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“離婚冷靜期”是否合理與必要

2020年第01期    作者:潘錦捷    閱讀 6,435 次

主持人：吳衛(wèi)義 上海律協(xié)婚姻家事業(yè)務(wù)研究委員會(huì)主任、上海海若律師事務(wù)所主任

嘉賓： 付忠文 上海律協(xié)婚姻家事業(yè)務(wù)研究委員會(huì)副主任、北京市隆安律師事務(wù)所上海分所合伙人

張寅 上海律協(xié)婚姻家事業(yè)務(wù)研究委員會(huì)委員、北京大成（上海）律師事務(wù)所合伙人

陳燊昊 上海律協(xié)婚姻家事業(yè)務(wù)研究委員會(huì)委員、上海申同律師事務(wù)所合伙人

文字整理： 潘錦捷

 

吳衛(wèi)義：我們今天討論的主題是“離婚冷靜期”是否合理和必要。今天請(qǐng)來(lái)的三位嘉賓都是在家事法業(yè)務(wù)領(lǐng)域深耕多年的資深律師。我們知道，《民法典婚姻家庭編（草案第三次審議稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》）在2019年年底已經(jīng)正式公布，關(guān)于離婚冷靜期的問(wèn)題，雖然大家之前熱議得比較多，也有不同的聲音，但是依然出現(xiàn)在了這份《草案》的第八百五十四條中。

第八百五十四條規(guī)定：自婚姻登記機(jī)關(guān)收到離婚登記申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)，任何一方不愿意離婚的，可以向婚姻登記機(jī)關(guān)撤回離婚登記申請(qǐng)。

前款規(guī)定的期間屆滿后三十日內(nèi)，雙方應(yīng)當(dāng)親自到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)發(fā)給離婚證；未申請(qǐng)的，視為撤回離婚登記申請(qǐng)。

 

吳衛(wèi)義：三位嘉賓可否先為我們解讀一下《草案》的第八百五十四條？

 

張寅：該條文簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是指：（1）兩人去辦理離婚，不能立馬離婚；（2）從雙方就離婚、子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)及債務(wù)處理等事宜達(dá)成一致并申請(qǐng)離婚，到真正離婚，最長(zhǎng)可達(dá)60天；（3）不僅是第一款規(guī)定的30天內(nèi)任何一方可以反悔;在整個(gè)60天內(nèi)，任何一方均可以反悔；（4）在去申請(qǐng)離婚到領(lǐng)到離婚證的這段時(shí)間，雙方的婚姻關(guān)系是確定的，但可能是名存實(shí)亡的；雙方簽署的離婚協(xié)議是效力待定的。

 

付忠文：《草案》條文規(guī)定的“離婚冷靜期”實(shí)際包含兩個(gè)階段：一是夫妻雙方首次到婚姻登記機(jī)關(guān)遞交離婚登記申請(qǐng)之日起的三十日內(nèi)，二是前述期間屆滿后的三十日內(nèi)。第一個(gè)階段，雙方必須以不作為的方式保持遞請(qǐng)離婚的持續(xù)狀態(tài)，任何一方的撤回都將導(dǎo)致協(xié)議登記離婚的失敗，而在第二個(gè)階段，雙方必須以積極作為的方式，再次親自到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)發(fā)放離婚證，再次確認(rèn)離婚的意思表示。

離婚自由

應(yīng)當(dāng)是法定范圍內(nèi)的自由

吳衛(wèi)義：的確如此。關(guān)于“離婚冷靜期”，社會(huì)上也出現(xiàn)了不同的聲音，主要有兩大“陣營(yíng)”——支持派和反對(duì)派。支持派認(rèn)為“沖動(dòng)型離婚日漸增多，給雙方一個(gè)冷靜思考的空間，沒(méi)什么不好”；反對(duì)派認(rèn)為“這是限制了離婚自由”。請(qǐng)問(wèn)三位嘉賓，離婚冷靜期是否是限制了離婚自由？

 

付忠文：我認(rèn)為“離婚冷靜期”制度的設(shè)置不是對(duì)離婚自由的限制。2003年起實(shí)施的《婚姻登記條例》較此前的規(guī)定更加張揚(yáng)個(gè)人“意思自治”。但很多專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，該條例存在著“自由有余、限制不足”的問(wèn)題。如中國(guó)法學(xué)會(huì)婚姻家庭法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)夏吟蘭教授所言，“離婚自由的邊界是社會(huì)正義，對(duì)公民個(gè)人離婚自由權(quán)利的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)正義，考慮社會(huì)成本”。我認(rèn)為，任何自由都是相對(duì)自由，而非絕對(duì)自由，離婚自由也不例外。離婚自由應(yīng)當(dāng)是法定范圍內(nèi)的自由，但法律對(duì)離婚自由適當(dāng)干預(yù)和限制也應(yīng)當(dāng)有一定的邊界并遵循正當(dāng)性及相稱(chēng)性原則。

從法經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)講，自愿協(xié)議是分配社會(huì)稀缺資源的有效手段。由于社會(huì)資源的稀缺性，人們?cè)诮灰字卸紩?huì)試圖使凈收益最大化。一般來(lái)講，法律無(wú)須對(duì)交易條件加以限制，但當(dāng)交易具有重要的外部性，法律就有必要對(duì)交易條件加以限制。離婚不僅僅是個(gè)人私事，離婚對(duì)子女和社會(huì)大眾具有重要的外部性，因此法律應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)。目前我國(guó)離婚率居高不下，設(shè)置“離婚冷靜期”既有助于雙方謹(jǐn)慎對(duì)待婚姻，又有利于保護(hù)未成年子女的合法權(quán)益及健康成長(zhǎng)。從域外比較法來(lái)看，很多國(guó)家在允許協(xié)議離婚的同時(shí)，也基本設(shè)置了“離婚冷靜期制度”。在當(dāng)事人的離婚自由權(quán)與公權(quán)力介入的范圍之間，法律應(yīng)如何劃定個(gè)人自由的范圍及公權(quán)力的邊界，的確是各國(guó)婚姻家庭法面臨的巨大和長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)，但“離婚冷靜期”制度的設(shè)置似乎是大多數(shù)國(guó)家的共識(shí)。

 

張寅：我認(rèn)為給予離婚以冷靜期并沒(méi)有限制離婚自由。“離婚冷靜期”的設(shè)置并沒(méi)有剝奪雙方共同選擇離婚的權(quán)利，雙方如果在冷靜期后堅(jiān)持解除婚姻關(guān)系仍然可以解除婚姻關(guān)系；如果有一方不同意解除婚姻關(guān)系，那么也正是充分保障了不愿意離婚方的自由。

 

陳燊昊：婚姻自由包括結(jié)婚自由和離婚自由，而這兩種法益又是直接沖突的。我認(rèn)為設(shè)立冷靜期并沒(méi)有剝奪或者限制離婚的自由，其初衷是平衡這兩者之間的權(quán)利行使。《草案》是對(duì)離婚自由中自愿離婚的情形下如何具體行使權(quán)利做程序上的規(guī)定，兩個(gè)法律條文在形式和邏輯上是沒(méi)有沖突的。給雙方冷靜期，有利于雙方認(rèn)真思考是否離婚和離婚協(xié)議的具體內(nèi)容，慎重對(duì)待，減少糾紛，有利于實(shí)質(zhì)上保證離婚自由原則的行使。

    

吳衛(wèi)義：面對(duì)離婚的雙方當(dāng)事人，很可能是婚姻走到盡頭的夫妻雙方，30天＋30天的冷靜限制，是否會(huì)使當(dāng)事人的精神更受煎熬？

 

陳燊昊：我認(rèn)為這不是一個(gè)單純的法律問(wèn)題，《草案》在起草的時(shí)候肯定會(huì)注意相關(guān)影響。一方面，全國(guó)人大每次立法都要進(jìn)行調(diào)研征求意見(jiàn)，時(shí)間的設(shè)計(jì)肯定是符合規(guī)律的，有立法的實(shí)務(wù)基礎(chǔ)；另一方面，離婚也需要心理建設(shè)，離婚意味著雙方婚姻的失敗，給予一定的冷靜期，有助于當(dāng)事人在精神層面做好未來(lái)生活的準(zhǔn)備。

 

付忠文：我認(rèn)為立法者設(shè)置“離婚冷靜期”的目的并非鼓勵(lì)離婚，而是通過(guò)創(chuàng)設(shè)時(shí)間差讓雙方能夠理性地思考評(píng)估，從而盡可能減少?zèng)_動(dòng)導(dǎo)致的非理性行為的發(fā)生?；橐鲫P(guān)系與普通的社會(huì)關(guān)系不同，它的設(shè)立和終止對(duì)個(gè)人、家庭和社會(huì)都會(huì)產(chǎn)生巨大的影響?；橐鲫P(guān)系的私密性和情感因素使得當(dāng)事人容易感情用事，甚至一語(yǔ)不合，一拍即散。設(shè)立一定期限的冷靜期有助于減少?zèng)_動(dòng)型離婚，而對(duì)于理性離婚的夫妻雙方來(lái)說(shuō)，冷靜期會(huì)使雙方更有充裕的時(shí)間再次反思離婚決定的正確與否，而不會(huì)將該期限看作是一種煎熬期，只會(huì)使大家更趨于理性，更易于日后依照合約從事。

設(shè)立“離婚冷靜期”是從社會(huì)大局出發(fā)，減少離婚對(duì)未成年子女和社會(huì)產(chǎn)生的不利影響

吳衛(wèi)義：這種“離婚冷靜期”的限制，除了當(dāng)事人需要至少兩次去民政部門(mén)辦理離婚登記外，對(duì)于一方在外地甚至是國(guó)外的，會(huì)帶來(lái)很大不便，行政機(jī)關(guān)也需要處理兩次同樣的事務(wù)，會(huì)給檔案管理、配套設(shè)施和人員安排等帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。這是否與時(shí)下我們倡導(dǎo)的“高效便民”原則相悖呢？

 

陳燊昊：這關(guān)系到法律價(jià)值的位階，設(shè)置冷靜期讓家庭生活更趨于理性，讓社會(huì)更穩(wěn)定和健康；而行政機(jī)關(guān)的高效便民，更多是為了提高行政效率，節(jié)約社會(huì)資源。讓男女雙方更好地審視生活，有利于家庭生活質(zhì)量的提高、家庭關(guān)系的提升。從對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和進(jìn)步的角度，我認(rèn)為冷靜期的法益比高效便民的法益的位階要高一些。

 

張寅：按照目前的法律設(shè)置，對(duì)登記離婚的當(dāng)事人采取的是否認(rèn)推定，即如果雙方在第二個(gè)30天內(nèi)未前來(lái)登記視為撤銷(xiāo)原有的離婚登記。這樣的設(shè)置確實(shí)會(huì)給辦理離婚的當(dāng)事人和機(jī)構(gòu)增加工作量。

進(jìn)行這樣的設(shè)置初衷在于，婚姻登記機(jī)構(gòu)無(wú)法掌握登記人在這30日內(nèi)的情況，其中包括了登記人的死亡。如果一律推定為登記人解除婚姻關(guān)系，可能會(huì)與實(shí)際情況產(chǎn)生沖突。這就需要我們的機(jī)構(gòu)能夠讓“數(shù)據(jù)多跑路，讓當(dāng)事人少跑路”，在具體辦理登記時(shí)采取簡(jiǎn)便高效的方式。

 

付忠文：黨中央和國(guó)務(wù)院近年來(lái)一直強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)要“高效便民”，其目的是督促行政機(jī)關(guān)提高辦事效率，方便老百姓。1994年實(shí)施的《婚姻登記管理?xiàng)l例》曾規(guī)定了一個(gè)月的“離婚申請(qǐng)審查期”。但自2003年《婚姻登記條例》的第十三條取消了“離婚申請(qǐng)審查期”，要求婚姻登記機(jī)關(guān)對(duì)自愿離婚的當(dāng)事人應(yīng)該當(dāng)場(chǎng)予以登記，發(fā)給離婚證，這一規(guī)定大大提高了婚姻登記機(jī)關(guān)的辦事效率。新的《草案》重新設(shè)置“離婚冷靜期”不是一種制度倒退。1994年《婚姻登記管理?xiàng)l例》的“離婚審查期”是賦予婚姻登記機(jī)關(guān)的權(quán)力，并未明確賦予當(dāng)事人在此期間可以隨時(shí)反悔并撤回離婚登記申請(qǐng)的權(quán)利，而該《草案》明確賦予了當(dāng)事人反悔并撤回離婚登記的權(quán)利。相較而言，前者系對(duì)婚姻登記機(jī)關(guān)工作效率的寬限，而后者系對(duì)當(dāng)事人權(quán)利行使有效性的時(shí)限限制。 “離婚冷靜期”的設(shè)置，需當(dāng)事人至少兩次去民政部門(mén)辦理離婚登記確實(shí)給當(dāng)事人帶來(lái)諸多不便，婚姻登記機(jī)關(guān)也需兩次處理同樣的事務(wù)，這也會(huì)給檔案管理、配套設(shè)施和人員安排等帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，因此可以借鑒其他國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，即冷靜期屆滿之日視為雙方不反悔，婚姻關(guān)系解除。

 

吳衛(wèi)義：協(xié)議離婚與訴訟離婚相比，最大的優(yōu)勢(shì)在于矛盾化解和高效便捷，設(shè)置冷靜期實(shí)際與協(xié)議離婚初衷相悖，甚至?xí)黾釉V訟離婚的概率。大家怎么看？

 

付忠文：我不贊同這個(gè)觀點(diǎn)。盡管協(xié)議離婚為越來(lái)越多的國(guó)家所采納，但適用行政登記即可辦理協(xié)議登記離婚的國(guó)家仍然不多。即便按照該《草案》的制度設(shè)計(jì)，我國(guó)的登記離婚制度仍是世界上最簡(jiǎn)便最自由的離婚制度之一。很多國(guó)家適用的是司法程序的協(xié)議離婚，現(xiàn)在也沒(méi)有證據(jù)證明這些國(guó)家因設(shè)置了“離婚冷靜期”而增多了訴訟對(duì)抗離婚案件，況且現(xiàn)在法院也是“案多人少”，無(wú)法做到當(dāng)場(chǎng)辦妥離婚手續(xù)，且當(dāng)事人去法院辦理協(xié)議離婚仍需按照一般訴訟離婚的要求準(zhǔn)備相關(guān)文件，這對(duì)普通老百姓而言也并非易事，其難度肯定大于到婚姻登記機(jī)關(guān)填寫(xiě)幾張表格。我認(rèn)為，立法者設(shè)立“離婚冷靜期”是從國(guó)家和社會(huì)大局出發(fā)，是為了維護(hù)社會(huì)正義，減少離婚對(duì)未成年子女和社會(huì)產(chǎn)生的不利外部影響。即便當(dāng)事人想繞過(guò)“離婚冷靜期”，司法機(jī)關(guān)也不應(yīng)為其提供便利，否則將致使立法目的落空。

 

陳燊昊：事物都是兩面的。協(xié)議離婚高效，但離婚協(xié)議只審查形式，可操作性、可執(zhí)行性比較差，容易有“后遺癥”；而訴訟離婚很大程度上避免了這些問(wèn)題。兩種離婚制度在優(yōu)缺點(diǎn)上是互換的。設(shè)立冷靜期可能會(huì)使訴訟離婚率出現(xiàn)波動(dòng)，但不會(huì)對(duì)社會(huì)整體的訴訟率造成影響，冷靜期的設(shè)置可能會(huì)釋放一些協(xié)議離婚后出現(xiàn)的糾紛，冷靜期可能是將這部分的糾紛由離婚后訴訟轉(zhuǎn)變?yōu)殡x婚訴訟。與訴訟率相比，其實(shí)更應(yīng)該審視冷靜期的功能安排。

張寅：在剛開(kāi)始施行冷靜期的政策時(shí)，由于大家對(duì)于法律不熟悉，在短期內(nèi)一定會(huì)對(duì)于離婚訴訟案件產(chǎn)生影響。但是，隨著這種操作慢慢演變成一種常態(tài)，冷靜期對(duì)于訴訟離婚的影響也會(huì)逐步減弱。協(xié)議離婚即便存在冷靜期，較目前的訴訟離婚從時(shí)間上來(lái)說(shuō)還是更為便利，也無(wú)需額外承擔(dān)訴訟費(fèi)的成本。

雙方簽署的離婚協(xié)議，在未辦妥離婚登記手續(xù)之前并未生效

吳衛(wèi)義：如前面所說(shuō)，簽署的離婚協(xié)議，在未領(lǐng)取離婚證之前，是否處于效力待定狀態(tài)？如果屬于效力待定，會(huì)有什么影響？

 

張寅：《婚姻法司法解釋(三)》第十四條規(guī)定：“當(dāng)事人達(dá)成的以登記離婚或者到人民法院協(xié)議離婚為條件的財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議，如果雙方協(xié)議離婚未成，一方在離婚訴訟中反悔的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議沒(méi)有生效，并根據(jù)實(shí)際情況依法對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割。”冷靜期設(shè)置以后仍應(yīng)按照上述法律規(guī)定適用。

 

付忠文：根據(jù)《婚姻法司法解釋(三)》第十四條之規(guī)定，雙方簽署的離婚協(xié)議，在未辦妥離婚登記手續(xù)之前并未生效，該協(xié)議屬于附生效條件的民事法律行為，自雙方辦妥離婚登記手續(xù)時(shí)方生效。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，雙方簽署離婚協(xié)議后領(lǐng)取離婚證之前，雙方仍是夫妻，婚姻關(guān)系并未解除。如果這期間一方突然去世又沒(méi)有留有遺囑的，另一方仍有繼承權(quán)；同時(shí)，若一方在此期間突然獲得一筆財(cái)產(chǎn)，除按照法律規(guī)定或夫妻雙方婚內(nèi)約定（非離婚協(xié)議約定）屬于該方個(gè)人所有外，仍屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)。

 

陳燊昊：《草案》的規(guī)定是將離婚申請(qǐng)與最終頒證這兩個(gè)行為在時(shí)間上面進(jìn)行區(qū)分。提出離婚申請(qǐng)到最終進(jìn)行頒發(fā)離婚證有一定時(shí)間，此時(shí)離婚協(xié)議已經(jīng)成立，但是協(xié)議還沒(méi)有生效。離婚協(xié)議在這期間是效力待定的，需要以是否最終登記離婚來(lái)確定協(xié)議效力。如果最終登記離婚，協(xié)議生效；如果最終沒(méi)有登記，協(xié)議中身份關(guān)系的約定不生效，而并非無(wú)效；協(xié)議中的財(cái)產(chǎn)部分，如果沒(méi)有特殊約定，該部分也是不生效的。但是雙方可以約定將該財(cái)產(chǎn)部分約定轉(zhuǎn)化為婚內(nèi)財(cái)產(chǎn)約定，該部分的約定可以生效。

 

吳衛(wèi)義：如果30天內(nèi)有一方撤回離婚登記申請(qǐng)，是否可以將此前備案的離婚協(xié)議撤回，或者說(shuō)在第一次辦理離婚登記申請(qǐng)時(shí)根本無(wú)需備案離婚協(xié)議，只需填寫(xiě)離婚登記申請(qǐng)書(shū)即可？

 

陳燊昊：目前，自愿離婚都要有離婚協(xié)議?！恫莅浮钒焉暾?qǐng)和頒證在時(shí)間上分開(kāi)，立法本意可能是讓雙方更充分冷靜地思考離婚的問(wèn)題?？梢栽诘谝淮紊暾?qǐng)離婚時(shí)不強(qiáng)制要求提供備案協(xié)議，而是提供一份離婚告知書(shū)，把離婚需要涉及的事項(xiàng)告知，如推薦參加婚姻輔導(dǎo)、協(xié)商協(xié)議、咨詢律師意見(jiàn)或委托律師參與辦理離婚事宜等。這樣經(jīng)過(guò)冷靜期，雙方做出的決定和制定的協(xié)議成熟度都會(huì)高一些。

 

付忠文：我認(rèn)為待《民法典》通過(guò)后，國(guó)務(wù)院應(yīng)該會(huì)及時(shí)修改現(xiàn)行的《婚姻登記條例》，民政部應(yīng)該也會(huì)及時(shí)修改現(xiàn)行的《婚姻登記工作規(guī)范》，對(duì)此問(wèn)題予以明確。現(xiàn)行《婚姻登記工作規(guī)范》是民政部2015年頒布的，依據(jù)規(guī)定，婚姻登記機(jī)關(guān)受理離婚登記申請(qǐng)的條件之一是“當(dāng)事人持有離婚協(xié)議書(shū)，協(xié)議書(shū)中載明雙方自愿離婚的意思表示以及對(duì)子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)及債務(wù)處理等事項(xiàng)協(xié)商一致的意見(jiàn)”，若《民法典》生效后，相關(guān)婚姻登記規(guī)范未修改，則當(dāng)事人提出離婚登記申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交雙方的離婚協(xié)議。根據(jù)草案，雙方申請(qǐng)離婚登記之日起的30日內(nèi)，任何一方反悔的，則可以向婚姻登記機(jī)關(guān)撤回離婚登記申請(qǐng)，那么是當(dāng)事人一方有權(quán)撤回原來(lái)雙方提交的申請(qǐng)資料還是有權(quán)向婚姻登記機(jī)關(guān)表達(dá)不愿離婚后終止離婚申請(qǐng)？《草案》對(duì)此規(guī)定得不明確，如果是前者，那么我認(rèn)為可以一并撤回離婚協(xié)議，但若是后者，則該離婚協(xié)議應(yīng)留存在婚姻登記機(jī)關(guān)。我個(gè)人更傾向于后者，這樣便于日后當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)證明雙方曾共同申請(qǐng)過(guò)離婚的事實(shí)，便于訴訟中證明雙方感情問(wèn)題。

 

張寅：我認(rèn)為法律的立法原意應(yīng)當(dāng)指，第一次申請(qǐng)離婚是一個(gè)完整的離婚程序，要有離婚協(xié)議。雙方當(dāng)事人合意解除婚姻關(guān)系，不僅需要考慮是否解除婚姻關(guān)系，同時(shí)還可能包括子女如何撫養(yǎng)與探視、財(cái)產(chǎn)如何分割等等重要問(wèn)題。既然是冷靜期，就應(yīng)該在雙方達(dá)成一個(gè)初步合意后給予雙方冷靜期來(lái)考慮離婚以及協(xié)議的內(nèi)容是否均已慎重考慮。

如果30天后雙方當(dāng)事人又達(dá)成了一份新的協(xié)議，是直接予以發(fā)證，還是需要新的冷靜期？我的建議是應(yīng)當(dāng)予以發(fā)證。雙方在冷靜期后仍然堅(jiān)持要求離婚，說(shuō)明雙方離婚的態(tài)度是堅(jiān)決的，達(dá)成新協(xié)議更說(shuō)明雙方就離婚經(jīng)過(guò)了慎重的思考并且意見(jiàn)一致，婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照新的協(xié)議予以發(fā)證。

 

吳衛(wèi)義：如果在辦理離婚登記申請(qǐng)時(shí)除了填寫(xiě)申請(qǐng)文件，還需要將雙方達(dá)成的協(xié)議備案，最終雙方未能離婚，這個(gè)協(xié)議就沒(méi)有產(chǎn)生法律效力。那么，協(xié)議上確定的夫妻財(cái)產(chǎn)范圍（若有）是否會(huì)作為將來(lái)訴訟的證據(jù)呢？

 

張寅：這份協(xié)議可以作為證據(jù)使用，但是否能夠作為直接證據(jù)不能一概而論。如果婚姻登記機(jī)關(guān)只是對(duì)財(cái)產(chǎn)部分做形式審查而非實(shí)質(zhì)審查，則不能將協(xié)議所列財(cái)產(chǎn)作為直接證據(jù)進(jìn)行采納，但是可以適當(dāng)減輕主張財(cái)產(chǎn)一方的舉證責(zé)任或采取舉證責(zé)任倒置。

 

付忠文：雖然在此情況下離婚協(xié)議未生效，但若雙方明確了夫妻共同財(cái)產(chǎn)的范圍，一般應(yīng)認(rèn)定該約定是雙方真實(shí)意思表示，離婚訴訟中可以據(jù)此財(cái)產(chǎn)范圍依法進(jìn)行分割。但若有證據(jù)證明該約定中一方當(dāng)事人的自認(rèn)系在受脅迫或者重大誤解情況下作出的，應(yīng)當(dāng)允許反悔，如本屬于婚后個(gè)人財(cái)產(chǎn)而誤以為系夫妻共同財(cái)產(chǎn)或誤以為對(duì)方的個(gè)人財(cái)產(chǎn)但實(shí)際是夫妻共同財(cái)產(chǎn)等情形。

在“離婚冷靜期”期間，社會(huì)和政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該發(fā)揮其教育服務(wù)功能

吳衛(wèi)義：雖然離婚的當(dāng)事人是成年人，辦理離婚登記申請(qǐng)前應(yīng)該自己想清楚并承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。實(shí)踐中有沖動(dòng)型離婚，“離婚冷靜期”的設(shè)置可以避免沖動(dòng)型離婚，這是離婚冷靜期的優(yōu)勢(shì)。大家怎么看待離婚冷靜期的優(yōu)勢(shì)？還有什么其他優(yōu)勢(shì)？

 

付忠文：很多國(guó)家都設(shè)置了時(shí)限不等的“離婚冷靜期”，這在避免沖動(dòng)離婚、維護(hù)家庭和社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定及保護(hù)未成年子女的合法權(quán)益等方面起到了巨大的作用。在“離婚冷靜期”期間，社會(huì)和政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該發(fā)揮其教育服務(wù)功能，提供相應(yīng)的配套婚姻咨詢服務(wù)，更好地開(kāi)解、教育夫妻雙方，挽救尚存希望的婚姻。許多國(guó)家都將婚姻咨詢列入離婚的必經(jīng)程序，強(qiáng)制規(guī)定申請(qǐng)離婚的雙方需參加信息會(huì)議，由具有心理、法律、兩性關(guān)系等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人士對(duì)夫妻雙方進(jìn)行矛盾疏導(dǎo)，提供財(cái)產(chǎn)、子女撫養(yǎng)等方面的咨詢、建議和教育。離婚時(shí)夫妻雙方是一個(gè)兩造結(jié)構(gòu)的矛盾對(duì)立體，引入第三方將更好地隔絕雙方的對(duì)立情緒，幫助當(dāng)事人理清思路，拯救瀕臨解體的家庭，也能借此契機(jī)強(qiáng)化未成年人的權(quán)益保障意識(shí)，保護(hù)兒童權(quán)益。我國(guó)的鄉(xiāng)里宗族文化和單位社區(qū)文化都為這種調(diào)解與咨詢提供了土壤，該第三方可以由村委會(huì)、居委會(huì)來(lái)組織或由婚姻登記機(jī)關(guān)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員組織，以延伸我國(guó)調(diào)解文化中的“東方智慧”。

對(duì)于理性離婚的當(dāng)事人來(lái)講，也可充分利用這個(gè)寶貴的時(shí)間和機(jī)會(huì)重新思考自己的離婚決定是否正確，重新思考離婚對(duì)雙方及子女來(lái)講是否是最佳方案，是否還有需要進(jìn)一步完善和補(bǔ)充的離婚未盡事宜等。

 

張寅：設(shè)置“離婚冷靜期”的初衷在于給雙方當(dāng)事人一定的冷靜時(shí)間，思考雙方的婚姻是否還有維系的必要。這個(gè)初衷是好的，但是也有一些理想化。夫妻在辦理離婚登記以后的一個(gè)月里，思考更多的可能不在于夫妻關(guān)系還能否緩和，而是離婚協(xié)議簽署是否對(duì)自己有利。因此，我擔(dān)心最終在沒(méi)有繼續(xù)選擇離婚的當(dāng)事人中，更多的不是因?yàn)閺?fù)合而撤回離婚登記，而是因離婚協(xié)議破裂而撤回離婚登記。如此一來(lái)，與立法初衷就不一致了。

吳衛(wèi)義：有報(bào)道顯示，在上海，靜安區(qū)法院就在離婚判決中引入了“冷靜期”，在已進(jìn)入“冷靜期”的67起離婚案件中，成功挽回了27個(gè)瀕臨破碎的家庭。在河南，部分法院開(kāi)展家事審判改革試點(diǎn)工作，一些基層法院在離婚訴訟中，嘗試實(shí)行3至6個(gè)月的離婚冷靜期制度。這里的報(bào)道都是說(shuō)訴訟離婚冷靜期。關(guān)于訴訟離婚引入冷靜期，大家怎么看？

 

付忠文：訴訟離婚中部分法院引入“離婚冷靜期制度”并無(wú)法律明確規(guī)定，公權(quán)力行使的邊界不宜隨意擴(kuò)大。很多離婚案件第一次都是判決不離婚，不離婚判決生效后再次起訴一般要等6個(gè)月，這個(gè)冷靜期已足夠，故無(wú)需離婚訴訟中單獨(dú)設(shè)置冷靜期，否則將使不幸婚姻中的當(dāng)事人更飽受精神痛苦和折磨，嚴(yán)重的還會(huì)繼續(xù)遭受家暴。我認(rèn)為，單獨(dú)的冷靜期設(shè)置對(duì)于挽救婚姻并無(wú)很大益處，還需相應(yīng)的配套機(jī)制進(jìn)行合理干預(yù)。

 

張寅：可以對(duì)比一下法院整體的離婚案件第一次起訴的調(diào)撤率，以及跟蹤一下這27個(gè)家庭在未來(lái)三年內(nèi)的情況，如是否存在再行起訴、協(xié)議離婚或者長(zhǎng)期分居的情況。這樣才能夠反映出準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)以體現(xiàn)離婚冷靜期的必要性。對(duì)于協(xié)議離婚的冷靜期也是這樣，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)先選擇若干地方進(jìn)行試點(diǎn)，調(diào)研其效果和必要性后再通過(guò)立法方式全面鋪開(kāi)。

 

陳燊昊：在訴訟中引進(jìn)冷靜期并不適合普遍推廣?，F(xiàn)有的訴調(diào)制度已經(jīng)給予調(diào)解充分的時(shí)間安排，而且調(diào)解也是貫穿法院審理過(guò)程的。在目前社會(huì)環(huán)境下起訴法院離婚，其實(shí)是雙方最后的選擇。結(jié)合現(xiàn)有的調(diào)解制度和當(dāng)事人的訴求，婚姻案件倡導(dǎo)調(diào)解也不應(yīng)擴(kuò)大調(diào)解的時(shí)間，另設(shè)訴訟冷靜期。

 

吳衛(wèi)義：還有部分人提出，冷靜期30天太短，要么延長(zhǎng)這個(gè)時(shí)間，要么明確30天的時(shí)間以工作日計(jì)算，大家如何看？

 

陳燊昊：尊重人大法工委的意見(jiàn)，相較民訴中的答辯期規(guī)定的時(shí)間期限，30日以自然日計(jì)算還是合理的。

 

付忠文：我認(rèn)為30天符合我國(guó)國(guó)情，僅僅靠拉長(zhǎng)時(shí)間對(duì)于挽救婚姻是不夠的，還是要有相關(guān)配套機(jī)制的出臺(tái)和實(shí)施來(lái)引導(dǎo)和協(xié)助當(dāng)事人重新審視婚姻，而且現(xiàn)實(shí)中很多人提出離婚尤其是雙方共同申請(qǐng)離婚，勢(shì)必是雙方都覺(jué)得目前的婚姻是痛苦的，若冷靜期過(guò)久對(duì)于急于解脫不幸的當(dāng)事人而言是一種無(wú)謂的煎熬。

 

吳衛(wèi)義：有人提出，離婚冷靜期的設(shè)置是必要的，但是不應(yīng)該一刀切，應(yīng)該讓離婚的當(dāng)事人自由選擇，需要冷靜期的按照冷靜期的規(guī)定辦理，不需要的可以立馬辦理離婚登記。這種做法是否更好？

 

張寅：我認(rèn)為是的。這樣的方式既給當(dāng)事人選擇冷靜的權(quán)利，也兼顧了效率。

 

付忠文：我認(rèn)為不好。離婚對(duì)于未成年子女、社會(huì)來(lái)講具有很大的外部性，國(guó)家法律適度干預(yù)是有必要的，任何自由也是有邊界的。我建議還是要以一刀切的模式設(shè)置一定時(shí)間的離婚冷靜期。法律之所以設(shè)置冷靜期也是基于現(xiàn)實(shí)中確實(shí)有部分人是沖動(dòng)離婚，因此誰(shuí)能保證雙方到現(xiàn)場(chǎng)辦理離婚登記申請(qǐng)時(shí)選擇不要冷靜期不是沖動(dòng)？

 

陳燊昊：應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一適用，設(shè)置冷靜期就是避免沖動(dòng)，給予選擇可能會(huì)形同虛設(shè)，也與立法本意相違。

 

吳衛(wèi)義：目前，《民法典》婚姻編的編纂工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，相信不久的將來(lái)，離婚冷靜期可能會(huì)最終入法，在落實(shí)離婚冷靜期問(wèn)題上，站在當(dāng)事人角度或者行政機(jī)關(guān)角度，大家有什么好的建議？

 

張寅：我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)盡快設(shè)置冷靜期的負(fù)面清單，即符合冷靜期負(fù)面清單條件的不強(qiáng)制適用冷靜期。目前已經(jīng)看到最新一版的《草案》將家庭暴力、賭博吸毒等排除適用冷靜期，但家庭暴力等原因存在舉證難的問(wèn)題，行政機(jī)關(guān)如何審核材料也應(yīng)當(dāng)盡早出臺(tái)細(xì)則。

 

陳燊昊：建議制作冷靜期告知單，告知冷靜期的設(shè)置目的，明確告知男女雙方在婚內(nèi)的各項(xiàng)權(quán)利。建立冷靜期離婚輔導(dǎo)制度，申請(qǐng)離婚的男女雙方自愿選擇，根據(jù)各自的需要，婚姻相處、調(diào)解、法律咨詢、法律支持等行政機(jī)關(guān)安排對(duì)接或告知途徑。

 

付忠文：對(duì)于當(dāng)事人而言，一定要慎重決定離婚與否，離婚冷靜期期間，當(dāng)事人可向具有心理、法律、兩性關(guān)系等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行咨詢，再次審視自己的離婚決定是否正確，是否對(duì)孩子的健康成長(zhǎng)有利，是否已充分考慮或約定了相關(guān)的離婚事宜。對(duì)于婚姻登記機(jī)關(guān)而言，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府采購(gòu)服務(wù)聘請(qǐng)相應(yīng)的具有心理、法律、兩性關(guān)系、未成年權(quán)益保護(hù)、婦女權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人士為當(dāng)事人進(jìn)行免費(fèi)解答與引導(dǎo)，借此以減少?zèng)_動(dòng)離婚，讓雙方當(dāng)事人重視孩子的權(quán)益保護(hù)及婦女權(quán)益保護(hù)，并能清晰認(rèn)知離婚后出現(xiàn)的各自困難和生活挑戰(zhàn)等相關(guān)事宜；即使當(dāng)事人通過(guò)冷靜期后還是決定離婚，因婚姻而存在的夫妻之間的權(quán)利義務(wù)因此消除，但以孩子為紐帶的父母子女親緣關(guān)系并不會(huì)因此有所變化，通過(guò)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士的服務(wù)，能夠引導(dǎo)雙方在今后的生活中不斷修習(xí)愛(ài)與責(zé)任之內(nèi)涵，經(jīng)營(yíng)好未來(lái)各自的生活，并在子女成長(zhǎng)中對(duì)關(guān)乎子女切身利益的問(wèn)題共同尋找妥善的解決途徑，努力為子女提供健康美好的成長(zhǎng)環(huán)境。這也是在另一層面上實(shí)現(xiàn)設(shè)置離婚冷靜期制度立法原意的方式。

 

吳衛(wèi)義：針對(duì)《草案》中廣受熱議的離婚冷靜期問(wèn)題，三位律師為我們闡幽發(fā)微，從立法原旨、司法實(shí)踐、公共效應(yīng)等多個(gè)方面進(jìn)行了探討。雖然目前對(duì)于離婚冷靜期的設(shè)置尚有爭(zhēng)議，但大家的目標(biāo)是共通的。離婚冷靜期制度究竟能否起到維護(hù)家庭和社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定的社會(huì)效用，還需要社會(huì)和政府機(jī)構(gòu)的共同努力，以及律師行業(yè)的不斷創(chuàng)新。我們今天的討論就到此結(jié)束，謝謝各位嘉賓！

 

（本文內(nèi)容根據(jù)錄音整理，系嘉賓個(gè)人觀點(diǎn)）

（整理時(shí)間：2020年2月24日）