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上海市律師協(xié)會(huì)監(jiān)事會(huì)工作報(bào)告

2015年第04期    作者:厲 明    閱讀 9,280 次

（2015年4月18日）

各位代表：

我受上海市律師協(xié)會(huì)第九屆監(jiān)事會(huì)的委托，向第十屆律師代表大會(huì)第一次會(huì)議作九屆監(jiān)事會(huì)四年來的工作報(bào)告，請(qǐng)各位代表審議，并請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)和列席代表提出寶貴意見。

 

一、四年工作概況

本屆監(jiān)事會(huì)于2011年3月，由第九屆律師代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，共有監(jiān)事7名。

本屆監(jiān)事會(huì)在市司法局的關(guān)心和指導(dǎo)下，在市律協(xié)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大律師和律師代表的積極參與下，在歷屆監(jiān)事會(huì)工作成果的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“全面關(guān)注、重點(diǎn)監(jiān)督”的八字工作方針，有序開展常規(guī)工作、集中討論重大議題、重點(diǎn)督辦專項(xiàng)提案，認(rèn)真履行了監(jiān)督職責(zé)。

（一）忠于職守——明職責(zé)，樹理念，強(qiáng)化自身制度建設(shè)

1、組織監(jiān)事認(rèn)真學(xué)習(xí)，明確自身職責(zé)任務(wù)

監(jiān)事會(huì)成立伊始，為了使新任監(jiān)事盡快進(jìn)入角色，監(jiān)事會(huì)首先組織開展了學(xué)習(xí)活動(dòng)。全體監(jiān)事認(rèn)真細(xì)致地重溫了市律協(xié)的《章程》和各項(xiàng)規(guī)章制度，虛心誠懇地全面研究了歷屆監(jiān)事會(huì)的工作經(jīng)驗(yàn)，為順利開展工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。上海是全國設(shè)立監(jiān)事會(huì)最早的省份之一，監(jiān)事會(huì)制度的確立構(gòu)筑了上海律師行業(yè)管理“議、審、決、監(jiān)、行”的基本框架，“理事會(huì)與監(jiān)事會(huì)事先磋商機(jī)制”理順了理事與監(jiān)事二者之間的互動(dòng)關(guān)系；“抓大不放小，監(jiān)督有側(cè)重”、“程序監(jiān)督與實(shí)體監(jiān)督、日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督、過程監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合”的“三結(jié)合”工作原則確立了監(jiān)事會(huì)的基本工作方式；“責(zé)任感、分寸感、原則性、靈活性”明確了監(jiān)事會(huì)的基本工作理念。本屆監(jiān)事會(huì)一如既往地傳承了歷屆監(jiān)事會(huì)的好傳統(tǒng)、好作風(fēng)，創(chuàng)新了監(jiān)事會(huì)工作機(jī)制。

2、樹立接受監(jiān)督理念，完善自身制度建設(shè)

牢固樹立“監(jiān)督者也要受監(jiān)督”的理念。中央出臺(tái)《八項(xiàng)規(guī)定》后，監(jiān)事會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會(huì)，在對(duì)市律協(xié)各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，自覺接受廣大律師和律師代表的監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)于2012年首次向代表大會(huì)公示監(jiān)事參加會(huì)議和活動(dòng)的出勤記錄，至今已公示了全部四年所有監(jiān)事的履職情況，增強(qiáng)了監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的公信力和權(quán)威性。

經(jīng)過幾年的摸索與實(shí)踐，監(jiān)事會(huì)對(duì)《工作規(guī)則》進(jìn)行了修訂和完善。特別是在2014至2015年度內(nèi)，監(jiān)事會(huì)加快了修訂工作的步伐，組織開展了多次專題會(huì)議。監(jiān)事會(huì)還多次聽取不同群體對(duì)《規(guī)則》修訂的意見建議，借鑒了兄弟省市的工作經(jīng)驗(yàn)，集百家之所長，融上海之特色，監(jiān)事會(huì)完成了規(guī)則修訂。

3、同心協(xié)力克服困難，體現(xiàn)使命感和責(zé)任心

本屆監(jiān)事會(huì)由上屆的20名減少到了7名，在人數(shù)減少了近三分之二的情況下，監(jiān)事們充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)合作精神，分工明確，互相補(bǔ)位，采用“一對(duì)一”和“二對(duì)一”的方式，確保監(jiān)事會(huì)工作全面覆蓋市律協(xié)的各項(xiàng)工作?！耙粚?duì)一”是指由每位監(jiān)事對(duì)應(yīng)一位會(huì)長及其分管的工作；“二對(duì)一”是指7位監(jiān)事互相交叉，每人協(xié)助另一位監(jiān)事開展工作。

日常工作中，難免會(huì)出現(xiàn)監(jiān)事會(huì)活動(dòng)與監(jiān)事自身業(yè)務(wù)發(fā)生沖突的情況，但是，各位監(jiān)事都表現(xiàn)出了積極的使命感與責(zé)任心。比如，第四屆律師協(xié)會(huì)（全國）監(jiān)事會(huì)論壇在赤峰舉行，由于會(huì)議重要、緊湊，監(jiān)事們都暫時(shí)放下自己手中的業(yè)務(wù)，而在論壇結(jié)束當(dāng)天，監(jiān)事們又馬不停蹄地投入到自己繁忙的業(yè)務(wù)中，有的監(jiān)事會(huì)議結(jié)束當(dāng)天就從赤峰直飛外地開庭；有的監(jiān)事回滬后，直接入住機(jī)場(chǎng)賓館，第二天一早又匆匆隨團(tuán)前往西藏日喀則慰問上海援藏律師。

（二）盡職盡責(zé)——勤參會(huì)，督提案，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)

1、著眼大局，及時(shí)掌握律協(xié)動(dòng)態(tài)

列席會(huì)議是監(jiān)事會(huì)掌握律協(xié)工作方方面面的重要方式之一。為此，在理事會(huì)制定規(guī)劃、安排工作時(shí)，監(jiān)事會(huì)即第一時(shí)間建議：關(guān)注青年律師的培養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力的提高；關(guān)心女律師、老律師和患病律師等特殊群體的工作和生活；引導(dǎo)律師人大代表和政協(xié)委員對(duì)上海律師行業(yè)加大關(guān)注力度；提高上海律師宣傳的數(shù)量和質(zhì)量；盡快改變目前“重規(guī)則”、“輕規(guī)劃”的現(xiàn)狀；加強(qiáng)各區(qū)縣律工委互動(dòng)交流，等等。

2、常抓不懈，監(jiān)督會(huì)費(fèi)收支情況

監(jiān)督會(huì)費(fèi)的收繳和使用情況是監(jiān)事會(huì)的主要工作職責(zé)之一。監(jiān)事會(huì)列席財(cái)務(wù)委員會(huì)會(huì)議，對(duì)預(yù)、決算等提出監(jiān)督建議，并在代表大會(huì)召開前聘請(qǐng)審計(jì)師事務(wù)所對(duì)會(huì)費(fèi)收支情況進(jìn)行全面審計(jì)。審計(jì)完畢后，監(jiān)事會(huì)還約談審計(jì)人員，認(rèn)真聽取他們對(duì)審計(jì)情況的意見建議，第一時(shí)間以《監(jiān)督建議書》的形式向理事會(huì)提出改進(jìn)意見。

3、重者恒重，推進(jìn)提案監(jiān)督工作

跟蹤督辦律師代表提案、書面意見，是監(jiān)事會(huì)的重要工作之一。四年來，監(jiān)事會(huì)對(duì)九屆律師代表大會(huì)期間的近百份提案和書面意見逐一進(jìn)行了研究，跟蹤監(jiān)督理事會(huì)辦理。從最初的未分類，到分三類，再到分五類，理事會(huì)提案分類逐步細(xì)化，提案辦理質(zhì)量有所提高。監(jiān)事會(huì)還特別邀請(qǐng)部分提案領(lǐng)銜代表參加專題座談會(huì)，并就廣大律師集中關(guān)注的問題，面對(duì)面地聽取了律師代表的意見建議。

本屆監(jiān)事會(huì)呈現(xiàn)工作形式的多樣化，督辦提案、召開專題座談會(huì)是“請(qǐng)進(jìn)來”，監(jiān)事會(huì)還“走出去”深入各區(qū)縣律工委開展調(diào)研，“面對(duì)面”與會(huì)長、秘書長搭建平臺(tái)會(huì)商溝通工作，向理事會(huì)直接提出監(jiān)督建議等多方式、多渠道地匯集建議、反饋意見，推動(dòng)工作的落實(shí)和改進(jìn)。

4、有的放矢，重視專項(xiàng)監(jiān)督工作

日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合是監(jiān)事會(huì)的一項(xiàng)工作原則。監(jiān)事會(huì)換屆伊始，就將市律協(xié)業(yè)務(wù)研究委員會(huì)委員、主任換屆工作列為第一項(xiàng)監(jiān)督工作，督促理事會(huì)秉持公開、公平、公正的原則，選拔出一批政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、熱心公益的委員。監(jiān)事會(huì)全程參與并監(jiān)督了全部31個(gè)業(yè)務(wù)研究委員會(huì)的換屆工作。在2014至2015年度，監(jiān)事會(huì)對(duì)業(yè)務(wù)研究委員會(huì)進(jìn)行了專項(xiàng)監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)認(rèn)為，業(yè)務(wù)研究委員會(huì)既要研究本業(yè)務(wù)領(lǐng)域的前沿問題，也要開展普及性研究，起到指導(dǎo)廣大律師的作用，并建議業(yè)務(wù)研究委員會(huì)進(jìn)一步加大業(yè)務(wù)指引的編撰，發(fā)揮好引領(lǐng)帶頭作用。

2011年是上海的辯論大賽年，對(duì)于理事會(huì)追加首屆全國公訴人與律師電視論辯大賽和上海律師辯論大賽二項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的問題，監(jiān)事會(huì)進(jìn)行了專項(xiàng)監(jiān)督。公訴人與律師辯論賽的開支控制在了合理范圍內(nèi)；而另一項(xiàng)上海律師辯論賽的經(jīng)費(fèi)，理事會(huì)采納了監(jiān)事會(huì)的建議，從相關(guān)聯(lián)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目中節(jié)儉開支、從嚴(yán)掌握，不再追加預(yù)算外費(fèi)用。

針對(duì)理事會(huì)確立的搭建律師服務(wù)“兩個(gè)中心”建設(shè)平臺(tái)、推動(dòng)上海法院在線服務(wù)“律師平臺(tái)”上線運(yùn)行等多項(xiàng)工作，監(jiān)事會(huì)進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)督。

（三）攜手并進(jìn)——聽心聲，聚智慧，加強(qiáng)交流與合作

1、實(shí)地調(diào)研，深入了解區(qū)縣現(xiàn)狀

四年中，監(jiān)事會(huì)已先后走訪了上海全部17個(gè)區(qū)縣律工委。監(jiān)事會(huì)的這項(xiàng)工作呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：

一是常態(tài)化。監(jiān)事會(huì)堅(jiān)持將調(diào)研工作納入常項(xiàng)性工作，認(rèn)真固化調(diào)研成果。

二是創(chuàng)新性。監(jiān)事會(huì)主動(dòng)了解掌握律工委創(chuàng)新運(yùn)作模式的信息，發(fā)掘典型事例予以推廣。

三是求拓展。監(jiān)事會(huì)拓展監(jiān)督渠道，舉辦了針對(duì)女律師、青年律師和老律師等特殊群體的專題座談會(huì)。

四是重實(shí)效。監(jiān)事會(huì)堅(jiān)持把調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時(shí)向理事會(huì)反饋并督促解決。

通過對(duì)區(qū)縣律工委的調(diào)研，監(jiān)事們一致認(rèn)為:監(jiān)事會(huì)應(yīng)發(fā)掘更多典型性事例、尋找更多普遍性難題，融監(jiān)督工作于指導(dǎo)支持之中。

2、專題座談，傾聽律師代表心聲

本屆監(jiān)事會(huì)首次召集了上海全部7個(gè)郊區(qū)縣的律師代表召開專題座談會(huì)，來自奉賢、金山、松江、青浦、嘉定、寶山、崇明等律工委的代表出席了會(huì)議。監(jiān)事會(huì)特別關(guān)注郊區(qū)縣律師、律工委的發(fā)展，為此向理事會(huì)建議：認(rèn)真研究該群體帶有共性的問題，探討并提出解決方法；適時(shí)建立郊區(qū)縣律師業(yè)務(wù)研討、組織發(fā)展等研究機(jī)制，推動(dòng)上海律師業(yè)整體健康發(fā)展。

監(jiān)事會(huì)還就青年律師成才遭遇的瓶頸問題，專題召開了“青年律師座談會(huì)”。監(jiān)事會(huì)還就女律師執(zhí)業(yè)困境、婚戀難題等，專題召開座談會(huì)傾聽女律師執(zhí)業(yè)群體的特殊問題。

3、“監(jiān)事長信箱”，專人查收暢通渠道

“監(jiān)事長信箱”是監(jiān)事會(huì)與社會(huì)各界聯(lián)系的渠道之一，監(jiān)事會(huì)每天派專人負(fù)責(zé)查收郵件。對(duì)于來信反映的問題及時(shí)調(diào)查并報(bào)監(jiān)事長，根據(jù)職責(zé)分工分別遞交市律協(xié)的相關(guān)職能部門處理，并要求所有的處理結(jié)果都有反饋。

4、交流合作，探索監(jiān)事會(huì)工作新模式

監(jiān)事會(huì)歷來重視與兄弟省市監(jiān)事會(huì)的橫向交流。本屆監(jiān)事會(huì)先后接待了到訪的北京、無錫、廣州三地律協(xié)監(jiān)事會(huì)；先后派員拜會(huì)了北京、江蘇和四川律協(xié)監(jiān)事會(huì)。本屆監(jiān)事會(huì)還派員拜訪了全國律協(xié)聽取指導(dǎo)意見；參加了六省市區(qū)律師協(xié)會(huì)監(jiān)事聯(lián)席會(huì)議和第四屆律師協(xié)會(huì)（全國）監(jiān)事會(huì)論壇。

本屆監(jiān)事會(huì)還回訪了上海律協(xié)援建的都江堰律師樓。2008年“5·12汶川大地震”后，都江堰律師辦公樓有的倒塌，有的成了危房，為幫助都江堰律師業(yè)恢復(fù)重建，解決因地震受災(zāi)律師無法正常辦公的現(xiàn)實(shí)問題，上海律協(xié)第八屆律師代表大會(huì)和理事會(huì)根據(jù)全國律協(xié)的統(tǒng)一安排對(duì)口援助都江堰。都江堰歸成都律師協(xié)會(huì)所轄，為此，上海律協(xié)于2009年出資在都江堰法院對(duì)面購置了以“成都律協(xié)”為產(chǎn)權(quán)人的辦公用房，建成了“都江堰律師樓”，當(dāng)年，都江堰全部四家律師事務(wù)所、39名律師全部搬入該樓辦公。五年多時(shí)間過去了，如今該律師樓已成了地標(biāo)性建筑，老百姓找律師，這里成了首選之地。令人欣喜的是都江堰律師業(yè)這些年也有了長足進(jìn)步，當(dāng)時(shí)的4家律所和39名律師，目前已增至7家律所和81名律師。

 

二、對(duì)理事會(huì)、秘書處的評(píng)價(jià)

監(jiān)事會(huì)認(rèn)為：九屆律協(xié)理事會(huì)是對(duì)廣大律師和律師代表負(fù)責(zé)、稱職的理事會(huì)。理事會(huì)秉持服務(wù)廣大會(huì)員和推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的宗旨，認(rèn)真完成九屆律師代表大會(huì)確定的工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了行業(yè)凝聚力和影響力，工作成績(jī)有目共睹，尤其是：以紀(jì)念上海律師公會(huì)成立100周年為契機(jī)，弘揚(yáng)了法治精神，提升了律師形象；在全國范圍內(nèi)率先啟動(dòng)特邀會(huì)員工作；與各級(jí)法院、檢察院加強(qiáng)交流，積極推動(dòng)落實(shí)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的各項(xiàng)措施，律師總體執(zhí)業(yè)環(huán)境得到改善；舉辦了第一屆上海律師學(xué)術(shù)大賽，在行業(yè)內(nèi)營造出重學(xué)習(xí)、重研究、重創(chuàng)作的學(xué)術(shù)氛圍。

監(jiān)事會(huì)認(rèn)為：市律協(xié)秘書處全體工作人員傾盡全力履行工作職責(zé)，全面貫徹“圍繞中心、服務(wù)大局”的工作思路，全心全意為市律協(xié)和廣大律師服務(wù)，很好地完成了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及各專門委員會(huì)、業(yè)務(wù)研究委員會(huì)交辦的工作，隨著上海律師人數(shù)不斷增長，市律協(xié)工作日益繁重，秘書處全體員工任勞任怨，在市律協(xié)工作中發(fā)揮了不可或缺的作用。

 

三、對(duì)新一屆監(jiān)事會(huì)的建議

（一）圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想，提升監(jiān)督意識(shí)與能力

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略思想和布局?！八膫€(gè)全面”是黨和國家的重大戰(zhàn)略布局，也是律師工作著力發(fā)展、服務(wù)全局的歷史重任。

作為行業(yè)自律管理的重要組成部分，希望新一屆監(jiān)事會(huì)在新形勢(shì)下，緊緊圍繞“四個(gè)全面”，進(jìn)一步提出新思路、采取新舉措，努力推動(dòng)監(jiān)事會(huì)工作取得新成效。

（二）創(chuàng)新工作模式與監(jiān)督意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)事會(huì)工作

本屆監(jiān)事會(huì)努力在監(jiān)督形式、監(jiān)督理念上開拓創(chuàng)新。比如，通過“一對(duì)一”、“二對(duì)一”的工作方式，克服了因人數(shù)急劇減少而造成的困難，體現(xiàn)了團(tuán)隊(duì)意識(shí)；專程回訪都江堰律師樓，體現(xiàn)了監(jiān)事會(huì)的責(zé)任意識(shí)；樹立“監(jiān)督者也要接受監(jiān)督”的理念，每年律師代表大會(huì)上向全體律師代表公示監(jiān)事履職情況，召集全部七個(gè)郊區(qū)縣的律師代表召開專題座談會(huì)，體現(xiàn)了監(jiān)事會(huì)工作的開放性與包容性。對(duì)《監(jiān)事會(huì)規(guī)則》進(jìn)行修訂，推動(dòng)監(jiān)事會(huì)工作向規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。

希望新一屆監(jiān)事會(huì)能夠在歷屆監(jiān)事會(huì)團(tuán)結(jié)合作、規(guī)范務(wù)實(shí)的優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開拓創(chuàng)新，兼顧監(jiān)督工作的深度與廣度，創(chuàng)設(shè)更為便利和有效的監(jiān)督形式，實(shí)現(xiàn)多手段、全方位、廣角度、常態(tài)化的監(jiān)督。

（三）探索監(jiān)事會(huì)職權(quán)來源依據(jù)，不斷豐富監(jiān)事制度內(nèi)涵

就目前情形來看，監(jiān)事會(huì)職權(quán)來源尚存在三大缺憾：一是法律授權(quán)不明；二是律師代表大會(huì)授權(quán)不足；三是律師民意授權(quán)不夠。目前，監(jiān)事會(huì)所做的這些工作，并不是律協(xié)《章程》規(guī)定所能完全涵蓋的。而監(jiān)事會(huì)的工作想要做得更好，僅僅按部就班依照律協(xié)《章程》規(guī)定，是無法呼應(yīng)廣大律師期待的。在開展監(jiān)督工作時(shí)，監(jiān)事會(huì)需要開展充分的“盡職調(diào)查”，了解廣大律師的真實(shí)需求，只有這樣才能夠更好地履行好監(jiān)督職責(zé)。

建議新一屆監(jiān)事會(huì)進(jìn)一步研究監(jiān)事會(huì)制度存在的不足，完善監(jiān)督規(guī)則。明確監(jiān)事會(huì)職權(quán)來源并適當(dāng)擴(kuò)大監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督范圍，充實(shí)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督內(nèi)涵，更好地服務(wù)于上海律師業(yè)發(fā)展。

（四）廣納諫言，傾聽不同律師群體心聲

本屆監(jiān)事會(huì)以監(jiān)督律協(xié)財(cái)務(wù)制度為著力點(diǎn)，每年都安排對(duì)會(huì)費(fèi)的審計(jì)。同時(shí)，監(jiān)事會(huì)還廣泛聽取不同群體的意見建議，傾聽他們的心聲，了解他們的所思所想。

希望新一屆監(jiān)事會(huì)能夠繼續(xù)重點(diǎn)關(guān)注市律協(xié)的財(cái)務(wù)制度，充分履行好對(duì)會(huì)費(fèi)收繳及使用情況的監(jiān)督職責(zé)。同時(shí)，分層次地對(duì)不同律師群體所關(guān)注的問題予以專項(xiàng)監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)應(yīng)恪盡職守，自我加壓，積極拓展監(jiān)督渠道，努力拓寬監(jiān)督范圍。監(jiān)事會(huì)要正確處理好與理事會(huì)的關(guān)系，“當(dāng)諍友”、“獻(xiàn)良策”，真正成為一支廣大律師可信賴、可依靠的監(jiān)事隊(duì)伍。

各位代表：監(jiān)事會(huì)的工作離不開大家的信任、理解和支持。進(jìn)一步完善和創(chuàng)新行業(yè)自律組織的監(jiān)督制度，促進(jìn)上海律師業(yè)的健康發(fā)展，任重而道遠(yuǎn)。我們期待并深信，新一屆市律協(xié)監(jiān)事會(huì)工作將會(huì)做得更好！謝謝大家！●