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創(chuàng)新方式 搭建平臺 強化監(jiān)督 提升能力

奉賢區(qū)多舉措促進法律服務業(yè)的發(fā)展

2014年第02期    作者:韓權民     閱讀 7,190 次

●    文/

        當前，奉賢區(qū)社會經濟的發(fā)展正處在蓄勢待發(fā)向快速崛起轉變的重要關口。奉賢區(qū)司法局堅持穩(wěn)中求進、進中提升的總基調，緊緊圍繞創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展，加快推進“三化兩建設”、打造“三區(qū)一基地”，進一步聚焦重點，創(chuàng)新方法，真抓實干，提升水平的目標，著力培養(yǎng)一支政治信念堅定、業(yè)務水平精湛、道德素質優(yōu)良、恪守誠實信用的律師隊伍。近幾年來的努力，律師服務經濟發(fā)展的理念進一步形成，圍繞中心、服務大局，主動融入經濟建設主戰(zhàn)場已成為共識和自覺行動，律師的職能作用得到更加充分的發(fā)揮，司法行政工作的整體合力進一步形成，為引導律師履行社會責任，保障本區(qū)經濟健康發(fā)展、促進經濟轉型發(fā)展作出了積極的貢獻。

 

法律服務為重大民生工程保駕護航

        加快以保障性住房為主的大型居住社區(qū)建設，是市委、市政府的重大決策，奉賢南橋新城又是上海市“十二五”期間重點發(fā)展的三大新城之一。大型居住社區(qū)奉賢區(qū)南橋基地作為南橋新城的重點項目，其占地面積約10.64平方公里。在開展“大居”動遷工作中，區(qū)司法局、區(qū)律工委在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，引導全區(qū)律師增強大局意識、參與意識和服務意識，為“大居”動遷的順利推進貢獻智慧。動遷工作啟動至今，參與“大居”動遷服務工作的律師達505人次；先后接待動遷群眾法律咨詢達875人次；律師與金匯、青村兩地動遷組成員一起深入318戶動遷群眾的家庭和15家動遷的企業(yè)洽談動遷各項事宜；經律師答疑解惑包括為動遷群眾維護正當的權益，使196戶動遷群眾、13家企業(yè)簽訂動遷協(xié)議。在動遷啟動階段，參加區(qū)動遷推進辦和指揮部政策方法討論10余次，修改法律文書5件；在動遷攻堅階段，針對承租戶等不配合動遷推進工作的實際，向相關單位和區(qū)動遷推進辦分別出具專門性的律師意見書3份。由此在奉賢區(qū)歷史上最大的動遷工程中誕生了法律服務全程參與其中并為其保駕護航的工作新格局。

 

    圍繞中心，服務大局，提高法律服務能力

  律師服務經濟發(fā)展的優(yōu)勢進一步發(fā)揮。律師堅持以大局為重，密切關注、全面把握社會穩(wěn)定形勢，認真研究經濟發(fā)展中涉及的法律問題，積極做好涉及經濟領域的訴訟代理、法制宣傳、人民調解、法律援助、信訪事項化解、社會穩(wěn)定風險評估等工作，為經濟健康有序發(fā)展營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

  （一）推進依法行政工作，進一步有效地推動服務政府、責任政府、法治政府的建設

  在區(qū)司法局的推動下，區(qū)政府決定常年聘請專業(yè)律師組成區(qū)政府法律顧問團。區(qū)內9名資深律師受聘擔任區(qū)政府法律顧問，為區(qū)政府及其領導的重大決策和依法行政提供法律咨詢意見，其主要職責是提供優(yōu)質、高效、及時、準確的法律服務：一是為區(qū)政府的重大決策、重大項目安排、重大民生工作和大額資金使用等提供法律依據及意見并進行合法性和可行性論證；二是受區(qū)政府委托，協(xié)助區(qū)政府洽談、審查和簽約重大經濟合同、經濟項目及重要的法律文書；三是為區(qū)政府領導和政府職能部門提供法律宣講服務；四是受區(qū)政府委托，配合信訪部門，以第三方身份辦理具體法律事務，為疑難信訪案件和上訪人提供法律咨詢和服務；五是協(xié)助政府處理突發(fā)公共事件以及執(zhí)行、查封、扣押等緊急法律事務；六是受區(qū)政府委托，參與涉及區(qū)政府的尚未形成訴訟的民事、經濟、行政糾紛和其他重大糾紛，以第三方身份進行調查、協(xié)調，并向區(qū)政府提出依法處理的法律咨詢意見；七是受區(qū)政府委托，代理政府參加訴訟、仲裁和其他非訴訟法律事務，維護區(qū)政府的合法權益。

  （二）積極組織律師參與區(qū)領導接待群眾來訪值班工作

  區(qū)司法局積極組織區(qū)內15名資深律師全年參與“區(qū)黨政領導周四接待群眾來訪”值班工作，協(xié)助各位區(qū)領導接待來訪群眾，解答信訪群眾在反映信訪矛盾糾紛中涉及的有關法律問題并提出解決信訪矛盾的初步解決方案或法律意見。2013年本區(qū)律師協(xié)助區(qū)領導共接待信訪群眾167批698人次(統(tǒng)計截止到去年10月31日)。區(qū)司法局還組織4名律師參加信訪事項核查終結聽證會，另有5名律師參與了2013年以來信訪事項核查終結聽證會。在此基礎上，又組織多名律師參與信訪事項核查終結的工作，并出具信訪事項核查終結第三方律師意見書。組織本區(qū)專家級律師作為奉賢區(qū)處置信訪突出矛盾聯(lián)席會議的專家組成員，為處置信訪突出矛盾把脈診治。此外，律師還參與信訪突出矛盾領導包案工作，并形成長效工作機制，區(qū)信訪辦如有這方面部署，區(qū)司法局可盡快安排落實到位。

  （三）以“雙結對”為工作平臺，充分發(fā)揮律師在法治政府、法治社會建設方面的作用

  從2009年起，由區(qū)司法局牽頭，建立了律師事務所與司法所、律師與全區(qū)村（居）委結對，實行了“雙結對”工作聯(lián)席會議制度。堅持雙月一次的聯(lián)席會議，通報情況、交流工作，會診疑難矛盾糾紛，制定最佳調處方案。利用重大的法制宣傳教育時間節(jié)點，司法所積極邀請結對律所和律師參與上街法律咨詢和開展法制講座等活動。律師直接參與矛盾糾紛排查和重大疑難或有一定影響的民間糾紛調解，使疑難性、涉法性強的矛盾糾紛得到了有效化解。律師在調解工作中以“中間人”、“第三方”的身份，與矛盾雙方具有平等的地位，可以打消群眾的顧慮，易與群眾交流，法律意見易被群眾接受。近年來，本區(qū)近125名律師以“雙結對”為工作平臺，在地方法治建設與和諧社會的進程中發(fā)揮了重要作用。

 

    創(chuàng)新服務機制，采取有力措施，搭建法律服務平臺

  律師服務經濟發(fā)展的領域進一步拓寬。區(qū)司法局積極搭建平臺，加強宣傳推介，對接法律服務與社會需求，既服務了經濟社會發(fā)展的大局，又拓展了律師法律服務工作的新領域，增強了律師對司法行政部門的“認同感”和“歸屬感”。

  （一）建立區(qū)司法行政法律服務中心，并在區(qū)司法行政法律服務中心窗口常年安排20多名律師輪流值班，接待當事人法律咨詢，引導當事人依法理性表達利益訴求。2013年5月成立以來，律師為來訪者免費提供法律咨詢619次（來電解答數量過多無法統(tǒng)計）。

  （二）建立南上海律師產業(yè)園，充分利用金融基地的政策優(yōu)勢，積極引導奉賢律師集聚與產業(yè)化，大力推進律師事務所的落戶注冊，做大奉賢區(qū)、南上海的律師隊伍和法律服務市場。

  （三）由區(qū)司法局牽頭，充分利用區(qū)青年律師隊伍的資源，建立以關天、敏御、吳鴻卿律師事務所青年律師為主的法律服務隊伍，深入古華、解放、貝港3個片區(qū)開展互動活動，建立以案論法、現場咨詢、服務熱線、疑難案件會審等長效機制。確保每個片區(qū)每月開設一次以案論法講座，組織一次現場法律咨詢活動，開通法律服務熱線，為社區(qū)居民提供及時便利的法律咨詢和服務；不定期地指導和參與業(yè)委會改選等社區(qū)重點工作，促進社區(qū)管理和居民自治規(guī)范有序地發(fā)展；建立疑難案件律師會審制度，由律師參與疑難復雜糾紛的調處，為居民區(qū)調委會提供有益的法律意見，確保矛盾糾紛及時有效化解。

  （四）建立區(qū)青年律師聯(lián)誼會，制定區(qū)青年律師聯(lián)誼會章程。聯(lián)誼會由區(qū)律師團支部書記任會長，接受區(qū)律師黨總支和律師工作委員會的領導，各律所設一名聯(lián)絡員。組織本區(qū)青年律師開展各項有益身心健康的聯(lián)誼活動、提升執(zhí)業(yè)能力的業(yè)務培訓和服務社會的法律志愿者服務等活動，提高本區(qū)青年律師的政治、業(yè)務素質、促進青年律師間的相互學習和交流，推動本區(qū)青年律師的自我管理和提升，促進奉賢現代服務業(yè)的發(fā)展。

　  （五）律師參與奉賢廣播電臺FM95.9開展“桂英說法”廣播直播節(jié)目，每月兩期，律師與主持人一起參與節(jié)目中的 “有問必答”環(huán)節(jié)，幫助解決節(jié)目案源中的涉法問題，通過典型案例宣傳法律知識，為群眾釋疑解惑。

　  （六）組織律師加入“奉賢普法”官方微博律師咨詢團，積極參與“你問我答”欄目，通過微博網上解答網友涉法問題，回復網友有關律師、公證工作的相關咨詢。

　  （七）11家律師事務所共同與奉賢電視臺合作開播“法苑之窗”欄目，每月一期，主講律師“以案論法”現場分析此類案件的法律知識，幫助百姓聽眾增強法律意識，從而達到知法、懂法、守法，通過法律保護自己的合法權益。

　   （八）組織律師開展一系列公益法律服務，如“三八”婦女節(jié)法律咨詢活動、“五一”勞動節(jié)大型法律咨詢活動等。

  （九）搭建區(qū)律工委與女企業(yè)家聯(lián)誼會結對互助的服務平臺。本著平等、互助，服務經濟社會的宗旨，發(fā)展律師業(yè)。區(qū)律工委關心女律師健康，組織開展全區(qū)女律師的婦科篩查，并形成長效工作體制。

 

   加強指導，強化監(jiān)督，規(guī)范法律服務市場

  區(qū)司法局組織規(guī)范化專項檢查、律師執(zhí)業(yè)環(huán)境調查等各類活動，加強對律師事務所和律師的規(guī)范化管理及執(zhí)業(yè)監(jiān)督。在此基礎上，梳理出相關有待改善的問題與不足，與有關單位進行積極溝通協(xié)調，促使其調整或改進工作流程和方式，進一步改善法律服務的執(zhí)業(yè)環(huán)境。

  （一）進一步改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，提高訴訟效率

  區(qū)司法局和區(qū)律工委在前期工作的基礎上，以全體律所和執(zhí)業(yè)律師為對象，廣泛開展征詢律師訴訟環(huán)境具體意見與建議活動，共采集《關于律師訴訟執(zhí)業(yè)環(huán)境的意見和建議征詢表》13份，收到意見45條和建議40條，進行歸納匯總，將意見和建議分別與區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局進行反饋并協(xié)調、懇請三家單位調整或改進工作流程和方式，改善執(zhí)業(yè)環(huán)境。

  （二）提高律師服務質量、規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為

  從2013年10月起，按照市司法局的統(tǒng)一部署要求，開展了為期兩個月的對律師事務所不規(guī)范收費的專項檢查活動。本次專項檢查中，重點檢查常見或容易被忽視的不規(guī)范收案、收費行為：一是委托手續(xù)不規(guī)范；二是雙方代理及利益沖突；三是私自收案、收費及違規(guī)收費。各律師事務所在去年10月底前完成了動員部署和自查工作，對照重點檢查的內容進行自查并對有關情況落實整改措施，規(guī)范內部管理，防患于未然。區(qū)司法局在專項檢查中對發(fā)現的違法違規(guī)行為將會嚴肅處理，對于在自查中蓄意隱瞞問題的，將從重處理。

  （三）積極配合市律師協(xié)會開展專項檢查工作

  區(qū)律工委積極配合市律師協(xié)會開展貫徹落實《關于加強和推進本市青年律師工作的若干意見》的專項檢查工作。各律師事務所對照本次專項檢查的內容，查找律師事務所內的青年律師培養(yǎng)工作中的不足，并對不足之處加以改進和糾正。區(qū)律工委成立專項檢查工作小組，根據檢查要求，對本區(qū)律師事務所進行檢查，對不符合要求的情況，立即進行整改。

  （四）對律師事務所和執(zhí)業(yè)律師進行年度檢查考核

  區(qū)司法局律公科于2013年4月1日至5月31日歷時兩個月對全區(qū)所有律師事務所和執(zhí)業(yè)律師進行了年度檢查考核。重點審查了律師隊伍建設的情況和業(yè)務活動開展的情況。所有律師事務所在出具的審計部門的審計報告中顯示，都能依法納稅，能夠保持法定設立條件，能夠為聘用律師和其他聘用人員辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險等。對于執(zhí)業(yè)律師的考核，重點檢查在執(zhí)業(yè)活動中各律師遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范的情況等。

 

   著力讓律師在服務經濟發(fā)展上有更大的作為

  本區(qū)律師必須充分認清形勢、把握大局，切實增強緊迫感和責任感，努力為全區(qū)社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展提供更多更好的法律服務。區(qū)司法局也將繼續(xù)推進多項工作舉措，結合全區(qū)的經濟形勢，以更加飽滿的熱情、更加務實的作風，進一步推進律師服務經濟發(fā)展的工作。

  一是改善奉賢區(qū)政府法律顧問團專業(yè)體系構建，建立咨詢、會商、交辦、培訓、考核機制。進一步完善區(qū)政府法律顧問團的工作機制、保障落實工作經費，選擇性外聘市級專家、律師以提升顧問團的理論研究水平和解決疑難復雜案件的能力；細化顧問團內部分工協(xié)作機制，將顧問團分設6個課題方向，分別由顧問團顧問律師牽頭，并配備幾名專業(yè)律師強化專業(yè)導向，以提升解決專業(yè)問題的能力和水平；拓展雙結對工作，在原有工作的基礎上擴展結對對象；探索建立雙結對顧問經費保障機制以鼓勵結對律師的工作積極性；繼續(xù)發(fā)揮好青年律師、骨干律師的先鋒、引領作用。

  二是完成南上海律師園產業(yè)集聚，推動“提升、引進”的戰(zhàn)略，為實現律師行業(yè) “又好又快”發(fā)展奠定基礎。區(qū)司法局和上海金融產業(yè)園管委會合作成立南上海律師產業(yè)園，用“綠色、智慧、創(chuàng)新”作為品牌引領，同時以財政扶持作為重要杠桿，立足奉賢、放眼上海、服務長三角。

  三是加強律師業(yè)務專業(yè)化建設，對接市律協(xié)設立的各專業(yè)研究會，培育業(yè)務精、能力強、業(yè)績好、信譽佳的專業(yè)律師隊伍。進一步明確各律工委委員的分工，對應市律協(xié)各部門的職責，責任到人，做到各條線年初有計劃、年中有落實、年底有總結。

  四是加強律師隊伍行業(yè)自治，充分發(fā)揮區(qū)律師黨總支、區(qū)律工委、青年律師、女律師和律師工會的作用。進一步發(fā)揮律師黨建的政治核心和引領作用，發(fā)揮黨員、團員青年律師的先鋒模范作用，更好地關心青年律師的成長和女律師及全體律師的身心健康，創(chuàng)造條件豐富全體律師的文體活動。

五是加強中小所的規(guī)范化建設，推動建立“奉賢律師聯(lián)盟”這個創(chuàng)新模式，開辟中小所健康發(fā)展的新路。在學習楊浦中小律師聯(lián)盟工作經驗的基礎上，結合奉賢區(qū)的實際，探索創(chuàng)新本區(qū)中小所健康發(fā)展的新路。●