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史良：現(xiàn)行律師制度開拓者

2016年第07期    作者: 周憶    閱讀 9,239 次

她是新中國首任司法部長，任職期間做了大量奠基和開創(chuàng)性工作

史良先生是民盟盟員，是偉大的愛國者和民主主義革命家，著名的“七君子”之一，也是著名的律師和婦女運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖。新中國成立后，史良先生被任命為中華人民共和國首任司法部長和政務(wù)院政治法律委員會(huì)委員。她在任職司法部長的8年內(nèi)，為新中國的民主與法治建設(shè)，做了大量的奠基和開創(chuàng)性工作。1950年《中華人民共和國婚姻法》的制定和推廣、新中國司法制度的奠定、現(xiàn)行律師與公證制度的建立和推行，都是由史良先生主持開拓。

為謀求婦女解放奔走呼號(hào)

史良先生解放前就致力于提高婦女的社會(huì)地位，為實(shí)現(xiàn)男女平等、謀求婦女解放而奔走呼號(hào)。1930年，史良先生與楊玉英編輯出版了《女光》周刊，她們?cè)诎l(fā)刊辭中指出，社會(huì)的險(xiǎn)惡、人心的狡詐，是由于黃金和戀愛兩大問題引起的，“人人都愛黃金，所以只要可以得到黃金，廉恥可以不講，性命可以不顧??一般青年男女，但求一時(shí)相悅，忘了切身利害。尤其是女子意志較為薄弱，受惑最是容易。一入情網(wǎng)，欲出不能，甚至沉迷到死，抱恨無窮。”這段話，即使是在今天說來，同樣振聾發(fā)聵。史良先生希望通過《女光》周刊，“指導(dǎo)趨向的正軌，增進(jìn)個(gè)人的幸福，發(fā)揚(yáng)女界的光輝”，務(wù)使“一切婦女應(yīng)有的問題上，都能得到相當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)和相當(dāng)?shù)倪M(jìn)益”。

1931年，史良先生開始了她的律師執(zhí)業(yè)生涯。從業(yè)期間，史良先生始終關(guān)注維護(hù)婦女的合法權(quán)益，她所辦理的案件中，除了政治性案件外，就是以婦女案件，尤其是婚姻案件為主。民國成立后，民法典確立了一夫一妻制，但由于中國傳統(tǒng)社會(huì)對(duì)妾制的縱容和默許，法律為妾制暗留了空間?！吨腥A民國民法典》第1123條規(guī)定：“雖非親屬而已永久共同生活為目的的同居者，視為家屬。”這一規(guī)定顯然為妾制的存在提供了合法性依據(jù)。史良先生注重幫助此類處于弱勢地位的女性，她最為人所稱道的一起婚姻案件正是這類。

一位窮困的女性，被男人欺騙，生下孩子后才知道男人早有妻子。這位女性很美，但文化程度不高，每天到史良先生家的廚房門口哭泣。史良先生了解全部情況后，義務(wù)為這位女性進(jìn)行代理。在史良先生的幫助下，這位女性在法庭上取得了勝訴，男方答應(yīng)每月給付生活贍養(yǎng)費(fèi)用。正是因?yàn)槭妨枷壬冀K愿意為這些受冤屈的女性提供法律幫助，她被贊譽(yù)為“婦女代言人”。

主持制定新中國首部法律

史良先生認(rèn)為：婦女案件的根源，都是因大男子主義而引起的，只有男女在法律上和社會(huì)上都確實(shí)平等了，并且婦女有了經(jīng)濟(jì)地位這個(gè)基礎(chǔ)，問題才能從根本上得到解決。新中國的成立，為婦女解放、實(shí)現(xiàn)男女平等提供了可能。但要使這種可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，必須用法律條文的形式固定下來。

史良先生擔(dān)任司法部長后，所參與主持制定的第一部重要法律，就是1950年頒布施行的《中華人民共和國婚姻法》，這也是新中國成立后所制定的第一部法律。《婚姻法》確立了廢除包辦強(qiáng)迫、男尊女卑、漠視子女利益的封建主義婚姻制度立法原則。實(shí)行男女婚姻自由、一夫一妻、男女權(quán)利平等、保護(hù)婦女和子女合法權(quán)益的新民主主義婚姻制度。禁止重婚、納妾。禁止童養(yǎng)媳。禁止干涉寡婦婚姻自由。禁止任何人借婚姻關(guān)系問題索取財(cái)物?！痘橐龇ā愤€規(guī)定，夫妻為共同生活的伴侶，在家庭中地位平等；對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)有平等的所有權(quán)與處理權(quán)；有互相繼承遺產(chǎn)的權(quán)利。這部《婚姻法》改變了中國舊社會(huì)長久以來婚姻家庭生活中女性從屬于男性的陋習(xí)，給予女性在婚姻生活中獨(dú)立人格和財(cái)產(chǎn)權(quán)。該法所確立的離婚后財(cái)產(chǎn)分割時(shí)照顧女方及子女利益原則，以及離婚后對(duì)生活困難一方的扶助義務(wù)更被沿用至今。

史良先生不僅以極大的熱情參與制定《婚姻法》，更重視《婚姻法》公布后的宣傳和施行情況。1951年9月26日，史良先生以司法部長的名義與最高人民法院院長沈鈞儒先生聯(lián)合發(fā)出通知，要求各級(jí)人民法院“經(jīng)常利用一切可能，組織各種力量向群眾進(jìn)行宣傳教育工作1?！笔妨枷壬鷮?duì)督促貫徹執(zhí)行《婚姻法》始終不遺余力，還親自到基層去了解、檢查《婚姻法》的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)予以糾正解決。通過大范圍的宣傳、貫徹，該部《婚姻法》在短期內(nèi)迅速為群眾，特別是婦女所了解，并用于維護(hù)自身的合法權(quán)益。史良先生運(yùn)用大范圍、大規(guī)模的司法宣傳工作，幫助群眾理解新法律的適用，有力避免群眾因?qū)Ψl理解不當(dāng)而導(dǎo)致的對(duì)司法的不信任。

建立司法機(jī)構(gòu)培育司法人才

新中國一成立，史良先生就被任命為中央人民政府司法部首任部長和政務(wù)院政治法律委員會(huì)委員。通過法律保障人民的民主權(quán)利，為人民服務(wù)，是史良先生的畢生志愿。

新中國成立之初，原有的舊法律、法規(guī)和司法制度，都被徹底廢除，亟需制定新的司法制度和法律、法規(guī)。史良先生將建立和健全司法機(jī)構(gòu)的工作，作為其在任的首要工作。1950年7月26日至8月11日，在最高人民法院、最高人民檢察院、法制委員會(huì)和司法部共同召開的第一屆全國司法會(huì)議上，史良先生提出各地除設(shè)立刑事和民事法庭（或?qū)徟形瘑T會(huì)）外，還應(yīng)建立并健全值日制、問事處、法醫(yī)檢驗(yàn)等制度和機(jī)構(gòu)。值日制或值日室為群眾直接而迅速處理輕微與緊急的問題；問事處則為群眾作口頭或書信解答問題，包括代書訴狀。此后，史良先生根據(jù)實(shí)踐，進(jìn)一步提出人民法院應(yīng)設(shè)立接待室，解答當(dāng)事人的疑難問題和處理人民來信，聽取群眾的意見，改進(jìn)司法工作。根據(jù)她的指示，各地人民法院逐步建立了人民巡回法庭、人民接待室和人民調(diào)解委員會(huì)。史良先生自己也身體力行，每年都親自處理200多封群眾來信。1951年9月，史良先生參與制訂的《中華人民共和國人民法院暫行組織條例》頒布施行，史良先生所提出的一系列重要主張，如：獨(dú)立審判原則、審判公開原則、人民陪審員制度以及被告人享有辯護(hù)權(quán)等在條例中均得以體現(xiàn)。

史良先生十分重視司法后備人才的培養(yǎng)。據(jù)1958年統(tǒng)計(jì)，我國培養(yǎng)和輪訓(xùn)司法、檢察干部的教育機(jī)構(gòu)共有4個(gè)政法干部學(xué)校，27個(gè)省、自治區(qū)、市司法、檢察干部訓(xùn)練班和附設(shè)在中南、西北民族學(xué)院內(nèi)的少數(shù)民族司法干部訓(xùn)練班，4個(gè)政法學(xué)院和6個(gè)大學(xué)法律系，3所兩年制法律學(xué)校和4個(gè)函授站。在各個(gè)政法干校學(xué)習(xí)的有2416人，在訓(xùn)練班學(xué)習(xí)的2.56萬人，在高等政法院系學(xué)習(xí)的學(xué)生有6227人，其中研究生、進(jìn)修生150人，本科學(xué)生5877人，函授學(xué)生200人，在兩年制法律學(xué)校學(xué)習(xí)的有1000人。2史良先生擔(dān)任司法部部長期間，我國的法律教育取得了長足的進(jìn)步，培養(yǎng)了大量的司法人才。

建立和推行新的律師制度

史良先生建立和推行了新的律師制度。史良先生解放前擔(dān)任過多年的律師工作，她曾說：“律師其實(shí)是幫法官的，要監(jiān)助把事情調(diào)理清楚，使褒貶放得恰到其所，并不是說要把有理的說成無理，無理的變成有理。法律本身就是一種情理?！?span>3新中國成立后，史良先生十分重視建立和推行新的人民律師工作。1950年召開的第一次司法會(huì)議期間，史良先生指出：“廢除舊律師制度不是說不要新的律師制度，相反的，我們認(rèn)為新的人民的律師制度是需要的。”4她在闡述法院、檢察院、律師的關(guān)系時(shí)說：律師出庭是為被告作辯護(hù)，檢察長出庭是代表國家支持公訴，法院主持法庭的審判，考慮雙方的爭論意見，加以分析研究，再做出公平的判決。不但起訴與辯護(hù)是互相對(duì)立的，即法院與起訴、辯護(hù)兩方面也是互相監(jiān)督、互相制約的，但這三方面又是互相配合的，它們都是為了鞏固國家法制而服務(wù)的。三者都是為了客觀地全面地弄清案情，正確地適用法律，做出公平合理的判決，總的任務(wù)是一致的。

人民律師為刑事被告人擔(dān)任辯護(hù)人，不僅保護(hù)了被告人的合法權(quán)益，更重要的是對(duì)鞏固人民民主法治能起到良好的作用。人民律師作為民事案件當(dāng)事人的代理人，不但能幫助法院弄清案情，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，還能通過協(xié)商和解，促進(jìn)當(dāng)事人的團(tuán)結(jié)，減少訴訟。5史良先生進(jìn)一步指出，社會(huì)主義律師作為“法庭與人民間的橋梁，幫助不懂得法律的人懂得法律，他們懂得法律之后，就會(huì)遵守法律，就可以少違反甚至不違法，這樣就可以達(dá)到預(yù)防犯罪和減少糾紛的目的6?！睘榱烁愫没ハ嗯浜?、互相制約的關(guān)系，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)定期或不定期地召開律師和法院、檢察院的座談會(huì)，借以交換意見改進(jìn)工作。談到律師工作的遠(yuǎn)景規(guī)劃，史良先生表示：在第一個(gè)五年計(jì)劃內(nèi)，每省、市要建立律師協(xié)會(huì)，凡是有檢察長出庭公訴的案件，都要有律師出庭辯護(hù)。第二個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期內(nèi)，全國要配備1.44萬名律師，每縣都要有一個(gè)法律顧問處。第三個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期內(nèi)，全國要配備2.44萬名律師，各省、市司法廳、局對(duì)本地區(qū)的律師工作要作出具體規(guī)劃7。截至2013年年底,我國執(zhí)業(yè)律師已達(dá)25.09萬人8，僅上海就已有律師16692人，律所1222家9。史良先生精心構(gòu)筑的律師制度已成為我國社會(huì)主義法治建設(shè)中的一個(gè)重要組成部分。

1.《婚姻法及其有關(guān)文件》，第88頁

2.中共黨史人物研究會(huì)編：《中共黨史人物傳》，中央文獻(xiàn)出版社2003年第1版，第84卷54頁

3. 子岡：《史良律師訪問記》，《婦女生活》，第1卷第4期，第56-58頁

4. 史良：《關(guān)于目前司法行政工作報(bào)告》（1950年8月3日在第一屆全國司法會(huì)議上的報(bào)告），《政府工作報(bào)告匯編》（1950年），第108頁

5. 孫彩霞、周天度：《民盟歷史人物：史良》，群言出版社，2011年，第308頁

6. 中共黨史人物研究會(huì)編：《中共黨史人物傳》，中央文獻(xiàn)出版社2003年第1版，第84卷47頁

7. 中共黨史人物研究會(huì)編：《中共黨史人物傳》，中央文獻(xiàn)出版社2003年第1版，第84卷49頁

8. 法制網(wǎng)：http://www.legaldaily.com.cn/xwzx/content/2014-03/10/content_5343043.htm

9. 人民網(wǎng)：http://sh.people.com.cn/n/2014/0329/c134768-20886564.html

周憶

上海市長江律師事務(wù)所律師。上海市女律師聯(lián)誼會(huì)理事，市律協(xié)黃浦律工委副秘書長，民盟上海市黃浦區(qū)委委員。

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