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上海市律師協(xié)會監(jiān)事會工作報告

2014年第04期    作者:厲 明    閱讀 8,027 次

上海市律師協(xié)會監(jiān)事長  厲　明

(2014年3月29日)

各位代表：

         我受上海市律師協(xié)會監(jiān)事會的委托，向第九屆律師代表大會第四次會議作九屆律協(xié)監(jiān)事會2013年度工作報告，請各位代表審議，并請各位領(lǐng)導(dǎo)和列席代表提出意見。

    

 一、2013年度監(jiān)事會工作總結(jié)

        2013年度，監(jiān)事會繼續(xù)秉持“全面關(guān)注、重點(diǎn)監(jiān)督”的八字工作方針，常規(guī)工作有序開展、重大議題集中討論、專項(xiàng)提案重點(diǎn)督辦，認(rèn)真履行了監(jiān)督職責(zé)。同時，監(jiān)事會不斷加強(qiáng)自身建設(shè)、自覺接受各界監(jiān)督，各項(xiàng)決策民主科學(xué)，努力推動監(jiān)事會工作邁上新的臺階。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)自身建設(shè)，不斷提升監(jiān)督工作

        牢固樹立“監(jiān)督者也要受監(jiān)督”的理念。中央政治局出臺關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的《八項(xiàng)規(guī)定》之后，監(jiān)事會認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會，參加了市律協(xié)組織的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動座談會，建議市律協(xié)黨委今后能和區(qū)縣律師黨委加強(qiáng)交流，無縫對接，共同開展形式多樣、富有實(shí)效的組織生活，同時可以邀請民主黨派和群眾代表一同參與。監(jiān)事會繼去年首次向代表大會公示監(jiān)事參加會議和活動等履職情況之后，今年進(jìn)一步將考勤機(jī)制常態(tài)化，強(qiáng)化自身監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督行為、提升監(jiān)督能力，增強(qiáng)監(jiān)事會監(jiān)督的公信力和權(quán)威性。

        完善自身制度建設(shè)。《監(jiān)事會工作規(guī)則》的修訂工作已納入正式議程。監(jiān)事會組織開展了專題會議，監(jiān)事們對自己提交的書面建議字斟句酌、數(shù)易其稿，并對規(guī)則修訂提出了初步的工作思路和框架。為審慎起見，《監(jiān)事會工作規(guī)則》的修訂不會一蹴而就，監(jiān)事會將在廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，借鑒兄弟省市律協(xié)監(jiān)事會工作經(jīng)驗(yàn)的情況下，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刂鸩酵七M(jìn)修訂工作，集百家之所長，融上海之特色，使上海律協(xié)監(jiān)事會工作規(guī)則更加適應(yīng)新形勢下對監(jiān)事會工作的新要求、新目標(biāo)、新期待。

        發(fā)揮外聯(lián)平臺功能?！氨O(jiān)事長信箱”是監(jiān)事會與社會各界聯(lián)系的渠道之一，監(jiān)事會每天派專人負(fù)責(zé)查收郵件。2013年度收到的郵件基本上都是涉違紀(jì)投訴，監(jiān)事會第一時間將這些投訴郵件轉(zhuǎn)交市律協(xié)紀(jì)律部，同時跟蹤了解案件的辦理情況，并要求對處理結(jié)果有相應(yīng)的反饋意見。

　?。ǘ╆P(guān)注協(xié)會工作，及時掌握律協(xié)動態(tài)

         列席專門委員會會議是監(jiān)事會及時掌握律協(xié)工作動態(tài)的重要方式之一。2013年度，各專門委員會在具體工作的開展過程中積極主動、成效顯著，主要表現(xiàn)在：會議研討嚴(yán)肅認(rèn)真、發(fā)言踴躍；活動安排民主規(guī)范、精簡高效；經(jīng)驗(yàn)總結(jié)務(wù)實(shí)可行、專業(yè)性強(qiáng)。在列席會議的過程中，監(jiān)事會對部分專門委員會也提出了改進(jìn)建議，如：在申請律師執(zhí)業(yè)人員實(shí)習(xí)管理考核方面，要完善預(yù)備會員的申請機(jī)制，優(yōu)化戶籍居住證申領(lǐng)條件；在對外宣傳方面，要提高上海律師宣傳的數(shù)量和質(zhì)量等等。

        監(jiān)督會費(fèi)的收繳和使用情況是監(jiān)事會的工作職責(zé)之一。監(jiān)事會委派監(jiān)事列席市律協(xié)財務(wù)委員會會議，對預(yù)、決算等提出監(jiān)督建議，并在代表大會召開前聘請審計(jì)師事務(wù)所對上一年度市律協(xié)的會費(fèi)收支情況進(jìn)行全面審計(jì)。在審計(jì)工作完畢后，監(jiān)事會約談了審計(jì)人員，認(rèn)真聽取他們對市律協(xié)年度會費(fèi)收支審計(jì)情況的意見和改進(jìn)建議。

　　（三）傾聽代表心聲，跟蹤提案辦理情況

        跟蹤理事會對提案工作的辦理情況，督辦律師代表反映的合理訴求，是監(jiān)事會的重要工作之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，九屆三次律師代表大會共收到提案28份（含書面意見）。其中，“已采納”9份，占32%；“已解決”4份，占14%；“留作參考”5份，占18%；“部分采納”3份，占11%；“暫不采納”7份，占25%。與九屆二次大會相比，提案分類更為細(xì)致，辦理提案質(zhì)量有所提高。

        為了更好地聽取律師代表對提案督辦工作的意見和建議，監(jiān)事會分別從上述5類提案中選取部分具有代表性的提案，組織專題座談會，詳細(xì)了解提案領(lǐng)銜代表的提案初衷和解決建議等。會后，根據(jù)律師代表反映的情況，監(jiān)事會向理事會提出了三點(diǎn)提案辦理建議：一是高度重視代表提案，建立長效互動機(jī)制。要及時有針對性地回復(fù)每個提案，尤其是研究后答復(fù)結(jié)果為“留作參考”以及“暫不采納”的提案，答復(fù)意見需詳盡闡釋理由，并以電話、電郵、座談等多種形式與提案代表們保持密切溝通聯(lián)系；二是建立健全常態(tài)機(jī)制，365天實(shí)時收集提案。根據(jù)市律協(xié)《提案征集辦法》第四條的規(guī)定，提案不僅可以在代表大會召開期間遞交提案組，也可以在閉會期間送交市律協(xié)。監(jiān)事會建議進(jìn)一步落實(shí)該條款的內(nèi)容，拓寬律師代表履職的渠道，實(shí)時發(fā)揮行業(yè)自律自建功能；三是開展優(yōu)秀提案評選，提高代表履職熱情。建立優(yōu)秀提案評選機(jī)制，督促律師代表認(rèn)真履職，提升代表履職的積極性。同時，樹立榜樣，讓律師代表更好地撰寫高質(zhì)量的提案，鼓勵律師代表通過調(diào)查研究，不遺余力地貢獻(xiàn)真知灼見，推動行業(yè)建設(shè)發(fā)展。以上建議通過《監(jiān)督建議書》的方式發(fā)出，并得到了理事會的高度重視。

　?。ㄋ模┥钊雽?shí)地調(diào)研，走訪了解區(qū)縣現(xiàn)狀

        監(jiān)事會先后走訪了閔行區(qū)、奉賢區(qū)、靜安區(qū)律工委，實(shí)地了解各區(qū)律師業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀。三區(qū)律工委均發(fā)揮了良好的自律管理功能，在培養(yǎng)青年律師、組織文體活動、搭建宣傳平臺等方面做足了功課、下足了氣力，其中不乏工作亮點(diǎn)：閔行區(qū)律工委組織開展了“中小型律師事務(wù)所發(fā)展研討會”，為扶植中小型律所發(fā)展提供了新思路；奉賢區(qū)律工委通過與區(qū)司法局法律援助中心合作，定期開展“青年律師交流研討會”，為青年律師搭建了更多的展示平臺，提升了全區(qū)律師的社會意識和執(zhí)業(yè)能力；靜安區(qū)組織開展“美麗靜安低碳先行”法律實(shí)務(wù)研討會，區(qū)律工委在“法律援助手拉手、群眾滿意心連心”活動中，現(xiàn)場提供義務(wù)咨詢600多人次，參與司法及居委會調(diào)解案件500多件，等等。

　　（五）關(guān)注特殊群體，聚焦郊區(qū)縣律師發(fā)展

        監(jiān)事會首次召集了全部7個郊區(qū)縣的律師代表開展專題座談會，聽取他們對理事會和監(jiān)事會工作的意見和建議，來自奉賢、金山、松江、青浦、嘉定、寶山、崇明等區(qū)縣律工委的代表出席了會議。監(jiān)事會注意到，郊區(qū)縣律師代表們提出的問題帶有共性，主要包括：業(yè)務(wù)開展受到“兩頭蠶食”，一頭是外國及市區(qū)律師等對法律服務(wù)市場的先占，另一頭是當(dāng)?shù)亍昂诼蓭煛薄⑺痉S牛等的不正當(dāng)競爭；現(xiàn)有律師年齡和知識結(jié)構(gòu)老化，青年律師梯隊(duì)建設(shè)滯后，后繼人才儲備不足；法律服務(wù)市場如何進(jìn)一步凈化以及如何提高律師自身服務(wù)能力等，問題較為突出。

        監(jiān)事會特別關(guān)注郊區(qū)縣律師、律工委的發(fā)展，向理事會建議：認(rèn)真研究該群體帶有共性的問題，探討并提出解決方法，以推動市律協(xié)對不同區(qū)域律師、律工委更有針對性地進(jìn)行分類指導(dǎo)；適時建立郊區(qū)縣律師業(yè)務(wù)研討、組織發(fā)展等的研究機(jī)制，推動上海律師業(yè)整體的健康發(fā)展。

　?。┰鰪?qiáng)行業(yè)互動，注重橫向交流

        監(jiān)事會派員參加了六省市區(qū)律師協(xié)會監(jiān)事聯(lián)席會議，與北京、江蘇、內(nèi)蒙古、深圳、大連等律協(xié)監(jiān)事會共同討論籌辦中華全國律師協(xié)會全國監(jiān)事會第四屆論壇事宜，并與各地監(jiān)事會同行交流監(jiān)事會的的工作經(jīng)驗(yàn)。

        監(jiān)事會一直冷靜看待成績，嚴(yán)肅正視不足，全體監(jiān)事認(rèn)為：監(jiān)事會自身監(jiān)督能力還需強(qiáng)化，工作規(guī)則尚需完善，工作效果離廣大律師的要求還有差距。面對新的時代背景，監(jiān)事會的工作將面臨更多挑戰(zhàn)，監(jiān)事會將以對廣大律師高度負(fù)責(zé)的精神，努力做到監(jiān)督模式專業(yè)化、規(guī)章制度體系化、溝通渠道多樣化。在此，我們也懇請各位代表對監(jiān)事會工作多提出寶貴的意見和建議。

    

二、對理事會、秘書處工作的評價和建議

        監(jiān)事會認(rèn)為，理事會完成了九屆三次大會交辦的六大方面20余項(xiàng)工作，獲得了較好的成績：與各級法院、檢察院不斷加強(qiáng)組織上的交流，簽署了多項(xiàng)合作備忘錄，積極推動落實(shí)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的各項(xiàng)措施，律師總體執(zhí)業(yè)環(huán)境得到明顯改善；在提升律師專業(yè)技能方面，舉辦了第一屆上海律師學(xué)術(shù)大學(xué)，在行業(yè)內(nèi)營造出重學(xué)習(xí)、重研究、重創(chuàng)作的學(xué)術(shù)氛圍，在業(yè)內(nèi)外受到廣泛關(guān)注；律師學(xué)院組織實(shí)施學(xué)院校本課程教材建設(shè)，編寫了《律師事務(wù)入門》；深入研究上海青年律師發(fā)展規(guī)劃，同時開展了“第五屆上海市優(yōu)秀青年律師評選活動”，發(fā)掘更多年輕優(yōu)秀的人才，加強(qiáng)上海律師梯隊(duì)建設(shè)；女律師工作探索與區(qū)縣合作，進(jìn)一步惠及平時忙碌于工作的女律師。女律師秉承做慈善、熱心公益的優(yōu)良傳統(tǒng)，開展了“春蕾助學(xué)”拍賣活動，等等。

        在高度認(rèn)可理事會工作的同時，監(jiān)事會根據(jù)調(diào)研過程中所聽取的律師代表的意見，向理事會提出幾點(diǎn)建議：

        （一）通過考核機(jī)制，各業(yè)務(wù)研究會的活動無論在質(zhì)量上還是數(shù)量上都有明顯提升，但仍存在個別研究會的研討活動惠及面不夠，業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用發(fā)揮不明顯，變成了“少數(shù)人的俱樂部”。建議理事會加強(qiáng)指導(dǎo)，進(jìn)一步拓寬業(yè)務(wù)研究活動的律師參與度，使業(yè)務(wù)研究成果更具有普惠性，從而提升整體上海律師的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

         （二）律工委秘書制度建設(shè)滯后，存在人員能力參差不齊、變動頻繁、人事關(guān)系復(fù)雜等問題，建議理事會和秘書處認(rèn)真研究這些問題，加強(qiáng)對各區(qū)縣律工委秘書工作的指導(dǎo)。

        （三）建議開展對會費(fèi)收支結(jié)構(gòu)的專項(xiàng)調(diào)研，研究并能推出惠及更多會員的福利項(xiàng)目，使所有會員在本行業(yè)的執(zhí)業(yè)中更加幸福、更有尊嚴(yán)。

        監(jiān)事會認(rèn)為：秘書處全面貫徹“圍繞中心、服務(wù)大局”的工作思路，較好地完成了理事會、監(jiān)事會以及各專門委員會、業(yè)務(wù)研究委員會交辦的各項(xiàng)工作。全新啟用的律師事務(wù)服務(wù)中心接待大廳，為前來辦事人員提供了便捷高效的“一站式”辦公服務(wù)。監(jiān)事會也希望秘書處全體員工更加地團(tuán)結(jié)一致，更好地推進(jìn)市律協(xié)的各項(xiàng)工作，全面落實(shí)交辦任務(wù)，使市律協(xié)的整體工作再上一個臺階。

    

三、2014年度監(jiān)事會工作思路

         2014年度，監(jiān)事會仍將恪盡律師代表大會賦予的職責(zé)，緊緊圍繞市律協(xié)新一年的工作要點(diǎn)，開展以下活動：

　?。ㄒ唬┎粩嗉訌?qiáng)自身建設(shè)

        監(jiān)事會將完成對工作規(guī)則的修訂，使工作規(guī)則更符合時代性、符合監(jiān)事會的工作現(xiàn)狀。

        全國各地的律協(xié)普遍設(shè)立監(jiān)事會的局面已經(jīng)形成，監(jiān)事會將保持和發(fā)展與外省市律協(xié)監(jiān)事會的交流與合作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分享成果，虛心學(xué)習(xí)其他行業(yè)協(xié)會監(jiān)事會的成熟經(jīng)驗(yàn)，更好地服務(wù)于上海律師事業(yè)。

　?。ǘ┏掷m(xù)關(guān)注律工委工作

        監(jiān)事會將完成對所有上海區(qū)縣律工委的走訪工作，主動、定期地深入各區(qū)縣，通過與各區(qū)縣律工委與廣大律師、律師代表建立更密切的聯(lián)系，更清晰地了解廣大律師對理事會、監(jiān)事會及其工作的要求，了解廣大律師的所思所想，積極為市律協(xié)工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，履行好監(jiān)督職責(zé)。

　?。ㄈ├^續(xù)跟蹤督辦提案工作

        監(jiān)事會將繼續(xù)關(guān)注律師代表提交的提案和書面意見，積極敦促理事會認(rèn)真辦理律師代表的提案和書面意見，積極敦促理事會對律師代表反映的合理訴求認(rèn)真研究、及時答復(fù)、妥善解決。

　?。ㄋ模┲攸c(diǎn)監(jiān)督好預(yù)決算

        監(jiān)事會將繼續(xù)把財務(wù)審計(jì)工作作為監(jiān)督工作的切入口，做好與審計(jì)單位的溝通與協(xié)調(diào)，著力關(guān)注律協(xié)經(jīng)費(fèi)使用的有效性、科學(xué)性、規(guī)范性，推動理事會針對廣大律師呼聲較高的會費(fèi)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的意見進(jìn)行調(diào)研，集中會費(fèi)辦好事、辦實(shí)事，勤儉節(jié)約，量入為出。

        各位代表：

        2014—2015年度是本屆理事會和監(jiān)事會履職的最后一年。我們希望通過共同的努力來創(chuàng)造市律協(xié)在廣大會員中更多的“存在感”，消除“疏離感”。市律協(xié)應(yīng)該讓更多的會員真切感受到協(xié)會就在你我身邊，讓更多的會員真切感受到行業(yè)的溫暖和關(guān)懷，使律協(xié)真正成為“律師之家”。

        新的一年里，我們?nèi)w監(jiān)事和秘書人員將更加勤勉盡職、更加奮發(fā)有為，發(fā)揚(yáng)樂于服務(wù)、敢于監(jiān)督的工作作風(fēng)，不斷提升監(jiān)事會工作的主動性，為推進(jìn)上海律師行業(yè)的健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量?！?