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上海市檢察院出臺“十條意見”保障律師五大權(quán)利

2014年第01期    作者:呂 軒     閱讀 8,265 次

●文/呂   軒

        日前，上海市人民檢察院出臺了《上海檢察機關(guān)依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的十條意見》?！妒畻l意見》概括性詮釋了律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的核心內(nèi)容，具體明確了重視和保障律師權(quán)利的原則和要求，進(jìn)一步從制度上保障律師的會見權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)、辯護(hù)權(quán)和知情權(quán)。

       今年起實施的修改后刑事訴訟法、民事訴訟法進(jìn)一步明晰了律師在訴訟中的職能定位，其參與訴訟的重要性愈發(fā)凸顯。近年來，上海市律協(xié)也在積極探索從制度層面維護(hù)本市律師執(zhí)業(yè)過程中的合法權(quán)益，持續(xù)推動職業(yè)共同體建設(shè)，力爭為廣大律師的執(zhí)業(yè)活動營造良好的法治環(huán)境。通過堅持不懈的協(xié)調(diào)努力和反復(fù)的溝通交流，已經(jīng)與公、檢、法系統(tǒng)建立起了固定的、常態(tài)的信息交流和聯(lián)絡(luò)機制，其中與本市檢察機關(guān)也開展了一系列的互動與合作活動———

       2012年，上海市律協(xié)與上海市檢察官協(xié)會建立溝通協(xié)作機制，簽署了《上海檢察官協(xié)會與上海市律師協(xié)會建立溝通協(xié)作機制的若干意見》，通過聯(lián)絡(luò)員制度、情況通報和意見建議反饋機制、合作開展調(diào)研與培訓(xùn)、共同參與涉法涉訴信訪矛盾化解等途徑，推動檢察機關(guān)更好地履行法律監(jiān)督職責(zé)，保障律師依法執(zhí)業(yè)的權(quán)利。

      2013年5月3日，上海市檢察院、上海市司法局與上海市律協(xié)共同舉行了《關(guān)于信息化合作事項的協(xié)議》簽約儀式暨“上海檢察門戶網(wǎng)站律師預(yù)約平臺”開通儀式。本市律師可通過該平臺對接受委托的刑事案件訴訟提出不需要逮捕犯罪嫌疑人的意見，申請查閱、摘抄、復(fù)制案卷材料等事項，向受理、查辦案件所在地人民檢察院申請預(yù)約，檢察機關(guān)工作人員將在受理后同時通過網(wǎng)上、短信方式予以回復(fù)，確保律師隨時隨地第一時間掌握信息。

        目前，本市各級檢察院均設(shè)立了統(tǒng)一規(guī)范的律師閱卷室，并將接待律師閱卷工作分成資格確認(rèn)、查詢、預(yù)約、接待四大部分，細(xì)化、規(guī)范了各個環(huán)節(jié)的操作流程；在閱卷室內(nèi)，設(shè)有律師等候?qū)Ｓ米?、茶幾和飲水機，并統(tǒng)一制作了“案件管理工作流程圖”、“律師閱卷須知”和“接待律師行為規(guī)范”張貼告知，便于規(guī)范、監(jiān)督檢察機關(guān)履職和律師執(zhí)業(yè)行為，更好地實施民事、行政等案件的專業(yè)性法律監(jiān)督。

      2013年11月14日，上海市檢察院、上海市司法局與上海市律協(xié)三方根據(jù)《建立溝通協(xié)作機制的若干意見》召開第一次聯(lián)席會議，明確了聯(lián)席會議制度的基本框架，該制度也將成為各方進(jìn)一步增強理解、加強良性互動的新起點。

       市檢察院這些人性化服務(wù)和保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利方面的努力得到了律師們高度評價，廣大律師表示將積極參與到推進(jìn)合作協(xié)議的各項工作中去，保障《刑事訴訟法》的正確實施。

       據(jù)介紹，《十條意見》的出臺和多項便捷服務(wù)的推出，是本市檢察機關(guān)將保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利從法律層面轉(zhuǎn)化為司法實踐的重要舉措，意在構(gòu)建檢察官與律師“對立統(tǒng)一、相互依存、平等對待、彼此促進(jìn)”的良性互動關(guān)系，以促進(jìn)司法公正與社會和諧?！?

上海檢察機關(guān)

依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利十條意見

       為依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,進(jìn)一步發(fā)揮律師職能作用，切實維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國律師法》和最高人民檢察院的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本意見。

　　一、高度重視律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。律師是我國社會主義法治建設(shè)的重要力量，是司法活動的重要參與者，在訴訟中具有不可或缺的重要地位。律師職能作用的發(fā)揮，是對司法權(quán)行使的有效監(jiān)督制約，對促進(jìn)司法人員嚴(yán)格公正、依法規(guī)范、文明執(zhí)法、提高辦案質(zhì)量和效率，防止冤假錯案，加強檢察監(jiān)督等，具有十分重要的意義。本市檢察機關(guān)要牢固樹立正確的執(zhí)法理念，認(rèn)真執(zhí)行法律規(guī)定，高度重視和依法保障律師執(zhí)業(yè)，確保律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的依法行使。

 　　二、依法保障律師會見權(quán)。會見犯罪嫌疑人是律師提供法律幫助、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的重要途徑，本市檢察機關(guān)要依法保障律師直接會見犯罪嫌疑人的權(quán)利。律師提出會見特別重大賄賂案件犯罪嫌疑人的，檢察機關(guān)應(yīng)及時審查決定是否許可，并答復(fù)律師。對不許可的，在有礙偵查的情形消失后，應(yīng)及時通知看守所或者執(zhí)行監(jiān)視居住的公安機關(guān)和律師。

　　三、依法保障律師閱卷權(quán)。閱卷是律師全面掌握證據(jù)、保障知情權(quán)、行使辯護(hù)權(quán)的前提和基礎(chǔ)，檢察機關(guān)要及時受理并安排律師查閱、摘抄、復(fù)制案卷材料的預(yù)約申請，按時提供案卷材料。確因檢察工作原因，導(dǎo)致無法及時安排律師閱卷的，應(yīng)向律師說明并作妥善處理。

　　四、依法保障律師調(diào)查取證權(quán)。律師依法擁有自行收集證據(jù)和申請司法機關(guān)收集、調(diào)取證據(jù)的權(quán)利。律師向檢察機關(guān)申請調(diào)取、收集證據(jù)的，或律師向檢察機關(guān)申請向被害人及其近親屬或被害人提供的證人收集有關(guān)材料的，檢察機關(guān)均應(yīng)依法及時辦理。認(rèn)為不需要或者不許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，并及時告知律師。

　　五、依法聽取律師意見。聽取律師辯護(hù)意見是實現(xiàn)當(dāng)事人辯護(hù)權(quán)的重要體現(xiàn)，也是確保案件質(zhì)量、防止冤假錯案的必然要求。在辦案過程中，應(yīng)依法主動聽取律師意見；法律未作規(guī)定但律師要求聽取意見的，應(yīng)當(dāng)及時安排聽取意見并制作筆錄。律師提供書面意見的，應(yīng)當(dāng)附卷。

　　六、依法保障律師知情權(quán)。依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)告知律師訴訟進(jìn)程和結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)及時告知。要充分依托信息化等手段，持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)上律師服務(wù)平臺的建設(shè)。進(jìn)一步擴大和深化對律師的檢務(wù)公開，不斷增強檢察機關(guān)執(zhí)法辦案透明度。

　　七、依法保障律師執(zhí)業(yè)救濟權(quán)。律師認(rèn)為司法機關(guān)及其工作人員侵犯其合法權(quán)益或阻礙其依法行使執(zhí)業(yè)權(quán)利的，可以向同級或者上一級檢察機關(guān)申訴或者控告，檢察機關(guān)應(yīng)及時審查。情況屬實的，報經(jīng)檢察長決定，通知相關(guān)機關(guān)或者本院有關(guān)部門、下級人民檢察院予以糾正，并將處理情況書面答復(fù)提出申訴或者控告的律師。

　　八、依法糾正妨礙律師執(zhí)業(yè)的違法行為。上級檢察機關(guān)要加強對下級檢察機關(guān)及其工作人員妨礙律師依法執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督；各級檢察院要加強對同級公安機關(guān)、人民法院及其工作人員妨礙律師依法執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有損害律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的情況，要充分運用檢察建議等，加強檢察監(jiān)督。

　　九、加強律師接待窗口建設(shè)。檢察機關(guān)應(yīng)設(shè)置律師接待室和律師閱卷室，安排專人負(fù)責(zé)接待律師工作，配備必要的速拍、復(fù)印等設(shè)施，規(guī)范接待工作流程，為律師執(zhí)業(yè)提供便利。檢察機關(guān)在執(zhí)法辦案過程中，應(yīng)充分尊重并積極維護(hù)律師的權(quán)益和尊嚴(yán)，防止對律師怠慢或敷衍。

　　十、建立良性互動長效機制。檢察機關(guān)要主動加強與各級司法行政機關(guān)、律師協(xié)會的工作聯(lián)系，建立情況通報、會商協(xié)調(diào)等工作機制，加強檢察官與律師的良性互動。

　　編者按：為了更好地宣傳上海律師在積極參與社會治理、化解矛盾；維護(hù)正義，恪守誠信；加強律所建設(shè)，逐步做大做強；促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)筑國際化平臺等方面的作用和成效，“區(qū)縣專輯”自本期與大家見面了。希望這一欄目能為上海律師的宣傳和交流盡到綿薄之力。這也是我們的初衷和目的。