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京華時報：機(jī)場高速收費(fèi)公眾有知情權(quán)

來源：京華時報     日期：2011-06-30         閱讀：2,942次

眾對首都機(jī)場高速等路橋收費(fèi)的關(guān)注，并不僅僅是收多少錢，而是在切實(shí)維護(hù)對涉及自身利益事務(wù)的知情權(quán)、對公共服務(wù)的監(jiān)督權(quán)。

坐飛機(jī)來北京的人，大多對壯觀的“收費(fèi)國門”——仿古式的首都機(jī)場高速公路收費(fèi)站——印象深刻。從1993年投入運(yùn)營算起，這條高速公路收費(fèi)已有18年。近日，這條全國通行量最大的機(jī)場高速宣布，將于7月1日起再次調(diào)低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)京方向取消收費(fèi)、小汽車收費(fèi)降為5元。 

降低收費(fèi)減少公眾出行成本，保障公眾交通權(quán)益，部分的“還路于民”，自然是件好事。但是，對路橋收費(fèi)問題進(jìn)一步的探求和追問，不能止步于這件“好事”。 

像所有收費(fèi)路橋一樣，首都機(jī)場高速收費(fèi)的依據(jù)，也是“收費(fèi)還貸”。機(jī)場高速修建時，總投資11.65億元，其中銀行貸款7.65億元，其余4億是國家財政出資。然而，2008年審計(jì)署通報，到2005年底這條高速公路收費(fèi)已達(dá)到32億元，按降價之前的標(biāo)準(zhǔn)，到收費(fèi)期滿的2026年，還將收費(fèi)90億元。按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，政府還貸公路“還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費(fèi)”。這樣的巨大落差，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了公眾對于“收費(fèi)還貸”的想象。 

機(jī)場高速收費(fèi)的超出想象之處，還遠(yuǎn)不止于此。據(jù)媒體報道，在收費(fèi)3年多之后，北京市于1997年將這條公路由政府還貸公路變?yōu)榻?jīng)營性公路，重新批準(zhǔn)收費(fèi)30年。兩年后，北京市將路權(quán)劃撥給國有企業(yè)首發(fā)公司，由該公司進(jìn)行運(yùn)營管理，獨(dú)享這條公路的收費(fèi)利益。這樣的性質(zhì)變更，依據(jù)何在？相關(guān)部門和單位也從未示人。 

這種種收費(fèi)上的“超出想象”，足以抵消掉降低收費(fèi)給公眾帶來的利好。由誰來收費(fèi)？收費(fèi)期限應(yīng)該如何計(jì)算？收取的費(fèi)用去向如何？相比降低收費(fèi)，回答好這些問題，在某種程度上更為重要。因?yàn)檫@些問題的答案，關(guān)乎公路收費(fèi)的合理性和合法性，真正決定著公眾的“過路權(quán)”。在某種程度上，這樣的黑箱狀態(tài)，也是路橋費(fèi)違規(guī)行為長期存在的重要原因。 

相關(guān)法律已經(jīng)明確規(guī)定，要公開收費(fèi)站名稱、審批單位、收費(fèi)單位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)期限。但更重要的是，對于公路收費(fèi)的流向和監(jiān)管，法律也有明確規(guī)定。從法律上說，收費(fèi)收入的流向，應(yīng)該是本明白賬。根據(jù)“公開為原則，不公開為例外”的政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)，公眾理應(yīng)有更進(jìn)一步的知情權(quán)。 

知情權(quán)的背后，是監(jiān)督權(quán)。如果高速公路收費(fèi)的成本、受益，甚至經(jīng)營者等，都處于暗箱狀態(tài)，監(jiān)督自然無從談起。所以，公眾對首都機(jī)場高速等路橋收費(fèi)的關(guān)注，并不僅僅是收多少錢，而是在切實(shí)維護(hù)涉及自身利益事務(wù)的知情權(quán)、對公共服務(wù)的監(jiān)督權(quán)。 

日前，五部委聯(lián)合下發(fā)通知，要求全面清理公路收費(fèi)種種違規(guī)行為。但要真正破解開執(zhí)行瓶頸，恐怕還需要更多努力。其中，公眾和社會的參與必不可少。而在這一過程中，公開透明，保證公眾的知情權(quán)，將是一項(xiàng)最基礎(chǔ)、也最艱巨的工作。(特約評論員 張鐵)