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搶抓機(jī)遇服務(wù)大局 破解難題補(bǔ)齊短板 文化建設(shè)引領(lǐng)發(fā)展

2016年第05期    作者:鄭善和    閱讀 8,146 次

上海市司法局黨委書(shū)記、局長(zhǎng) 鄭善和

    我們非常高興地迎來(lái)了一年一度的上海律師界的盛典。在此，我代表市司法局黨委，向獲得表彰的集體和個(gè)人，表示熱烈的祝賀！

過(guò)去的一年，是本屆律協(xié)的履新之年。新的起點(diǎn)，責(zé)任重大，使命光榮。新一屆律協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)廣大律師，堅(jiān)持正確的政治方向，秉承優(yōu)良傳統(tǒng)，自我加壓，務(wù)實(shí)開(kāi)拓，為推動(dòng)本市律師事業(yè)發(fā)展，做了大量卓有成效的工作。主要體現(xiàn)在“四個(gè)進(jìn)步”：一是行業(yè)發(fā)展保持良好態(tài)勢(shì)。全市律師辦理各類(lèi)案件約21萬(wàn)件，業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)22.5%，人均業(yè)務(wù)收入蟬聯(lián)全國(guó)第一。全市律師人數(shù)達(dá)100人以上的規(guī)模所達(dá)到18家，同比增長(zhǎng)38.5%；業(yè)務(wù)收入超億元的律所達(dá)到19家，同比增長(zhǎng)26.7%，專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化和國(guó)際化水平有了新的提升。二是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用發(fā)揮不斷凸顯。深入開(kāi)展“律師服務(wù)進(jìn)科技園區(qū)”等服務(wù)項(xiàng)目，積極探索符合企業(yè)“雙創(chuàng)”要求的法律服務(wù)。在參政議政方面上，“兩會(huì)”期間，律師代表提出的議案、意見(jiàn)和建議的數(shù)量最多、質(zhì)量最高，被采納的比例也最高。與此同時(shí)，積極參與政府法律顧問(wèn)團(tuán)，發(fā)揮較好作用。值得一提的是，在市司法行政綜合法律服務(wù)窗口設(shè)立了市律師協(xié)會(huì)公益法律服務(wù)中心，運(yùn)行3個(gè)月以來(lái)，已經(jīng)接待法律咨詢(xún)843人次，律師服務(wù)最受歡迎和關(guān)注。三是執(zhí)業(yè)環(huán)境得到不斷優(yōu)化。積極響應(yīng)和推動(dòng)律師與司法人員建立新型關(guān)系，不斷完善與本市政法部門(mén)間的協(xié)作溝通機(jī)制，市律協(xié)與市二中院、三中院、市檢察院三分院分別簽訂了合作備忘錄。推動(dòng)“律師一卡通”二期建設(shè)，為律師參與訴訟提供了很大便利。四是行業(yè)自律管理日益嚴(yán)格規(guī)范。嚴(yán)把入口關(guān)，完善實(shí)習(xí)人員考核管理，為律師行業(yè)輸送合格人才。主動(dòng)參與律師行業(yè)信用信息平臺(tái)建設(shè)，有力推動(dòng)了依法規(guī)范誠(chéng)信執(zhí)業(yè)。

此外，還成功舉辦了陸家嘴法治論壇、外灘金融法律論壇、北外灘法律論壇、虹橋法治論壇等大型論壇，邀請(qǐng)了境內(nèi)外學(xué)者、專(zhuān)家對(duì)共同關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行了研討，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、質(zhì)量很高。總的來(lái)說(shuō)，本市律師隊(duì)伍表現(xiàn)出一股蓬勃向上的干勁、闖勁，充分發(fā)揮了律師行業(yè)的主旋律和正能量。

下面，我借此機(jī)會(huì)，提三點(diǎn)想法與希望，與各位一起分享和討論：

第一，在搶抓機(jī)遇、服務(wù)大局上，要有新的作為。

當(dāng)前，律師事業(yè)改革發(fā)展全面推進(jìn)，我們進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。一方面，黨和政府對(duì)律師工作高度重視和殷切期待。這一年，在律師業(yè)的發(fā)展史上，是非常特殊的一年，有很多重要節(jié)點(diǎn)、重要事件值得我們銘記。黨和政府高度關(guān)注律師工作，習(xí)近平總書(shū)記明確指出，律師隊(duì)伍是依法治國(guó)的一支重要力量，要求切實(shí)加強(qiáng)律師工作和律師隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)總書(shū)記對(duì)新時(shí)期律師隊(duì)伍的地位和作用做了新的定位，是對(duì)廣大律師和律師工作者的極大鼓舞，更是我們今后工作的基本方向和遵循。去年8月，經(jīng)中央批準(zhǔn)，最高法院、最高檢察院、公安部、司法部聯(lián)合召開(kāi)了全國(guó)律師工作會(huì)議，孟建柱等領(lǐng)導(dǎo)同志出席會(huì)議并作重要講話(huà)，這在我國(guó)律師事業(yè)發(fā)展史上是第一次，具有里程碑的意義，特別是進(jìn)一步明確了律師事業(yè)改革發(fā)展的總體要求。今年3月召開(kāi)的第九屆全國(guó)律師代表大會(huì)上，孟建柱書(shū)記提出，希望律師做當(dāng)事人合法權(quán)益的維護(hù)者、社會(huì)公平正義的保障者、國(guó)家治理現(xiàn)代化的推動(dòng)者、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)者和全方位對(duì)外開(kāi)放的促進(jìn)者，這“五個(gè)者”是當(dāng)前律師的職責(zé)使命。4月初，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于深化律師制度改革的意見(jiàn)》，第一次對(duì)深化律師制度改革的基本原則、基本目標(biāo)和具體任務(wù)做出了全面部署，是律師制度改革的綱領(lǐng)性文件。4月20日，本市政法五部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)全市律師工作會(huì)議，姜平同志出席并講話(huà)，市委政法部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)也都對(duì)律師工作提出了要求。會(huì)上還印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的意見(jiàn)》等四份文件，為做好上海律師工作提供了具體指引和要求。一年中，姜平書(shū)記非常關(guān)心律師業(yè)發(fā)展，我印象很深刻的有兩件事。一件事，是回應(yīng)律師呼吁，在姜書(shū)記的支持下，市委、市政府協(xié)調(diào)幫助解決了律師協(xié)會(huì)外事出訪(fǎng)的限制問(wèn)題，律師協(xié)會(huì)在獨(dú)立組團(tuán)出訪(fǎng)上實(shí)現(xiàn)重大的突破。另一件事，就是律師“走出去”國(guó)際化的問(wèn)題，今后將為律師的作用發(fā)揮提供更多更廣闊的平臺(tái)，比如組織律所、律師參與“市長(zhǎng)咨詢(xún)會(huì)”等等，派到國(guó)際知名企業(yè)培訓(xùn)實(shí)踐，這兩件事確實(shí)非常振奮人心。

另一方面，律師工作面對(duì)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的調(diào)頻換擋，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革逐步推進(jìn)，在去除過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中，企業(yè)的兼并重組、技術(shù)改造和更新、降低企業(yè)債務(wù)和人員負(fù)擔(dān)等各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，都離不開(kāi)法律服務(wù)的介入和保障，可以說(shuō)，律師工作大有可為。與此同時(shí)，當(dāng)前基層社會(huì)治理越來(lái)越倚重專(zhuān)業(yè)力量的參與。而律師作為法律工作者，在參與矛盾化解、信訪(fǎng)接待、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置上具有專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、職業(yè)優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐優(yōu)勢(shì)。從上海看，自貿(mào)區(qū)改革、司法體制改革等一系列重大改革攻堅(jiān)任務(wù)，都需要法律服務(wù)的專(zhuān)業(yè)支持，這都將給上海律師帶來(lái)前所未有的機(jī)遇。我們也要保持清醒的頭腦，一些在發(fā)展中遇到的問(wèn)題也不斷涌現(xiàn)。比如，我們的涉外律師人才規(guī)模、業(yè)務(wù)能力能否完全滿(mǎn)足中國(guó)企業(yè)“走出去”的要求；互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代同樣考驗(yàn)律師業(yè)的發(fā)展，思維理念、服務(wù)方式等都將發(fā)生深刻變化；司法行政機(jī)關(guān)行政管理、律師協(xié)會(huì)自律管理和律師事務(wù)所的基礎(chǔ)管理，都還有待加強(qiáng)。

因此，希望廣大律師切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展、民主法治建設(shè)和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮積極作用，不斷推動(dòng)上海律師業(yè)向前發(fā)展。

第二，在破解難題、補(bǔ)齊短板上，要有新的突破。

上海律師事業(yè)經(jīng)過(guò)了30多年的砥礪前行，無(wú)論是隊(duì)伍規(guī)模，還是業(yè)務(wù)能力已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是，不可否認(rèn)，還是存在著一些影響律師事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的短板和瓶頸。我也初步梳理了幾個(gè)比較重要的問(wèn)題，供大家參考研究。

一是專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、國(guó)際化的問(wèn)題。上海律師行業(yè)的規(guī)模和業(yè)務(wù)收入在全國(guó)名列前茅，律師的總量已經(jīng)不再是問(wèn)題，但是，結(jié)構(gòu)性、能力性問(wèn)題還比較突出。目前，我們的規(guī)模大所占比偏低，截至2015年底，本市百人所只達(dá)到18家，較去年有所增加，但是50人以上律所的占比，近兩年一直維持在2.4%。規(guī)模的大小，雖然不是絕對(duì)的，但也在一定程度上反映了一家律所的管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，我們的國(guó)際眼光還不夠。專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；蛧?guó)際化水平不高已經(jīng)成為影響上海律師業(yè)新發(fā)展的瓶頸。市律協(xié)要加強(qiáng)律師行業(yè)整體規(guī)劃研究，形成整體的發(fā)展藍(lán)圖和可行的方案，努力實(shí)現(xiàn)大所規(guī)?；椭行∷鶎?zhuān)業(yè)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，切實(shí)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二是人才培養(yǎng)的問(wèn)題。律師人才，是每個(gè)律師事務(wù)所，也是整個(gè)律師行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。律師行業(yè)的發(fā)展后勁足不足，關(guān)鍵要靠律師人才，尤其是青年律師人才的補(bǔ)充和培養(yǎng)。我查了一下去年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，30歲以下的上海律師有三千多人，占整個(gè)律師隊(duì)伍的17%。其中有較大比例的都是剛剛踏入律師門(mén)檻的青年律師，應(yīng)該說(shuō)，胸懷理想，可塑性非常強(qiáng)。但是執(zhí)業(yè)初期，壓力很大，甚至有些心浮氣躁。律師人才的培養(yǎng)不是朝夕之功，而是需要長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和布局，需要傳、幫、帶，更需要司法行政機(jī)關(guān)、協(xié)會(huì)、律所的共同努力，主動(dòng)搭建一些好的平臺(tái)，出臺(tái)一些舉措，努力推動(dòng)律師行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三是隊(duì)伍管理的問(wèn)題。這些年律師隊(duì)伍越來(lái)越壯大，總體情況是好的。但從市公共信用信息平臺(tái)查詢(xún)的本市法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用信息來(lái)看，關(guān)于律師事務(wù)所及律師的負(fù)面信息還不少，涉及稅收、民事執(zhí)行、金融借款合同糾紛、酒駕、違規(guī)會(huì)見(jiàn)等等。這些負(fù)面信息，直接反映出我們對(duì)律師隊(duì)伍管理重視程度還不夠，也直接反映出教育管理的辦法不多、懲處不力。律師作為“法律之師”、“誠(chéng)信之師”，遵守法律、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)應(yīng)當(dāng)是最基本的底線(xiàn)。孟建柱同志在全國(guó)律師工作會(huì)議上提出的律師執(zhí)業(yè)“四項(xiàng)基本要求”和“九個(gè)不能”，我們要旗幟鮮明地作為今后行業(yè)監(jiān)管和隊(duì)伍建設(shè)的遵循和重點(diǎn)。司法行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)要大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和管理，完善律師行業(yè)自律管理制度，筑牢監(jiān)督、激勵(lì)、約束的管理體系。對(duì)于違法違規(guī)行為，要敢于“亮劍”，該開(kāi)“罰單”的要開(kāi)“罰單”，切實(shí)維護(hù)好全市律師行業(yè)的聲譽(yù)和形象。

第三，在文化建設(shè)、引領(lǐng)發(fā)展上，要有新的探索。

上海律師行業(yè)有著豐富的歷史底蘊(yùn)，上海律師的自律組織更是有著悠久的傳統(tǒng)，從1912年成立上海律師公會(huì)以來(lái)，經(jīng)過(guò)了百年的歷史積淀。今天，上海律師正面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，處于更高的發(fā)展起點(diǎn)上，靠什么取勝？靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力，靠管理理念，還是靠專(zhuān)業(yè)能力？我想，如果用一樣?xùn)|西來(lái)統(tǒng)領(lǐng)，應(yīng)該就是文化。用鮮明的上海律師文化，來(lái)塑造隊(duì)伍、凝聚隊(duì)伍、發(fā)展隊(duì)伍，讓廣大律師擁有更多的認(rèn)同感和歸屬感，就是題中之義。

在座的很多，都了解香港和香港律師。2014年10月，我參加了特區(qū)政府“訪(fǎng)港計(jì)劃”，學(xué)習(xí)考察了香港行政、立法、司法體制及其運(yùn)行模式。香港是一個(gè)實(shí)現(xiàn)高度法治的地區(qū)，律師在香港受到社會(huì)的普遍尊敬，地位很高。香港律師制度和內(nèi)地相比，雖然所屬法律體系不同，但從律師文化層面，很多東西應(yīng)該是共同共通的，比如對(duì)法治、公平、平等的價(jià)值觀念等等。香港律師還有一個(gè)很重要的方面，就是在社會(huì)活動(dòng)和服務(wù)中發(fā)揮了極其重要的作用，推出了兩項(xiàng)普及全體香港市民的福利計(jì)劃，包括免費(fèi)法律指導(dǎo)計(jì)劃和當(dāng)值律師計(jì)劃，承擔(dān)無(wú)償公益法律服務(wù)，影響深遠(yuǎn)。除了專(zhuān)業(yè)能力素養(yǎng)，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任也應(yīng)當(dāng)成為律師文化的重要內(nèi)涵。我也專(zhuān)門(mén)拜訪(fǎng)了香港大律師公會(huì)。香港大律師公會(huì)創(chuàng)于1949年，無(wú)論從歷史積淀、法治精神、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、話(huà)語(yǔ)體系、行為舉止、精神風(fēng)貌上等都體現(xiàn)了非常厚實(shí)的文化底蘊(yùn)。

律師文化是一個(gè)綜合體，其影響和作用寓于有形與無(wú)形之中，既有引領(lǐng)凝聚，也有約束激勵(lì)，更是潛移默化、內(nèi)化于心。我們大家一起，努力探索建立、形成固化上海律師的核心文化。我想，至少應(yīng)該有這么幾個(gè)基本要素：包涵法治、公平、正義、誠(chéng)信的價(jià)值理念，凝練高度社會(huì)責(zé)任和專(zhuān)業(yè)能力的職業(yè)屬性；契合上海國(guó)際化大都市城市地位的文化品質(zhì)；推動(dòng)法治建設(shè)思想和行為的自我養(yǎng)成。圍繞這些要素，我們可以從物質(zhì)、精神、制度、行為等各個(gè)層面加以梳理、討論、歸納、推廣，最終形成上海律師行業(yè)發(fā)展和隊(duì)伍建設(shè)的嶄新名片。希望律師協(xié)會(huì)可以牽頭研究這個(gè)問(wèn)題，廣大律師也要積極參與，因?yàn)槟銈兪锹蓭熚幕慕ㄔO(shè)者、參與者，最終也將是受益者。

最后，希望本屆市律協(xié)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的全體同志和代表們，勤勉履職，敢于擔(dān)當(dāng)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市廣大律師，努力開(kāi)創(chuàng)本市律師業(yè)改革發(fā)展的新局面，為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)！