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引入法律專業(yè)人士， 完善“訴調(diào)對接”機制

2013年第03期    作者:趙 鵬    閱讀 8,744 次

當(dāng)前中國社會的利益訴求趨于多元化，構(gòu)建和完善一個功能互補、程序銜接、能滿足社會主體多種要求的多元化糾紛解決機制，對最大限度地化解矛盾糾紛有著重大的現(xiàn)實意義?！霸V調(diào)對接”工作模式的出現(xiàn)，可謂是對中國社會轉(zhuǎn)型期多元化糾紛解決機制的新探索。實踐證明，“訴調(diào)對接”能夠充分發(fā)揮大調(diào)解機制的優(yōu)勢，是對民間調(diào)解資源和司法資源的整合，有利于維護和諧的社會關(guān)系。當(dāng)然，“訴調(diào)對接”這一模式尚處于起步階段，仍有許多工作值得我們?nèi)ゼ?xì)化、深化。上海市虹口區(qū)司法局、上海市虹口區(qū)法院訴調(diào)對接中心以《最高人民法院關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》、《上海法院推進訴調(diào)對接多元糾紛解決機制建設(shè)的若干意見》等為指引，吸收律師作為法律服務(wù)志愿者，參與“訴調(diào)對接”工作機制就是一次積極嘗試。

　　一、上海市虹口區(qū)吸收律師參與“訴調(diào)對接”的實踐探索

　　所謂“訴調(diào)對接”，是指對適宜進行社會調(diào)解的糾紛，在未經(jīng)訴訟前法院提前介入，通過法院訴調(diào)對接中心，法官與人民調(diào)解員配合聯(lián)動調(diào)解，力求把矛盾消滅在萌芽之初，如果調(diào)解不成，則及時引入訴訟程序，其主要特征為非訴訟解決糾紛方式與法院訴訟工作全面融合與對接。自2009年以來，上海市所有基層法院均建成了“訴調(diào)對接中心”，上海法院系統(tǒng)全面實施“訴調(diào)對接”制度。2010年，全市法院訴調(diào)對接中心受理案件98262件，調(diào)解成功64225件，成功率達65.4%。就上海市法院系統(tǒng)“訴調(diào)對接”的實踐來看，社會經(jīng)驗豐富的人民調(diào)解員，確實在化解糾紛、促進訴調(diào)對接上發(fā)揮了積極顯著的作用，得到接受調(diào)解群眾和社會公眾的較高評價，但增強調(diào)解的法律專業(yè)水準(zhǔn)，吸收法律工作者進調(diào)解員隊伍也成為當(dāng)前迫切的任務(wù)。作為法律專業(yè)人士的律師，其在提供法律建議和幫助上有著普通調(diào)解員不可比擬的優(yōu)勢，并且經(jīng)律師調(diào)解達成的調(diào)解書權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，易于法院確認(rèn)強制執(zhí)行效力。

　　根據(jù)相關(guān)規(guī)定，也認(rèn)識到律師在人民調(diào)解中所具備的獨特法律專業(yè)價值，2010年5月，虹口區(qū)司法局聘任了二位專職執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任兼職人民調(diào)解員。律師每周半天到區(qū)法院訴調(diào)對接中心參加人民調(diào)解工作，主要針對法律關(guān)系比較復(fù)雜的糾紛提供法律咨詢，并根據(jù)區(qū)法院訴調(diào)對接中心的工作安排，調(diào)解糾紛雙方爭議，力爭以調(diào)解方式解決當(dāng)事人之間的矛盾。經(jīng)過一年的實踐摸索，區(qū)法院訴調(diào)對接中心、接受調(diào)解當(dāng)事人均對律師參與“訴調(diào)對接”給予積極肯定。在此基礎(chǔ)上，2011年5月，虹口區(qū)司法局、虹口區(qū)法院訴調(diào)對接中心決定構(gòu)建志愿律師團隊，發(fā)揮法律服務(wù)的規(guī)模效應(yīng)，正式成立“虹口區(qū)人民調(diào)解法律服務(wù)志愿團”。

　　“虹口區(qū)人民調(diào)解法律服務(wù)志愿團”常駐虹口區(qū)法院訴調(diào)對接中心，接受虹口區(qū)法院訴調(diào)對接中心、虹口區(qū)法律援助中心的管理及工作安排。志愿服務(wù)律師的角色定位是法律服務(wù)志愿者，人數(shù)初定為16人，每年聘任一次，并適當(dāng)調(diào)整律師人選（律師人選注重“老中青相結(jié)合、中共黨員和黨外群眾相結(jié)合、男女律師相結(jié)合”的原則）。志愿服務(wù)律師可以提供無償?shù)姆勺稍?、發(fā)放法律援助的宣傳資料，并代當(dāng)事人申請法律援助。對于符合法律援助條件、當(dāng)事人愿意接受志愿服務(wù)律師法律援助的案件，由虹口區(qū)法律援助中心按規(guī)定統(tǒng)一安排；對于符合人民調(diào)解要求、當(dāng)事人愿意接受志愿服務(wù)律師調(diào)解的案件，由虹口區(qū)法院訴調(diào)對接中心按程序統(tǒng)一安排，并只能在虹口區(qū)法院訴調(diào)對接中心調(diào)解。為了切實保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，確保志愿服務(wù)律師作用的有效發(fā)揮，虹口區(qū)司法局、虹口區(qū)法院訴調(diào)對接中心將志愿服務(wù)律師的名單、聯(lián)系方式一并登記造冊，每季度做好志愿服務(wù)律師工作情況的反饋通報，并根據(jù)《最高人民法院關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》第28條的規(guī)定，分別在區(qū)法律援助中心、區(qū)法院訴調(diào)對接中心設(shè)置一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)志愿服務(wù)律師的日常聯(lián)系、志愿服務(wù)律師的日常工作情況反饋，以及對當(dāng)事人的引導(dǎo)和幫助。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》的相關(guān)規(guī)定，虹口區(qū)司法局、虹口區(qū)法院訴調(diào)對接中心對志愿服務(wù)律師規(guī)定了嚴(yán)格的工作紀(jì)律：志愿服務(wù)律師必須恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，不得向當(dāng)事人表明律師身份，凡經(jīng)律師咨詢、調(diào)解的案件，若進入訴訟程序后，律師及其所在的律師事務(wù)所其他律師不能代理該糾紛任何一方，也不得向當(dāng)事人推薦其他律師代理訴訟。

　　截至2011年10月，志愿服務(wù)律師受理了大量法律咨詢，為多起糾紛提供了法律援助和人民調(diào)解，涉及合同、婚姻、繼承、人身損害賠償?shù)榷喾N民事法律關(guān)系，受到糾紛當(dāng)事人的普遍歡迎與贊許?！昂缈趨^(qū)人民調(diào)解法律服務(wù)志愿團”在調(diào)解疑難復(fù)雜糾紛上充分體現(xiàn)了團隊作戰(zhàn)的力量，樹立了良好品牌效應(yīng)，既增強了訴調(diào)對接中人民調(diào)解的法律專業(yè)性，也提升了律師行業(yè)的整體形象。

　　二、進一步深化律師參與“訴調(diào)對接”的建議

　　（一）法律、政策層面的規(guī)定有待完善

　　目前，對于律師參與“訴調(diào)對接”，法律政策沒有做出明確具體的規(guī)定，各地仍處于先行先試的階段。如果法律政策總結(jié)借鑒有益的經(jīng)驗做法，發(fā)揮引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督的作用，將進一步深化推進律師參與“訴調(diào)對接”的實踐探索。

        （二）削弱化解不利因素影響，強化律師參與“訴調(diào)對接”的效果。

　　1.適當(dāng)延長律師參與“訴調(diào)對接”的工作時間。目前，基于律師法律服務(wù)志愿者的身份，“虹口區(qū)人民調(diào)解法律服務(wù)志愿團”的工作時間為每周兩個半天，不能保證每天值班接待，容易導(dǎo)致當(dāng)事人可安排時間與律師工作時間相沖突，也讓律師工作時間不夠?qū)捲＃诮?jīng)過一定時間節(jié)點的實踐摸索后有必要延長工作時間或增加工作頻率。

　　2.人盡其才，揚長避短，充分利用好不同律師群體的職業(yè)特質(zhì)。在律師群體中，不同年齡階段的律師具有不同的特質(zhì)，法律咨詢調(diào)解的效果也不盡相同。毫無法律執(zhí)業(yè)經(jīng)驗的學(xué)徒律師不是合適人選；新執(zhí)業(yè)的年輕律師精力充沛，但欠缺社會經(jīng)驗，咨詢調(diào)解辦法不多，效果一般；執(zhí)業(yè)久的老律師精力有限，但社會經(jīng)驗豐富，咨詢調(diào)解途徑較多，效果較好。依筆者之見，就法律關(guān)系簡單、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、義務(wù)履行難度不大的糾紛，宜以欠缺社會經(jīng)驗的年輕律師為主進行法律咨詢調(diào)解；就法律關(guān)系復(fù)雜、權(quán)利義務(wù)關(guān)系模糊、義務(wù)履行難度較大的糾紛，宜以社會經(jīng)驗豐富的老律師為主進行法律咨詢調(diào)解。當(dāng)然，在法律咨詢調(diào)解中，年輕律師和老律師不應(yīng)各自為戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)相互配合，發(fā)揮各自特點，共同把工作做好。

　　3.協(xié)調(diào)律師自身法律業(yè)務(wù)與參與“訴調(diào)對接”的沖突。律師自身的法律業(yè)務(wù)是律師法律服務(wù)工作和個人收入的核心，參與“訴調(diào)對接”機制則是律師主動承擔(dān)的具公益性的工作，二者在律師工作精力分配、工作時間安排上較易發(fā)生沖突，這時律師往往會傾向于優(yōu)先考慮自身的法律業(yè)務(wù)，這不利于律師參與“訴調(diào)對接”的工作效果。如何既不影響律師開展自身法律業(yè)務(wù)，又能保證律師參與“訴調(diào)對接”的工作效果，就宜在工作時間、工作量的安排上對不同律師區(qū)別對待，對自身法律業(yè)務(wù)量相對較少的律師、年輕律師多安排些工作，對自身法律業(yè)務(wù)量相對較多的律師少安排些工作，當(dāng)自身法律業(yè)務(wù)與參與“訴調(diào)對接”發(fā)生沖突時，首先律師本人應(yīng)盡量克服困難，如實在不能兼顧，可讓其他律師協(xié)助解決。另外，應(yīng)不斷完善律師參與“訴調(diào)對接”的補貼機制，確定發(fā)放補貼機構(gòu)，將補貼列入年度財政預(yù)算，根據(jù)社會發(fā)展水平，適時、適當(dāng)提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，保證律師的誤餐補貼和交通補貼處于比較合理的區(qū)間。

　　4.克服溝通障礙，獲得良好溝通效果。一般來說，前來法院訴調(diào)對接中心咨詢的當(dāng)事人，文化程度普遍較低、法盲普遍較多、弱勢群體特征明顯，這對志愿服務(wù)律師的溝通能力提出了挑戰(zhàn)。律師應(yīng)以熱情耐心的工作態(tài)度、認(rèn)真細(xì)致的工作作風(fēng)、通俗易懂的語言風(fēng)格為當(dāng)事人提供法律咨詢、化解矛盾糾紛，以真心換取真心，贏得當(dāng)事人的信任和尊重。

結(jié)語

　　吸收律師參與“訴調(diào)對接”機制，雖尚處于嘗試階段，但已被實踐證明，這對完善人民大調(diào)解體系，發(fā)揮律師的法律專業(yè)力量，有效化解社會轉(zhuǎn)型期矛盾糾紛是非常有益的。如何及時總結(jié)實踐中的有益經(jīng)驗，直面現(xiàn)實困難和問題，尋求解決對策，是值得司法界同仁繼續(xù)思考與探索的。