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一些常委委員在審議民訴法修正案草案時認為

 證人費用由敗訴方負擔(dān)不合適

在近日舉行的十一屆全國人大常委會第二十三次會議初次審議民事訴訟法修正案草案時，一些常委委員對草案規(guī)定的證人費用由敗訴方負擔(dān)提出異議。

草案規(guī)定：證人因履行作證義務(wù)而支出的交通、住宿、就餐等必要費用以及誤工損失，由敗訴一方當(dāng)事人負擔(dān)。當(dāng)事人申請證人作證的，由該當(dāng)事人先行墊付；當(dāng)事人沒有申請，人民法院依法通知證人作證的，由人民法院先行墊付。

“證人費用由敗訴一方當(dāng)事人負擔(dān)，規(guī)定太過籠統(tǒng)?！辟R一誠委員說，這要具體看該證人提供的證據(jù)，對該主張的支持是否發(fā)揮了應(yīng)有的作用，從而來決定費用由哪一方承擔(dān)。被告的敗訴不一定是原告每一項主張均得到支持，原告的敗訴也不一定是每一項主張均未得到支持。

“我不贊成這樣的規(guī)定?！眳脖笪瘑T說，在民事訴訟中“誰主張、誰舉證”，這和刑事案件不同，刑事案件是檢察院代表國家提起公訴，有些證人應(yīng)當(dāng)出庭。所以誰主張證人出庭，這個費用就應(yīng)當(dāng)由誰來承擔(dān)。訴訟費用是誰敗訴誰承擔(dān)。證人出庭作證，在民訴法中不是一個必須的訴訟程序，所以產(chǎn)生的經(jīng)濟負擔(dān)是由主張人承擔(dān)比較合適。建議修改為“由申請證人作證的當(dāng)事人負擔(dān)，當(dāng)事人無力負擔(dān)的由人民法院負擔(dān)”。（陳麗平）

叢斌委員建議明確鑒定人出庭費用由誰負擔(dān)

在近日舉行的十一屆全國人大常委會第二十三次會議初次審議民事訴訟法修正案草案時，叢斌委員建議，明確規(guī)定鑒定人出庭作證所產(chǎn)生的費用由誰負擔(dān)。

叢斌委員說，草案對證人出庭作證產(chǎn)生的費用由誰負擔(dān)的問題作了規(guī)定，但是沒有規(guī)定鑒定人出庭作證所產(chǎn)生的費用怎么辦的問題。如果這一問題不解決，可能造成一些鑒定人不出庭。草案規(guī)定的鑒定人出庭的制度非常好。為了使這個制度能夠很好地貫徹，建議增加規(guī)定：因鑒定人出庭作證而支出的交通、住宿、就餐等費用以及誤工損失，當(dāng)事人對鑒定有異議的，由當(dāng)事人承擔(dān)，人民法院要求出庭的由人民法院負擔(dān)。（陳麗平）

龔學(xué)平委員提出應(yīng)增加強制證人出庭作證規(guī)定

在分組審議民事訴訟法修正案草案時，龔學(xué)平委員提出，應(yīng)增加強制證人出庭作證的規(guī)定。

龔學(xué)平委員說，在司法實踐當(dāng)中，證人拒絕出庭作證，或者作偽證的現(xiàn)象比較普遍，給審判實務(wù)帶來了很大的困惑?，F(xiàn)行民訴法只規(guī)定證人有出庭的義務(wù)，但對拒絕出庭作證的法律責(zé)任沒有具體規(guī)定。同時，法律對證人權(quán)利保護范圍的規(guī)定也不夠完善，從而導(dǎo)致證人不愿出庭，即使出庭，由于受到當(dāng)事人的誘導(dǎo)，加之法律制裁的規(guī)定不明，作偽證的現(xiàn)象也屢禁不止。

為此，龔學(xué)平委員建議：一是增加強制證人出庭作證的規(guī)定，對證人沒有正當(dāng)?shù)睦碛删懿怀鐾プ髯C的，可以規(guī)定對他采取罰款、拘傳等強制措施，強制他到庭。二是建議完善證人權(quán)利保障機制。對于證人的保護，不僅需要事中保護，更需要身份信息的保密、人身保護限制令等事后的保護。不僅包括證人本人的保護，還要對其家屬進行保護。三是增加對證人作偽證的制裁規(guī)定。法律應(yīng)該明確規(guī)定證人作虛假陳述的，法院可以對他處以罰款、拘留等措施，從而形成有效的威懾作用。

龔學(xué)平委員還提出，最高人民法院對民事訴訟若干證據(jù)的規(guī)定中，很多規(guī)定已經(jīng)實踐多年，在這次民事訴訟法的修改當(dāng)中可以將其中成熟的制度，比如舉證的期限、舉證責(zé)任分配等吸納到新的民訴法中。（陳麗平）

一些常委委員建議：由最高院制定收取訴訟費辦法

十一屆全國人大常委會第二十三次會議初次審議民事訴訟法修正案草案時，一些常委委員建議，在民訴法中明確規(guī)定收取訴訟費用的辦法由最高人民法院制定。

辜勝阻委員說，訴訟費是調(diào)節(jié)高效合理利用司法資源的重要杠桿。應(yīng)該在民訴法中明確規(guī)定，由司法機關(guān)確定訴訟費，也可以商行政機關(guān)。

姜興長委員也建議，在民訴法中明確規(guī)定收取訴訟費用的辦法由最高人民法院制定。他說，四年多前修訂的收取訴訟費用的辦法，其指導(dǎo)思想和具體規(guī)定大多數(shù)過時，應(yīng)當(dāng)進行修訂。本著責(zé)權(quán)相統(tǒng)一的原則，考慮到最高人民法院比較了解收取訴訟費用的具體情況，建議這次修改民訴法明確規(guī)定“收取訴訟費用的辦法由最高人民法院制定”。作出這一規(guī)定后，最高人民法院應(yīng)該主動征求國務(wù)院有關(guān)部門及有關(guān)單位意見，抓緊對現(xiàn)行辦法進行修訂，以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和公正司法的需要。（陳麗平）