年設(shè)立了新執(zhí)業(yè)青年律師發(fā)展基金,上海律協(xié)近年來推行青年律師創(chuàng)業(yè)貸款、青年律師境外培訓(xùn),北京、陜西等地律協(xié)對初始執(zhí)業(yè)的青年律師實行減免年檢注冊費等,這些做法和措施在青年律師中產(chǎn)生了很好的反響。但同時也要認識到,其對扶持青年律師成長和發(fā)展的作用仍然有限。

趙黎明以為,要解決青年律師發(fā)展中存在的問題,關(guān)鍵還是要從源頭入手,即進一步擴大律師的業(yè)務(wù)范圍,強調(diào)律師業(yè)務(wù)的專有性和廣泛性。此外,還應(yīng)當對青年律師在執(zhí)業(yè)初期進行相應(yīng)的政策傾斜,如在會費繳納、稅收、社會保險、技能培訓(xùn)以及發(fā)展基金等方面給予幫助和支持。

對律師按月征稅不太適宜

律師行業(yè),一直以來是比照工商企業(yè)進行征稅,具體的征稅方式主要有查賬征收和核定征收?，F(xiàn)階段,依據(jù)我國稅收法律法規(guī),對律師事務(wù)所征收的主要稅種有:營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、個人所得稅等。

趙黎明說,總體而言,律師行業(yè)繳稅偏重:存在重復(fù)征稅問題。律師辦理業(yè)務(wù)的收費是律師事務(wù)所的營業(yè)收入,律師事務(wù)所需要繳納營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加等。律師個人收入還需繳納個人所得稅,特別是對合伙律師要按照“個體工商戶生產(chǎn)、經(jīng)營所得”累計征稅。而國際通行做法只是對律師征收單一的個人所得稅。

“還存在聘用律師按月收入計征個人所得稅的問題?！壁w黎明說,聘用律師在一年內(nèi)每月取得的收入很不穩(wěn)定,可能某月有一筆大的收入,但隨后幾個月內(nèi)可能零收入,單純按月收入計征,對無收入月份稅費的扣除問題不予考慮,對聘用律師來說不太適宜。

趙黎明還認為,將律師行業(yè)定為高收入行業(yè)征稅不妥。國稅發(fā)[2001]57號文件將律師行業(yè)列為高收入行業(yè),進而實施高收入行業(yè)的征稅措施。事實上,我國律師的收入從地域上、執(zhí)業(yè)閱歷上、品牌知名程度上比較,都存在著驚人的差距,發(fā)展極不平衡,大量業(yè)務(wù)和案源掌握在少數(shù)知名律師、知名律所手中,大量律師面臨著案源少、收費低、稅賦重的困境,西部有的律師甚至還處在維持溫飽的狀態(tài)。因此,這種以“少數(shù)代表多數(shù)”而將律師列為高收入行業(yè)的定位不準確,由此而實施的征稅措施亦是不恰當?shù)摹?

趙黎明建議,應(yīng)建立律師行業(yè)專門的稅賦政策,按國際通行做法對律師單一征稅,對發(fā)生成本據(jù)實扣除,對聘用律師按年度收入征稅,建立對青年律師、公益律師和律師從事法律援助的稅收減免政策,從而建立符合律師行業(yè)特點的合理的稅賦及征收方式。

難題一

盡管律師參與公益訴訟,卻被很多人認為是為了塑造律師良好形象并借機擴大影響適度營銷。盡管公益律師工作具有很大社會價值和意義,但在實踐中仍會遭遇種種困難。

難題二

大部分青年律師在行業(yè)內(nèi)的生存和發(fā)展狀況令人擔憂,包括收入低案源少、市場競爭激烈、青年律師進入律師行業(yè)成本較高、缺乏執(zhí)業(yè)經(jīng)驗等問題。

難題三

律師行業(yè)繳稅偏重,存在重復(fù)征稅、聘用律師按月收入計征個人所得稅、將律師行業(yè)定為高收入行業(yè)征稅不妥等問題。